2010年12月21日夜,首爾著名購物區(qū)南大門市場(chǎng)與明洞大街上,人潮洶涌,一群大學(xué)生更不畏寒風(fēng),繼續(xù)街頭表演,此間景象與世界上所有迎接圣誕和新年的升平國家沒有什么不同。
然而,就在一天前,12月20日,韓國軍方在朝鮮可能反擊的警告聲中,于延坪島進(jìn)行軍演,瞬間將朝鮮半島推進(jìn)準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)的緊張狀態(tài)。此前,韓國軍隊(duì)曾先后舉行了三次軍演,但這些演習(xí)均小心翼翼地避開了危機(jī)爆發(fā)地——延坪島。
因此,延坪島軍演意味著李明博政府在這輪半島危機(jī)上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。
軍演結(jié)束后,韓國軍隊(duì)繼續(xù)彰顯武力,12月23日,韓國陸軍和空軍在首爾以北的京畿道抱川市舉行了2010年最大規(guī)模的聯(lián)合火力演習(xí),12月27日韓國陸??杖娪衷?3處海域啟動(dòng)了實(shí)彈射擊演習(xí)。
美聯(lián)社12月27日?qǐng)?bào)道稱,李明博在當(dāng)天的廣播講話中明確表示,“懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)阻止戰(zhàn)爭(zhēng)毫無意義”。12月30日發(fā)布的韓國《2010年國防白皮書》則稱:“朝鮮政權(quán)和朝鮮軍隊(duì)是我們的敵人?!?br/>
留有余地的軍演
韓國的強(qiáng)硬姿態(tài)看似略顯顢頇,但背后是其對(duì)軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的審慎考慮。
韓國亞洲戰(zhàn)略研究所和軍事分析協(xié)會(huì)的國際關(guān)系委員會(huì)主席樸承帝向《財(cái)經(jīng)》記者詳細(xì)解釋了韓方的軍事判斷。他說,韓國準(zhǔn)備延坪島軍演之前,就研判朝鮮沒有打仗的打算。依據(jù)衛(wèi)星照片,朝鮮邊境并無動(dòng)員狀態(tài),用電量也沒有出現(xiàn)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)準(zhǔn)備的信號(hào),兵工廠同樣沒有加班的情形。此外,韓國軍方認(rèn)為,如果朝鮮真要攻擊韓國,絕對(duì)不會(huì)高調(diào)表態(tài),反而會(huì)趁韓國沒有防備之際突施偷襲。
“延坪島軍演后的緊張狀態(tài)是韓方精心推演的結(jié)果?!睒愠械壅f。
韓國在軍演中亦留有余地。據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道,為了不刺激朝鮮,并證明這只是例行軍演,韓國軍方并未朝北方試射導(dǎo)彈,而是向延坪島西南方海域試射了1600多枚炮彈,而且射程40海里的K9型炮彈只發(fā)了四枚,剩下1500多發(fā)炮彈的射程都不過兩三海里。
延坪島軍演也沒有給韓國經(jīng)濟(jì)帶來劇烈震蕩。12月20日軍演當(dāng)天,國民信心風(fēng)向標(biāo)——韓國股市并未大跌,盤中指數(shù)跌幅雖一度超過1%,但收盤時(shí)收窄到0.3%。國際貨幣基金組織(IMF)在兩天后發(fā)表的評(píng)估中,還將韓國2010年經(jīng)濟(jì)增長率上調(diào)至6.1%,高于韓國政府自己預(yù)估的5.8%。而國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪(Moody)在2010年4月就將韓國主權(quán)評(píng)級(jí)升到A1級(jí),即使朝鮮半島出現(xiàn)不穩(wěn)定局勢(shì),穆迪仍未改變?cè)u(píng)級(jí),在穆迪看來,朝鮮問題只是潛在危機(jī)。
由于2010年國際市場(chǎng)上電子面板、半導(dǎo)體和手機(jī)需求強(qiáng)勁,截至當(dāng)年11月,韓國經(jīng)濟(jì)主力部門出口額已連續(xù)增長11個(gè)月。
韓國金融服務(wù)委員會(huì)發(fā)言人Ernst Lee對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,韓國的經(jīng)濟(jì)和金融體系目前都呈現(xiàn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài), 因此,除非真的發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),與朝鮮的不穩(wěn)定關(guān)系對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)的影響將十分有限。
民意支持,是李明博政府強(qiáng)硬的另一重要因素。首爾的數(shù)位政治觀察家與學(xué)者表示,李明博日趨強(qiáng)硬的立場(chǎng),深獲韓國民眾支持,其在第一時(shí)間沒有強(qiáng)力反擊而下滑的支持率,也因此回升了8個(gè)到11個(gè)百分點(diǎn)。
12月22日夜,首爾光化門附近的熱鬧街道上,由十幾個(gè)民間社團(tuán)組成的朝鮮半島公民行動(dòng)聯(lián)盟舉行了每周三次的例行集會(huì)。寒風(fēng)中,幾十名社團(tuán)成員手拿蠟燭靜靜地聽著演講,演說結(jié)束后,他們唱起歌,以撫慰在延坪島炮戰(zhàn)和天安艦事件中傷亡的受害者。
學(xué)生代表Byun Jong-kuk在聚會(huì)中上臺(tái)讀了一封致受害軍人的信。他隨后對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,從11月29日開始的朝鮮半島公民行動(dòng)聯(lián)盟的集會(huì),將一直持續(xù)到2011年3月26日“天安艦”事件一周年紀(jì)念日那一天。“韓國政府必須對(duì)朝鮮保持強(qiáng)硬,如果朝鮮再有挑釁,韓國應(yīng)該攻打回去?!边@名學(xué)生代表說。
軟硬搖擺
韓國國內(nèi)政治因素始終是影響其朝鮮政策的一大原因,而其對(duì)朝政策一直在國內(nèi)保守和自由兩派政治勢(shì)力的拉鋸中左右搖擺,導(dǎo)致這么多年來無法實(shí)施一個(gè)有一貫性的政策。
從1998年到2008年,韓國金大中、盧武鉉兩屆政府堅(jiān)持“陽光政策”,開啟了朝鮮半島和解的十年。金大中、盧武鉉分別于1998年和2007年在平壤會(huì)晤了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日。在政治氣氛緩和的同時(shí),朝韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也取得了很大進(jìn)展,雙邊貿(mào)易額從1998年的2.2億多美元增長到2008年的18.2億多美元。此外,韓國也大方地向朝鮮提供以大米為主的低利息糧食貸款,糧食貸款額從2000年的2422億韓元增長到2007年的4397億韓元。
但朝鮮在2006年和2
Res75HyIbuT9bY+21y0odg==009年舉行的兩次核試驗(yàn)使“陽光政策”飽受非議。
韓國內(nèi)部的強(qiáng)硬保守派認(rèn)為,錯(cuò)誤的“陽光政策”資助了朝鮮核武器發(fā)展計(jì)劃。他們抱怨,朝鮮把韓國援助的大米拿去養(yǎng)了軍隊(duì),或者被貪污的官員在黑市賣掉;“陽光政策”反映的是自由派對(duì)朝鮮不切實(shí)際的幻想,如果韓國早一點(diǎn)改變政策,或許朝鮮只會(huì)有一次核試驗(yàn)的機(jī)會(huì)。不少韓國專家和學(xué)者都感嘆“陽光政策”結(jié)束得太晚。
由于韓國軍隊(duì)在11月延坪島事件中反應(yīng)軟弱,甚至有不少人批評(píng)十年“陽光政策”讓韓國軍人都忘了敵人是誰。
在這樣的背景下,李明博2008年提出的“Vision 3000”對(duì)朝政策深獲韓國保守派人士的支持。該政策聲稱韓國愿意幫助朝鮮在十年內(nèi)將人均GDP提升到3000美元,但需以朝鮮去核化和對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)援助的前提。
在韓國自由派的眼中,李明博的強(qiáng)硬政策則是一個(gè)災(zāi)難,且是朝韓局勢(shì)日益緊張的禍?zhǔn)住_@一方觀點(diǎn)認(rèn)為,“陽光政策”給韓國帶來了黃金十年,因這十年間朝韓關(guān)系穩(wěn)定,韓國經(jīng)濟(jì)得以快速起飛并脫胎換骨變成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的國家。李明博的強(qiáng)硬政策是特意在所有政策選擇上與前總統(tǒng)盧武鉉唱反調(diào),其立場(chǎng)使朝鮮半島2010年以來戰(zhàn)云密布。
金大中時(shí)期的韓國總統(tǒng)辦公室國家安全委員會(huì)顧問文正仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者,李明博的強(qiáng)硬政策已經(jīng)證明是一個(gè)徹底的失敗。他上臺(tái)以來對(duì)朝鮮實(shí)施強(qiáng)硬政策,但朝鮮不僅無所畏懼地完成了濃縮鈾工程,還重新采取了不理性的行為模式?!叭绻蠲鞑┊?dāng)時(shí)能遵循盧武鉉前總統(tǒng)在2007年與金正日會(huì)談后所簽訂的協(xié)議,今天朝鮮半島局勢(shì)一定是完全不一樣的局面?!边@位前國家安全顧問說。
北京的朝鮮專家也認(rèn)為,“陽光政策”確實(shí)增加了朝鮮人民對(duì)韓國及其他國家的好感,而朝鮮的改變必須是由其內(nèi)部自發(fā)的,因此“陽光政策”也許需要很長時(shí)間才能看到效果,但這一政策真正可能為朝鮮半島帶來改變。
一位兩年前從朝鮮咸興南道逃到韓國的逃北者則表示,“陽光政策”和李明博政策各具優(yōu)缺點(diǎn), “陽光政策”的優(yōu)點(diǎn)在于一袋一袋的大米確實(shí)讓朝鮮人感覺到自由社會(huì)的美好,盡管這些大米未必落入他們手中;而李明博的政策優(yōu)點(diǎn)是“有原則”,但難以落實(shí)。
延坪島炮戰(zhàn)后一度被指責(zé)軟弱的李明博,勢(shì)必繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬路線,問題是,到底多強(qiáng)硬才符合民心?目前,自由派和一部分民眾已經(jīng)認(rèn)為,這樣的政策將使朝鮮半島局勢(shì)更加無解。幾位執(zhí)政黨議員近來也紛紛批評(píng)這一政策?!俄n國先驅(qū)報(bào)》報(bào)道稱,議員南景弼認(rèn)為,“陽光政策”不是一個(gè)完全的失敗政策,雖然這個(gè)政策確實(shí)幫助朝鮮發(fā)展了軍事力量,但同樣對(duì)朝鮮半島的和解做出了非常大的貢獻(xiàn)。
這樣的聲音發(fā)出后,一些議員又呼吁同黨成員應(yīng)首先在黨內(nèi)尋求共識(shí)再發(fā)言,以免向朝鮮和國際社會(huì)傳遞錯(cuò)誤訊息。
“韓國看待朝鮮總是帶著矛盾的心情,對(duì)韓國人而言朝鮮人民是同胞,但在軍事安全上朝鮮卻是一個(gè)敵國。”西江大學(xué)外交系教授全圣興說。
致力于推動(dòng)朝鮮改革的韓國報(bào)紙 Daily NK總編輯 Park In-ho對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,自由與保守兩派長期競(jìng)爭(zhēng),極端政治光譜導(dǎo)致雙方均用北韓議題來打倒對(duì)方,“我們需要一致性,畢竟,金正日最大的優(yōu)勢(shì)就是不會(huì)被人民罷免?!?br/>
亞洲棋子
在部分韓國專家看來,李明博強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向,也與韓方對(duì)中國的失望有關(guān)。
中國在2010年3月“天安艦”事件和11月延坪島炮戰(zhàn)后均采取了克制立場(chǎng),這讓韓國各界感到不理解。他們表示“天安艦”事件真相或有爭(zhēng)議,但延坪島炮戰(zhàn)是《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議》簽署以來,朝鮮軍隊(duì)第一次炮打韓國領(lǐng)土,而且還打死了人。
長期關(guān)注朝鮮半島局勢(shì)的觀察家沈在熏就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,韓國希望借助北京,打開通向平壤的大門,但近20年來, 韓國人感覺中國似乎偏袒朝鮮。
由于朝鮮半島走勢(shì)牽扯多國利益, 韓國的朝鮮政策選擇無疑會(huì)嚴(yán)重影響到韓國與其他國家的關(guān)系,其中最顯著的一點(diǎn),就是其修補(bǔ)了因?yàn)椤瓣柟庹摺倍軅捻n美關(guān)系。
韓國政府智庫統(tǒng)一研究院的學(xué)者樸英鎬說,李明博和奧巴馬之間好像特別氣味相投,兩國現(xiàn)在對(duì)朝鮮都有了“符合現(xiàn)實(shí)”的認(rèn)識(shí),因此美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾 (Kurt Campbell)說,韓美關(guān)系前所未有地緊密。
韓國舉行延坪島軍演前,美國已經(jīng)分別與韓日舉行了聲勢(shì)浩大的軍事演習(xí),其力挺韓國、威懾朝鮮的姿態(tài)十分鮮明。
中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí),這樣分析美國現(xiàn)在的外交舉措:美國已基本放棄與朝鮮的互動(dòng),并把所有壓力推給中國。首先是積極配合甚至主導(dǎo)與韓國的軍演,以此向朝鮮以及中國施壓;其次是拒絕重啟六方會(huì)談,宣稱只有在平壤棄核計(jì)劃邁出了“具體、可核實(shí)”的步伐后,才愿意回到談判桌旁,這是把難題推給中國;再次是直接向中國施壓,美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫(Mike Mullen)就公開表示:“如果說有哪個(gè)國家在平壤最有影響力,那便是中國,搞不懂中國為什么不做出更大努力。”
大部分韓國國際問題專家都不認(rèn)為韓美戰(zhàn)略緊密是一個(gè)最好選擇,畢竟在某種程度上,這讓韓國變成了美國在亞洲的一枚棋子。
但是他們普遍認(rèn)為,這已是一個(gè)沒有其他選擇的選擇。他們同時(shí)解釋說,或許中國不樂見美韓同盟,或美日韓聯(lián)盟,但希望中國理解,韓國的選擇完全是因?yàn)槌r問題,而不是針對(duì)中國。
對(duì)于未來的情勢(shì)演變,由于韓國并不掌握主導(dǎo)權(quán),首爾將會(huì)繼續(xù)被動(dòng)與平壤互動(dòng)。
耐人尋味的是朝鮮的反應(yīng)。雖然朝鮮人民武裝力量部部長金永春12月23日高調(diào)宣稱,將在必要時(shí)刻“打一場(chǎng)基于核威懾力量的圣戰(zhàn)”,但截至記者發(fā)稿,延坪島軍演后的朝鮮只是口誅筆伐,沒有采取任何軍事行動(dòng)。12月21日,以私人身份訪問朝鮮的美國特使、新墨西哥州州長理查森(Bill Richardson)在北京首都機(jī)場(chǎng)向記者表示,朝鮮方面愿意接受國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)對(duì)其寧邊核設(shè)施的監(jiān)察。這一切似乎顯示在這場(chǎng)硬碰硬的較量中,朝鮮在軟化立場(chǎng)。
不過,韓國國內(nèi)大多數(shù)人認(rèn)為,2011年初金正日將會(huì)進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。樸承帝指出,從11月以來,衛(wèi)星就顯示,朝鮮已經(jīng)開始準(zhǔn)備進(jìn)行地下核試驗(yàn),而且朝鮮方面也希望韓國看到這個(gè)準(zhǔn)備。