《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》從我區(qū)實際出發(fā)，提出了今后一個時期我區(qū)發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、奮斗目標、工作要求和支持政策、保障措施，是我區(qū)今后發(fā)展的重要遵循。其中，對我區(qū)的一個重要戰(zhàn)略定位就是國家重要的綠色農畜產品生產加工基地。強調“充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎較好的優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，加快構建多元化的現(xiàn)代產業(yè)體系，把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經濟增長點?！惫ぷ饕缶褪欠e極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。這是國家對內蒙古農牧業(yè)在全國發(fā)展大局和自治區(qū)經濟社會中地位和作用的準確概括，也是對內蒙古農牧業(yè)發(fā)展的新要求。
　　現(xiàn)代農牧業(yè)，是農牧業(yè)現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)形式。黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設時，強調要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。即以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農業(yè)勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業(yè)形態(tài)和多功能的產業(yè)體系。這就是現(xiàn)階段的現(xiàn)代農牧業(yè)。近年來，我區(qū)按照中央“用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)”的要求，在一系列惠農惠牧政策的支持下，加大現(xiàn)代農牧業(yè)建設力度，農牧業(yè)現(xiàn)代化進程加快，為自治區(qū)經濟發(fā)展和國家農畜產品有效供給做出了巨大貢獻。2010年，全區(qū)糧食總產達到431.64億斤，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)達到1.08億頭（只）。我區(qū)農牧業(yè)已具備年產400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、45萬噸禽蛋、10萬噸絨毛、10萬噸水產品的綜合生產能力。2010年，全區(qū)規(guī)模以上農畜產品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.7%，農牧業(yè)產業(yè)化經營水平顯著提高，多元化的產業(yè)格局正在形成。農牧業(yè)科技和物質裝備水平進一步提升，農牧業(yè)科技貢獻率達到48%，農牧業(yè)綜合機械化水平達到68.3%。農牧民收入從“十一五”初的3000元，達到2010年的5530元。
　　但是，目前我區(qū)的農牧業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題和制約因素也越來越多：農畜產品供求平衡趨緊、農牧業(yè)生產高成本、一產業(yè)勞動力不穩(wěn)定、工農城鄉(xiāng)聯(lián)系更緊密的國情，農牧業(yè)基礎比較薄弱、生態(tài)環(huán)境依然脆弱、農牧業(yè)生產力發(fā)展水平低、農牧民收入水平低“兩弱”“兩低”的區(qū)情，對我區(qū)農牧業(yè)經濟發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須按照中央十二五規(guī)劃中“三化同步”的要求，加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。
　　
　　一、轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式
　　
　　畜牧業(yè)是我區(qū)的重要的基礎性產業(yè)，牧民收入的70—80%來自于畜牧業(yè)。但是目前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在著許多問題：一是草原畜牧業(yè)基礎設施薄弱。棚圈、飼草料基地和水利等基礎設施不適應畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉變和防災減災的需要。二是畜牧業(yè)生產方式比較落后。畜禽養(yǎng)殖仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，吸納先進技術、抵御風險能力很差。三是缺乏強大的科技支撐及健全的畜牧業(yè)科技推廣服務體系。良種繁育場基礎設施陳舊、老化，技術創(chuàng)新能力不強，優(yōu)良畜種供種能力不能滿足生產需要，主要牲畜品種個體產出水平低。基層畜牧業(yè)技術推廣體系基本處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的被動局面，四是畜禽產品質量安全和衛(wèi)生隱患嚴重。畜產品質量安全監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段薄弱，市場主體的準入機制尚未建立，缺乏畜產品質量追溯制度。在這種情況下，我區(qū)轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式的具體措施和工作任務是：
　　首先，“在牧區(qū)、半農半牧區(qū)堅持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農區(qū)大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產工程建設，加強飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設施建設。”即在牧區(qū)、半農半牧區(qū)以草定畜，農區(qū)擴大養(yǎng)殖規(guī)模。“以草定畜”是從上世紀九十年代末我區(qū)開始實施的一項草原管理措施。是以核定草原的產草量為基礎，以草確定養(yǎng)畜數(shù)量，達到科學合理的載畜量，實現(xiàn)草與畜之間的動態(tài)平衡。實施草畜平衡制度，可以有效緩解草原退化程度，達到畜牧業(yè)生產與生態(tài)保護的雙贏。在農區(qū)要發(fā)揮土地資源、飼草資源、環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢，大力引進帶動能力強的畜禽養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，加快舍飼圈養(yǎng)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖步伐?！半p百千萬工程”高產創(chuàng)建工程是自治區(qū)2009年提出并開展試點的一項推進牲畜良種化進程的工作。該工程的主要內容是對百萬奶牛、百萬肉牛提供良種凍精進行人工授精，為千萬只肉羊基礎母羊提供良種公羊和良種凍精開展人工授精。通過此項工程旨在進一步提高我區(qū)優(yōu)勢畜種的個體產出水平，改善品質，提高效益。該項工程已正式列入《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。
　　其次，要“建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術推廣服務體系，加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。擴大牧區(qū)畜牧良種補貼范圍，在對肉牛和綿羊進行補貼基礎上，將山羊納入補貼范圍?！币灰⒔∪珓游镆卟》揽?、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術推廣服務體系。這個體系是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要支撐。從自治區(qū)成立之初，就一直在自上而下努力構建這三個體系。但隨著近年來改革力度加大，這些體系的公益性投入大幅度減少，工作人員、設備、手段遠遠不能適應畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求。特別是動物疫病防控體系，全區(qū)16351名防疫員年平均工作量4萬頭只（羽）次以上，年平均工作時間210天以上，但年平均收入只有4000元，工作量太大、經費嚴重不足，防疫員隊伍極不穩(wěn)定，防疫密度和質量難以保證，公共衛(wèi)生安全隱患非常大。解決的方法是增加基層防疫站經費。建立健全嘎查村級動物防疫室，配套疫苗冷鏈、交通等基本工作條件，增加防疫員補貼。要加大對畜牧業(yè)良繁體系和推廣體系建設的投入，突出其公益性。二要加大防控投入。近年來我區(qū)布病、結核病等重大動物疫病出現(xiàn)嚴重反彈，布病在人間發(fā)病率呈上升態(tài)勢，占全國新發(fā)病人數(shù)的一半，位居全國第一。由于國家現(xiàn)行的病畜撲殺補貼標準太低（1800元/頭），補貼范圍?。▋H限奶牛），地方財政承擔撲殺補貼壓力太大，致使病畜得不到全部撲殺，疫點不能及時撲滅。此外，對布病流調、溯源、診斷、消毒、病畜無害化處理等相關經費缺乏補貼，地方財力不能全部解決，嚴重影響工作開展。加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入，是一項非常及時的政策，必將推動我區(qū)動物疫病防控工作。三要擴大良種補貼。為了擴大畜牧業(yè)良種率，提高牲畜的質量和效益，加快畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化步伐，國家和自治區(qū)先后實施了畜牧良種補貼政策。國家畜牧良種補貼是從2005年開始實施的，對國家指定項目旗縣（市、區(qū)）使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）以及存欄綿羊能繁母羊30只以上養(yǎng)殖戶實施補貼。我區(qū)從2006年每年安排2720萬元對項目區(qū)內肉牛、肉羊予以補貼。2010年自治區(qū)開始對牧區(qū)種公羊、肉牛凍精和肉牛母牛進行補貼。但牧區(qū)特別是邊遠牧區(qū)的主要畜種山羊不在補貼范圍內。國家這次特意把山羊列入了牧區(qū)畜牧良種的補貼范圍，體現(xiàn)了國家對我區(qū)牧區(qū)農牧民的極大關懷。
　　再次，“對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產品實施價格保護政策?！迸Ｑ蛉?、羊絨、羊毛等畜產品是我區(qū)農牧民、特別是牧民的主要經濟來源，直接關系著他們的生產和生活。近年來這些畜產品的價格一直處于波動狀態(tài)，直接影響了我區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也影響著畜產品的穩(wěn)定供應，應該引起我們的足夠重視。目前價格保護政策主要有最低保護價收購、價格補貼、國家收儲等。
　　
　　最后，“完善牧業(yè)機械補貼政策?！碧岣咝竽翗I(yè)機械化水平，是實現(xiàn)土地產出率、資源利用率、勞動生產率的重要途徑。從2010年，我區(qū)實施對牧區(qū)牧民購機累加補貼。即自治區(qū)33個牧業(yè)旗和21個半農半牧旗縣的牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)以及3個還草工程旗縣的項目區(qū)蘇木鎮(zhèn)的牧民，購買牧業(yè)機具，在國家財政補貼30%的基礎上，自治區(qū)財政再補貼20%。同時自治區(qū)還對牧區(qū)牧民購買18-20馬力直齒傳動輪式拖拉機、18－24馬力皮帶傳動拖拉機、裝載機、太陽能飼養(yǎng)暖棚、儲草棚、風光互補設備等急需機具、設備給予銷售價30%的補貼。下一步牧機補貼政策要圍繞牧區(qū)機械化發(fā)展重點，按照草業(yè)生產、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產生活裝備三大領域，指導牧區(qū)機械化科學發(fā)展。結合草原生態(tài)保護補助獎勵機制落實，禁牧區(qū)重點補貼舍飼圈養(yǎng)模式和集中飼養(yǎng)模式，單一禁牧模式和轉產模式不予補貼；草畜平衡區(qū)重點補貼集中飼養(yǎng)模式，轉產模式不予補貼。突出扶持大型家庭牧場，發(fā)展機械化現(xiàn)代裝備；引導小型牧場與牧戶聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)戶、專業(yè)合作社經營模式；促進畜牧業(yè)規(guī)模經營與機械化規(guī)模作業(yè)相結合，推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　二、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平
　　
　　農業(yè)現(xiàn)代化就是通過推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全。其基礎是科技進步和體系完備，其目的是提高農業(yè)生產能力。目前我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設的瓶頸問題日益突出，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化壓力很大。一是隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，保持現(xiàn)有耕地數(shù)量和質量的壓力不斷加大；水土流失嚴重，耕地有效灌溉面積低。二是農業(yè)發(fā)展的支撐能力不足。物質裝備水平低，社會化服務不配套，基層農牧業(yè)推廣機構不健全，專業(yè)技術人員少。三是農業(yè)勞動者以“5060”人員為主，素質不適應現(xiàn)代農業(yè)建設需要。
　　針對以上問題，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》提出了建設現(xiàn)代農業(yè)的任務和方向。
　　首先，“堅持最嚴格的耕地保護制度，積極推進農村土地整治，加大中低產田改造和農業(yè)綜合開發(fā)力度。加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化種植業(yè)結構。”糧食生產能力是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的標志和目的，土地數(shù)量和產出能力是基礎。為此，保護耕地、加強基礎設施建設是現(xiàn)代農業(yè)建設的重點。目前我區(qū)實行的耕地保護制度是：劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。同時，推進土地整理復墾開發(fā)、改造中地產田和對土地進行綜合開發(fā)，也是保障和平衡生產用地和建設用地的重要方法。
　　農業(yè)基礎設施建設一般包括：農田水利建設，農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地建設，農業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。當前農業(yè)基礎設施建設要以農田水利建設為重點。《意見》明確提出“開展農牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度?！?br/>　　其次，加強科技保障措施?！巴晟萍夹g推廣體系，促進農業(yè)科技成果轉化。加強測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平，提倡保護性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。”推廣體系是科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的紐帶和橋梁。要創(chuàng)新推廣體制機制，整合技術資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的條件和裝備，提高其服務水平?，F(xiàn)代種業(yè)就是用現(xiàn)代技術進行育種和生產，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，就是要培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，建設一批優(yōu)勢種子生產基地，打造一批“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，健全種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率。測土配方施肥是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法。我區(qū)從2005年開始實施測土配方施肥項目，截至2009年已覆蓋全區(qū)所有旗（縣、市、區(qū)）和農牧場。病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治是指具備相應植物保護專業(yè)技術和設備的服務組織，開展社會化、規(guī)?；?、集約化農作物病蟲害防治服務的行為。通過這兩種技術手段，可以顯著提高施肥效果、病蟲害防控效果、降低農藥使用風險，是促進糧食穩(wěn)定增產、保障農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。保護性耕作是以機械化作業(yè)為主要手段，對農田實行免耕、少耕，用作物秸稈覆蓋地表，減少風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業(yè)耕作技術。這種耕作方式可以改善土壤的可耕作性，增加土壤有機質，鎖住土壤水分，提高水分利用率，減少土壤侵蝕，提高水的質量。旱作節(jié)水農業(yè)是綜合運用農藝、生物JJ70Z9YtIzhpITSo0+nJdY8GmWa34zI7jpvM6tDdKT0=和工程等技術措施，以優(yōu)化水資源配置為核心，合理安排農業(yè)布局和種植業(yè)結構，應用節(jié)水保墑技術，采取防旱抗旱措施，最大限度地提高農業(yè)資源利用效率，保障農業(yè)高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)發(fā)展。
　　再次，“完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。發(fā)展設施農業(yè)和都市觀光農業(yè)。支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設綠色、有機蔬菜基地。”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經濟發(fā)展、文化傳承、市場服務等產業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復合型的產業(yè)體系。構成：一是農產品產業(yè)體系。二是多功能產業(yè)體系，包括生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環(huán)農業(yè)、特色產業(yè)、生物能源產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農村二、三產業(yè)等。三是現(xiàn)代農業(yè)支撐產業(yè)體系，包括農業(yè)科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系可以提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。農產品產業(yè)體系按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產。設施農業(yè)是采用具有特定結構和性能的設施、工程技術和管理技術，改善或創(chuàng)造局部環(huán)境，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產品的儲藏保鮮等提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照度等環(huán)境條件，以期充分利用土壤、氣候和生物潛能，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴而進行有效生產的農業(yè)，是傳統(tǒng)農業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代化工廠化農業(yè)生產的必由之路。近年來我區(qū)設施農業(yè)發(fā)展迅速，2010年設施蔬菜面積129.8萬畝，設施馬鈴薯179萬畝。都市觀光農業(yè)是一種以農業(yè)和農村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，它是利用農牧業(yè)景觀資源和生產條件，發(fā)展觀光、休閑和旅游的一種新型農牧業(yè)生產與經營形態(tài)。觀光農牧業(yè)在我區(qū)剛剛起步，到目前有規(guī)模不等的企業(yè)1495家。赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)具備建設綠色、有機蔬菜基地的條件，氣候條件適宜，光照充足，日照時間長，空氣相對濕度低，病蟲危害少，生產區(qū)水源、土壤、空氣符合國家綠色標準，具有獨特的生產無公害、綠色蔬菜的條件。適宜發(fā)展設施蔬菜的坡地和荒地也較多，后續(xù)發(fā)展的空間較大。這幾個地區(qū)與北京、天津、沈陽、長春、哈爾濱等大城市距離較近，勞動力資源豐富，運輸成本較低，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。蔬菜集中上市時間與沿海及南方廣大地區(qū)果類菜生產季節(jié)上具有較強的互補性。另外，這幾個地區(qū)以農業(yè)生產為主，農牧民增收渠道窄，也需要發(fā)展綠色、有機蔬菜等高效農業(yè)增加農牧民收入。需要支持的重點是溫室、大棚建設，綠色、有機蔬菜生產的技術指導和設施蔬菜種植農業(yè)保險等環(huán)節(jié)。
　　
　　最后，通過鼓勵措施發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是“把馬鈴薯列入國家良種繁育補貼范圍，逐步擴大馬鈴薯原種生產補貼規(guī)模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補貼?！倍恰皩Z油生產大縣(旗)加大獎勵性扶持力度?！绷挤N補貼是國家、自治區(qū)對廣大農民使用優(yōu)良品種、配套先進栽培技術措施，實現(xiàn)技術累加效應，實行財政補貼的一項惠農政策。國家良種推廣補貼項目從2002年開始實施，已經由推廣項目變成了國家的惠農政策。2009年實現(xiàn)了大豆、玉米、小麥、水稻、棉花全覆蓋。同時，對馬鈴薯原種擴繁進行補貼，原種生產補貼的規(guī)模為20萬畝，補貼資金2500萬元。但馬鈴薯良種繁育、脫毒種薯種植不在補貼范圍，原種生產補貼的規(guī)模也很小。這次國家擴大了我區(qū)馬鈴薯良種的補貼范圍和規(guī)模，必將提高馬鈴薯生產水平，促進馬鈴薯產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，為把我區(qū)打造成全國的馬鈴薯種薯生產基地、商品薯生產基地、專用加工薯生產基地起到積極的作用。對糧油生產大縣（旗）是國家已經實施的一項獎勵性扶持政策，我們要積極進行爭取。
　　
　　三、深化農牧林業(yè)改革
　　
　　改革開放以來，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，解放了農村牧區(qū)生產力，極大地調動了農牧民生產積極性，為我區(qū)其他領域的改革奠定了理論和物質基礎。但隨著農牧業(yè)現(xiàn)代化的日益推進，一家一戶的分散經營體制出現(xiàn)了許多不適應，也難以與大市場有效對接，制約著現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展和農牧民收入提高。而實現(xiàn)規(guī)模經營，是農牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件。
　　首先，仍然要“穩(wěn)定農村土地和草原家庭承包經營責任制。”家庭承包經營制度是黨的農村政策的基石，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎。鞏固家庭承包經營基礎地位，核心是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要做好土地延包后續(xù)完善工作，開展農村土地承包經營權登記試點，切實加強農村土地承包檔案管理。
　　其次，要“按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩(wěn)妥推進農牧業(yè)規(guī)模化經營?！薄肮膭钷r牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入?！痹诜€(wěn)定土地家庭承包經營的基礎上，允許土地經營承包權合理流轉，通過土地流轉實現(xiàn)土地向具有資金、技術、管理等優(yōu)勢的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)等經營主體集聚，實現(xiàn)生產要素的合理配置和土地適度規(guī)模經營，可以有效地促進了農業(yè)結構調整，促進了農牧業(yè)增產和農牧民增收。在流轉中要充分尊重農牧民的主體地位。土地草牧場流轉必須堅持市場機制為主、政府政策引導為輔的原則。要充分認識到，農牧區(qū)集體和農牧民對自己的土地、草牧場有經營權和收益權，采取多種形式增加土地、草牧場等財產的收益，是農牧民的經營自主權。建立資源開發(fā)企業(yè)與農牧民利益共享機制，是整頓礦山開發(fā)秩序、維護群眾利益的迫切需要，更是實施富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略的內在要求。農牧民以土地、草場使用權入股，增加財產性收入，是建立企業(yè)與農牧民利益共享機制的有效舉措。增加財產性收入，也是調整收入來源構成的有力措施，有利于調整農牧民收入來源構成。目前規(guī)范引導土地流轉，需要全面落實土地流轉合同制和備案制，以基層經管部門為依托，搭建土地流轉服務平臺，健全土地流轉市場體系。
　　再次，農墾系統(tǒng)改革是農牧業(yè)經營體制改革的重要組成部分。目前農墾系統(tǒng)具有管理上的區(qū)域性特征。國家和自治區(qū)經濟較大發(fā)展后，推出了一系列惠及“三農”的政策，農牧場在許多方面享受不到。如目前國家在實施“以工補農”政策，農墾還在“以農補企”、“以農補社會”。雖然農墾的經營體制有較大的先進性，但在沉重的社會負擔面前，也顯的無能為力。因此，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》指出：“深化農墾體制機制改革，建立有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團和國有農牧場發(fā)展?！毕乱徊焦ぷ饕皇抢眄槆液妥灾螀^(qū)的政策通道，充分享受惠及“三農”的政策。特別是未由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農牧場，要實行計劃單列，解決因體制問題造成的政策障礙。二是社會負擔由政府承擔，給農牧場徹底減負。在農牧場區(qū)域設立農墾管理區(qū)，與國家各職能部門對接，完善國家在農墾的管理體制。
　　
　　四、大力發(fā)展農畜產品加工產業(yè)
　　
　　發(fā)展資源深加工產業(yè)是自治區(qū)經濟建設的首要任務。大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，有利于加快農牧業(yè)結構調整和科技進步，提高農牧民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。是構建多元化農牧業(yè)產業(yè)體系、加快建設現(xiàn)代農牧業(yè)的突破口和有效途徑。要“依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。”“鼓勵龍頭企業(yè)在農牧區(qū)建設原料生產加工基地?！币凹訌娫a地產品及地理標志產品保護。”
　　“做大”就是擴大經營，“做強”就是提高競爭力、掌握話語權。對產業(yè)發(fā)展已經成型乳業(yè)、羊絨加工，要依托這兩個產業(yè)的加工優(yōu)勢和品牌效應，繼續(xù)大力開拓市場、提高技術創(chuàng)新能力、加工能力和產品檔次，擴大產品的市場占有率?！芭嘤本褪峭ㄟ^引導、扶持，對肉業(yè)、糧油和果蔬具有生產優(yōu)勢的產業(yè)，擴張加工規(guī)模領軍企業(yè)和知名品牌，加快形成競爭能力。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農牧業(yè)建設中的積極作用，強化龍頭企業(yè)生產基地建設，對企業(yè)按照農業(yè)牧標準建設標準化生產基地，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品的，給予扶持。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品，它涵蓋農產品及其加工的各類食品。打造綠色農畜產品品牌是我區(qū)的優(yōu)勢，也是我們提高競爭力的有效途徑。原產地產品是指一個國家、地區(qū)或特定地方的地理名稱，用于標示產于該地的產品，這些產品的特定的質量或特征完全或主要是由地理環(huán)境所致，包括自然的和人為的因素。農產品地理標志產品是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。原產地產品和地理標志既是農產品產地標志，也是農產品品質和質量標志，它既包涵了地域，也標識了產品獨特的品質。通過對原產地和地理標志產品的登記保護，從源頭解決品質趨同、生產遍地開花、品牌雜亂的困局，以適應農畜產品國內外市場競爭和消費多樣化的需求。
　　(作者系內蒙古農牧業(yè)廳副廳長）