內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府確立了以呼包鄂沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐，各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，也收到了預(yù)期效果。但在近期對(duì)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，部分地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩沿地區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研中，感到也存在亟待解決的問(wèn)題。本文就主要問(wèn)題提出了相關(guān)意見(jiàn)及建議。
　　
　　一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府確定的《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)政策上來(lái)，推動(dòng)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、共同富裕”的軌道
　　
　　確立以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，打造內(nèi)蒙古“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是自治區(qū)黨委政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從區(qū)情的實(shí)際出發(fā)，提出并確定的發(fā)展戰(zhàn)略；是落實(shí)黨的“十七”大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應(yīng)呼包鄂等優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，培育中國(guó)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，優(yōu)化內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的重大舉措，意義重大。
　　然而，調(diào)研中我們感到，各地區(qū)特別是重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的發(fā)展思路、工作措施，還普遍停留在自我發(fā)展、自成體系、“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式上。在思想認(rèn)識(shí)上，還沒(méi)有真正樹(shù)立起以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體觀念，自治區(qū)確定的“兩沿”地區(qū)發(fā)展方針、政策措施和規(guī)劃，還有待進(jìn)一步落實(shí)。表現(xiàn)在工作上，缺乏“積極配合、主動(dòng)融入、持續(xù)發(fā)展”的主動(dòng)性和迫切性。在座談或聽(tīng)取匯報(bào)中，各地區(qū)更多地是反映自身如何發(fā)展，而將本地區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），如何置于“兩沿”地區(qū)戰(zhàn)略，放在“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)揮重要作用；將現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目，置于“兩沿”地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)作用，缺乏必要的規(guī)劃和深入研究。各地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，相互隔絕，缺乏充分的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)作。相鄰工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）之間的嵌入和互動(dòng)，無(wú)論園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）之間，還是在三盟市層面上，都顯不完備。因此，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“兩沿”地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委政府確定這一發(fā)展思路的內(nèi)涵和重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“兩沿”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”整體發(fā)展上來(lái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次發(fā)展。只有把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一起來(lái)，才能在實(shí)際工作中，處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，推動(dòng)以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共進(jìn)、互利共贏。
　　
　　二、把統(tǒng)一規(guī)劃與分散管理，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在做大做強(qiáng)能源、煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等入手，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，整體推進(jìn)“兩沿”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”形成，提供強(qiáng)勁支撐
　　
　　一項(xiàng)規(guī)劃的編制和確定，旨在解決一定時(shí)期制約發(fā)展的突出瓶頸問(wèn)題。《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《若干政策》的制定，旨在打造“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展新格局，解決“兩沿”區(qū)域內(nèi)存在的企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源共享程度低、產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不互補(bǔ)等非均衡發(fā)展問(wèn)題。三盟市受資源配置、行政區(qū)劃、利益分配等因素影響，部分重點(diǎn)園區(qū)、集中區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)與自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展的理念、布局要求相差甚遠(yuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，相鄰重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及項(xiàng)目布局缺乏統(tǒng)一性。園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目有些不符合規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）之間，新建和續(xù)建項(xiàng)目，不同程度的存在項(xiàng)目雷同、布局分散等突出問(wèn)題。烏海及周邊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)，相同產(chǎn)業(yè)在不同園區(qū)中都有布局，環(huán)境污染較重。利益分配機(jī)制短期內(nèi)難以建立，行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)一體化不協(xié)調(diào)的矛盾，已成為規(guī)劃實(shí)施的羈絆。烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)的一部分職工在烏達(dá)區(qū)居住，一個(gè)公交線路的設(shè)計(jì)和開(kāi)通，就存在不一致的意見(jiàn)，難以協(xié)調(diào)。烏達(dá)區(qū)的城市功能與烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，得不到很好的互動(dòng)，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東勝輕紡園區(qū)內(nèi)，擬規(guī)劃建設(shè)紡織、制藥、食品、白酒等產(chǎn)業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，容易造成交叉污染。鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園區(qū)、達(dá)旗工業(yè)園區(qū)和烏海市千里山工業(yè)園區(qū)，都在布局建設(shè)同檔次的汽車(chē)生產(chǎn)、裝配項(xiàng)目。但筆者認(rèn)為，在鄂爾多斯等地建這類(lèi)汽車(chē)項(xiàng)目，不具有比較優(yōu)勢(shì)。
　　三盟市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)多數(shù)在規(guī)劃擴(kuò)區(qū)，自治區(qū)規(guī)劃確定的跨盟市集中區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，三盟市間缺乏統(tǒng)籌。爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)生產(chǎn)要素的矛盾，已成共性。國(guó)家限制發(fā)展的煤化工項(xiàng)目，存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。烏海三個(gè)工業(yè)園區(qū)中，已開(kāi)工建設(shè)的搗固焦生產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)二年內(nèi)，將建成并形成2300萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，而烏海每年焦煤生產(chǎn)量?jī)H是2100萬(wàn)噸左右；按13∶1計(jì)算，因焦炭生產(chǎn)，就導(dǎo)致近千萬(wàn)噸的焦煤缺口。其它煤化工產(chǎn)品，如PVC生產(chǎn)項(xiàng)目，也存在產(chǎn)能過(guò)剩。去年全國(guó)PVC需求1500多萬(wàn)噸，生產(chǎn)與需求已處在供過(guò)于求的狀態(tài)。不完全統(tǒng)計(jì)，三盟市的PVC產(chǎn)能，將達(dá)到500萬(wàn)噸。如果加上其它地區(qū)的生產(chǎn)能力，屆時(shí)，我區(qū)PVC生產(chǎn)將面臨更加繁重的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。電力滯銷(xiāo)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。一些煤化工項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)配套了自備電廠，估計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)數(shù)百萬(wàn)千瓦。我區(qū)目前電力裝機(jī)總量為5400萬(wàn)千瓦，有近2000萬(wàn)千瓦電量滯銷(xiāo)。多晶硅產(chǎn)能也面臨潛在過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)領(lǐng)先行業(yè)研究報(bào)告顯示，歐洲國(guó)家自去年下半年開(kāi)始，已經(jīng)削減光伏行業(yè)的補(bǔ)貼。考慮到歐洲對(duì)全球光伏產(chǎn)品銷(xiāo)售的巨大影響，推測(cè)全球光伏市場(chǎng)將在今明兩年急劇下降。目前全球多晶硅需求6-5萬(wàn)噸。據(jù)發(fā)改委提供的情況，我區(qū)已核準(zhǔn)的多晶硅產(chǎn)能就達(dá)4-5萬(wàn)噸。因此，三盟市，甚至“兩沿”地區(qū)，在落實(shí)自治區(qū)規(guī)劃時(shí)，特別是在編制詳規(guī)和城市體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須考慮上述因素，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。如，明確自備電廠的建設(shè)要以熱定電，純發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要準(zhǔn)確定位，并制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后發(fā)改委對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或不是延伸存量產(chǎn)業(yè)的上游項(xiàng)目，應(yīng)停止核準(zhǔn)。重點(diǎn)園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)園區(qū)和項(xiàng)目分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，逐步杜絕重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定和完善“兩沿”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、辦法，消除區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、集中區(qū)及項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理
　　
　　自治區(qū)人民政府制定下發(fā)的《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，對(duì)各地重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能劃分、項(xiàng)目建設(shè)都做了明確規(guī)定，是指導(dǎo)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和政策。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和“兩沿”地區(qū)各級(jí)黨委政府，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化要求，盡快制定具體的政策措施，細(xì)化和落實(shí)好自治區(qū)制定的各項(xiàng)政策。在重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）相對(duì)集中的呼包鄂、烏海周邊，探索創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。近期，應(yīng)成立以自治區(qū)綜合部門(mén)為牽頭單位，相關(guān)盟市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、旗縣區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)（必要時(shí)牽頭人適當(dāng)高配），研究推進(jìn)相鄰重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的重大政策制定，具體項(xiàng)目銜接落實(shí)等，至關(guān)全局和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，力爭(zhēng)在決策層面上，達(dá)到杜絕重復(fù)建設(shè)和資源配置無(wú)序的目標(biāo)。
　　
　　從三盟市情況看，各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且在園區(qū)集中的呼包鄂和烏海、阿盟，也相繼成立了跨地區(qū)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。但工作程序、辦事制度、相關(guān)運(yùn)行規(guī)則等，缺乏必要的硬約束。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理的推進(jìn)上，無(wú)論發(fā)展理念還是工作措施，都還停留在原有的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)園區(qū)之間功能分區(qū)作用不明顯，主次分工不明確，“融入”只是講在口頭上。烏達(dá)區(qū)與烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反復(fù)多次，哪個(gè)區(qū)發(fā)揮什么功能和作用，至今沒(méi)能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合作共建機(jī)制尚未建立，跨行政區(qū)域的一些重大問(wèn)題，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　此外，重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）集中區(qū)及項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在三盟市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)管理也有非常成功的例子。阿盟烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)，基本做到按 功能分區(qū)，按產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局，上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品協(xié)作緊密。但有些重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或規(guī)劃起點(diǎn)不高、定位不科學(xué)，缺少前瞻性。一個(gè)園區(qū)內(nèi)，即規(guī)劃食品生產(chǎn)，又有其它工業(yè)產(chǎn)品。多數(shù)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，存在臟、亂、差和不夠嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)等是主要原因。加之重點(diǎn)園區(qū)多為封閉運(yùn)行，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的監(jiān)管缺失，加劇了這些問(wèn)題的產(chǎn)生。當(dāng)務(wù)之急，是理順重點(diǎn)園區(qū)管理體制。對(duì)自治區(qū)確定的沿黃河沿交通干線重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一核定機(jī)構(gòu)和編制，適當(dāng)增加人員。建立重點(diǎn)園區(qū)合作共建機(jī)制，成立合作共建園區(qū)管理辦公室，完善利益分配機(jī)制。加快編制重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)劃，劃定重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）四至范圍，為自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，奠定基礎(chǔ)。
　　
　　四、下大力氣從自治區(qū)的層面上，協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)解決資源配置、政策準(zhǔn)入等影響生產(chǎn)建設(shè)的具體問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┟禾抠Y源的配置問(wèn)題
　　三盟市中的多數(shù)項(xiàng)目，特別是投資較大的生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府都以不同形式承諾配置煤炭資源。這是大項(xiàng)目落地的直接動(dòng)因。我們初步測(cè)算，一個(gè)投資在20億元的項(xiàng)目，即使項(xiàng)目建成后產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路，甚至企業(yè)倒閉，僅配置的煤炭資源價(jià)值，就能抵頂項(xiàng)目建設(shè)投入。如果項(xiàng)目建成后擱置，光靠銷(xiāo)售煤炭，也能為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這也是各地建設(shè)項(xiàng)目雷同的根本原因。資源配置政策落實(shí)不到位，跨地區(qū)配置資源難以?xún)冬F(xiàn)，加之國(guó)家對(duì)煤炭資源的探采政策嚴(yán)控，是許多承諾配置資源的項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度緩慢或建成不投產(chǎn)的主要原因。鄂爾多斯市有30多個(gè)符合條件的項(xiàng)目未配置資源，由此直接導(dǎo)致新項(xiàng)目開(kāi)工不足。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資億元以上新項(xiàng)目，開(kāi)工率分別為37.1%、53.8%和14.3%。有些2009年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，目前僅完成辦公設(shè)施；有的項(xiàng)目舉行了開(kāi)工奠基儀式，但沒(méi)有施工。為從根本上解決這一問(wèn)題，自治區(qū)對(duì)煤炭資源配置應(yīng)專(zhuān)題研究?？梢越梃b辦理“轉(zhuǎn)龍灣”煤田手續(xù)那樣，爭(zhēng)得國(guó)家對(duì)整裝煤田的開(kāi)發(fā)支持，設(shè)置整裝煤田礦權(quán)，然后劃整為零配置已落地的項(xiàng)目。同時(shí)，清理和摸清分散在部分地區(qū)國(guó)資公司的煤炭資源情況，對(duì)已配置資源，但建設(shè)進(jìn)度緩慢，或?qū)儆诘退街貜?fù)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)收回礦權(quán)。盡快制定出臺(tái)煤炭資源配置實(shí)施細(xì)則，對(duì)已承諾配置資源且符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的項(xiàng)目，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。建立配置煤炭資源項(xiàng)目投資評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確保投資到位。對(duì)跨盟市配置煤炭資源的，由盟市匯總，自治區(qū)政府一次性核定總量，盟市再根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，配置煤炭資源，辦理相關(guān)登記手續(xù)。
　?。ǘ┩恋刭Y源問(wèn)題
　　我區(qū)是土地實(shí)行占補(bǔ)平衡，補(bǔ)大于占的地區(qū)。但土地資源的集約利用和園區(qū)擴(kuò)張需求的矛盾日益突出。烏海某重點(diǎn)園區(qū)一個(gè)陜動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，占地面積達(dá)到1200畝，一些新項(xiàng)目落地，卻面臨“地荒”。今后凡是新建園區(qū)或現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）擴(kuò)區(qū)，都要盡可能向荒地、沙地、戈壁等未利用土地闊展。我區(qū)荒地、沙地、戈壁等未利用土地面積廣闊，只要工作做細(xì)，對(duì)荒地、沙地、戈壁未利用土地實(shí)行差別管理政策，國(guó)家能夠支持我區(qū)增加建設(shè)用地和年度用地計(jì)劃規(guī)模。自治區(qū)在編制或修訂“兩沿”地區(qū)體系規(guī)劃或土地利用規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌配置土地資源，重點(diǎn)向工業(yè)用地傾斜，優(yōu)先滿(mǎn)足自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、集中區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地。提高土地集約利用水平，制定項(xiàng)目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩年以上未利用的預(yù)留用地，應(yīng)收回重新分配；對(duì)已關(guān)停項(xiàng)目盡快拆除，通過(guò)調(diào)整存量土地，實(shí)現(xiàn)集約用地。杜絕項(xiàng)目“跑馬圈地”再次發(fā)生。
　　（三）水資源問(wèn)題
　　水資源短缺影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約項(xiàng)目建設(shè)，是我們所到之處，普遍反應(yīng)的問(wèn)題。我區(qū)西部水資源總體短缺與局部分配過(guò)剩的矛盾，是歷史形成的。隨著西部工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一矛盾日顯突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，今后幾年，因工業(yè)用水不足，將使我區(qū)西部GDP減少千億元。僅阿盟烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)在2020年前，工業(yè)用水缺口就達(dá)1萬(wàn)多億立方米。按萬(wàn)元GDP耗水100立方米計(jì)算，烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)將減少100億元GDP。而相鄰的巴彥淖爾市水資源儲(chǔ)量相對(duì)充足，黃河流域內(nèi)蒙古段的62%的水量，集中在巴彥淖爾市。該市GDP總量在全區(qū)僅占7.2%。制定和實(shí)施西部分水政策，均衡“兩沿”地區(qū)生產(chǎn)用水，已成為當(dāng)務(wù)之急。但據(jù)反映，上屆自治區(qū)政府確定的鄂、巴兩市水權(quán)置換，至今沒(méi)有落實(shí)。對(duì)此，自治區(qū)政府應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)力量，專(zhuān)題研究水資源統(tǒng)籌問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，積極探索跨省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)水利部黃委會(huì)，重新編制我區(qū)水資源配置利用規(guī)劃，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)水資源，保障工業(yè)用水需求。
　?。ㄋ模┉h(huán)境容量問(wèn)題
　　“十一五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行以污染物排放總量控制責(zé)任制。一些地區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，都面臨新建項(xiàng)目環(huán)境容量不夠的問(wèn)題。對(duì)于像阿盟因歷史上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所核定的控制基數(shù)較小造成的容量不夠，應(yīng)積極向國(guó)家提出增加容量；對(duì)那些因污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成的容量不夠，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制減排措施，對(duì)于限期不達(dá)標(biāo)的要收回資源，停業(yè)整改。把騰出的環(huán)境容量，用于那些高附加值、低排放、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
　?。ㄎ澹┱邷?zhǔn)入問(wèn)題
　　三盟市反映，因環(huán)境評(píng)價(jià)審批、煤炭出轄區(qū)加價(jià)等因素，已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目落地慢，不能按期投產(chǎn)的政策壁壘。一些煤化工項(xiàng)目，因沒(méi)有及時(shí)編報(bào)環(huán)評(píng)，又趕上國(guó)家限止產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)評(píng)審批難以通過(guò)，影響項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)。目前，多數(shù)新建園區(qū)都在編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已有重點(diǎn)園區(qū)也在進(jìn)行規(guī)劃修編，但多數(shù)重點(diǎn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），都沒(méi)有編制本區(qū)域的環(huán)境影響報(bào)告，環(huán)評(píng)審批面臨許多問(wèn)題。突出的是，在建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率較低。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟重點(diǎn)園區(qū)續(xù)建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)執(zhí)行率分別為54%、78%和80%。新開(kāi)工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批任務(wù)巨大，其中，鄂爾多斯市2011年億元以上未獲得環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目24個(gè)，占新開(kāi)工項(xiàng)目的70%以上，涉及投資1200億元。
　　巴彥淖爾市從甘其毛道進(jìn)口的煤炭，鄂爾多斯市轄區(qū)的煤炭，每噸都加價(jià)或變相加價(jià)外銷(xiāo)，影響相鄰的烏海、阿盟用煤企業(yè)生產(chǎn)。這些自治區(qū)也應(yīng)盡快清理和摸底，從政策層面上制定統(tǒng)一的政策，盡快加以解決。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳）