“衛(wèi)生部終于出文件了。我確切看見紅頭文件，松了一口氣?！?010年12月23日，在由中國政法大學(xué)公共決策研究中心主辦的“食品添加劑危機與對策”研討會上，最早主張引進、后來又呼吁禁止面粉增白劑的前糧食部官員王瑞元如此表述。此前，他曾宣稱“此生最大的遺憾是在任職期間引進并同意面粉增白劑的使用”、“在有生之年如果看不到禁用，死不瞑目”。
　　同樣表示欣慰的，還有全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平。會上，曾經(jīng)兩次提案建議取消面粉添加劑中使用過氧化苯甲酰的馮平表示，衛(wèi)生部的決定“得民心，順民意”。
　　他們所言的文件，是指衛(wèi)生部于2010年12月15日在網(wǎng)上公開征求意見的、關(guān)于撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰和過氧化鈣的一份簡短公告。該公告稱“經(jīng)研究，決定撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰和過氧化鈣”，并確定了禁用的日期為2011年12月1日。
　　公告等于判了爭議20多年的“面粉增白劑”緩刑。但這是一個民意決策，而非科學(xué)決策。
　　
　　不僅為了“增白”
　　“面粉增白劑”是中國小麥粉行業(yè)對過氧化苯甲酰（加上爭議相對小的過氧化鈣）的俗稱。
　　依據(jù)表面字意，似乎過氧化苯甲酰在小麥粉中的作用就是增白，但這種理解并不正確。過氧化苯甲酰在小麥粉中的作用不僅僅是增白，而且還有加速小麥粉后熟、抑制小麥粉霉變、提高小麥出粉率等作用。
　　華北最大的食品添加劑公司“北方霞光”原總工程師張利勝介紹說，新磨的小麥粉粘性大，缺乏彈性和韌性，不易用來做面點，特別是用來生產(chǎn)饅頭和面包類食品，會出現(xiàn)皮色暗、不發(fā)面、易塌陷收縮，而且組織不均勻等問題，但是小麥粉經(jīng)過一段時間的貯藏（主要是被氧化）后，上述缺點就會得以改善，這種現(xiàn)象稱為小麥粉的“后熟”，又稱為熟化、成熟和陳化。
　　小麥粉自然后熟一般需要3周－4周或更長時間。而添加增白劑，則可大大縮短熟化周期。這樣，小麥粉的白度不僅會增加，而且也符合生產(chǎn)面制品（饅頭、面包等）的工藝要求，同時降低因小麥粉長期貯存而帶來的霉變風(fēng)險（尤其是在濕度較大的南方）。
　　使用增白劑還有一個作用是提高小麥出粉率。粉色是小麥粉的主要指標(biāo)之一，除了加工工藝及設(shè)備，小麥的出粉率對粉色的影響很大，出粉率越高，小麥粉的粉色越差。使用過氧化苯甲酰后，可以使小麥粉增白，小麥粉加工設(shè)備水平不再成為影響小麥粉色澤的主要因素，過氧化苯甲?？梢允剐←溤谕坏燃壭←湻鄯矫嫦鄳?yīng)提高出粉率。
　　檢測表明，過氧化苯甲酰一般可以使小麥粉的白度提高4％－6％，并提高2個－3個百分點的出粉率。小麥出粉率的提高，對于中國糧食生產(chǎn)是一件有積極意義的事情。
　　在中國現(xiàn)行的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中，過氧化苯甲酰被允許作為面粉處理劑在小麥粉加工中使用，最大使用限量為60毫克/千克。
　　王瑞元當(dāng)年主持引進面粉增白劑，現(xiàn)在卻建議禁用，自陳“心情很復(fù)雜”。王瑞元是中國糧油工業(yè)領(lǐng)域的元老級人物，曾任原糧食部糧油工業(yè)局副局長、原商業(yè)部糧油工業(yè)局局長。1986年，在王的推動下，衛(wèi)生部將過氧化苯甲酰列入了修訂中的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
　　王瑞元回憶，當(dāng)時“大概討論了三年多的時間，同意者的理由很簡單，認為國外都用，我們也可以用，沒有什么安全問題”。
　　直至1994年，王瑞元在出訪挪威時，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)禁用，后來聽說整個歐盟都已禁用。自此王瑞元對過氧化苯甲酰的態(tài)度發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，從2001年開始，已經(jīng)擔(dān)任中國糧食行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、中國糧油學(xué)會常務(wù)副理事長的王瑞元，開始聯(lián)合國內(nèi)大型面粉企業(yè)多次呼吁禁用“面粉增白劑”。
　　2001年10月，中國糧食行業(yè)協(xié)會、中國糧油學(xué)會聯(lián)合65家大型面粉加工企業(yè)，聯(lián)名遞交“關(guān)于修改《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》禁止使用面粉增白劑”的建議，稱“面粉增白劑是人工合成的非營養(yǎng)性的化學(xué)物質(zhì)，對人體沒有任何益處，只有害處”。
　　2007年中國糧食行業(yè)協(xié)會小麥分會年會上，70家大型面粉加工企業(yè)再次聯(lián)合呼吁禁止使用面粉增白劑。同年10月，衛(wèi)生部監(jiān)督局首次就取消過氧化苯甲酰作為面粉處理劑征求意見，征求意見對象為食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、面粉加工企業(yè)以及消費者，但最終無果。
　　直至2010年12月15日，衛(wèi)生部始有動作，就撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰和過氧化鈣再次征求意見，截止日期為12月30日。
　　安全問題辨析
　　按中國《食品安全法》規(guī)定，必要性與安全性是食品添加劑的兩大要件。
　　“禁白派”的理由更多集中于安全性，一些食品加工專業(yè)人士稱，“過氧化苯甲酰致癌、損壞肝功能”，甚至“過氧化苯甲酰含有苯，長期食用會造成苯中毒”，國家糧食局、國家質(zhì)檢總局在對一些食品加工企業(yè)做違規(guī)查處時，亦宣稱這種添加劑“有害”。
　　前述中國糧食行業(yè)協(xié)會、中國糧油學(xué)會與65家大型面粉加工企業(yè)聯(lián)名遞交的建議也表示，過氧化苯甲酰是一種強氧化劑，“不僅會破壞面粉中的VA、VB等營養(yǎng)成分，而且，據(jù)專家研究，長期食用添加過氧化苯甲酰的面粉，對肝臟會造成損害?！?br/>　　而在國際上，建立在嚴(yán)密毒理評價基礎(chǔ)上的一系列規(guī)定都給出一個結(jié)論：合理使用過氧化苯甲酰作為面粉添加劑是安全的。
　　過氧化苯甲酰被FDA（美國食品和藥品監(jiān)督管理局，食品和藥品安全方面全球公認的權(quán)威機構(gòu)）列為安全類食品添加劑。
　　過氧化苯甲酰在面粉中最終會形成苯甲酸，這是世界各國普遍使用的一種食品防腐劑，不會影響面粉的安全。而國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對過氧化苯甲酰做過詳細的毒理試驗，其報告認為，過氧化苯甲酰對人體沒有遺傳毒性和致癌性。
　　世界公認的《食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)》，在2007年將過氧化苯甲酰正式列入面粉添加劑，其在面粉中的最大使用量為75毫克/千克。美國、加拿大、日本、韓國、菲律賓、中國臺灣等國家及地區(qū)均允許使用過氧化苯甲酰。
　　“禁白派”所指的歐盟、澳大利亞和新西蘭等“禁用”過氧化苯甲酰這一論據(jù)，并不確鑿。歐盟目前批準(zhǔn)的食品添加劑是307個品種，中國準(zhǔn)許的食品添加劑有2000多種，許多沒有被歐盟列入，也包括過氧化苯甲酰。中國有關(guān)部門曾咨詢歐盟關(guān)于過氧化苯甲酰的問題，歐盟答復(fù)稱，過氧化苯甲酰目前沒有列入到歐盟的食品添加劑目錄中去，歡迎中國企業(yè)和單位向歐盟申報過氧化苯甲酰在歐盟面粉中的使用標(biāo)準(zhǔn)——“未列入”與“禁用”不是一個概念。
　　而澳大利亞和新西蘭則把過氧化苯甲酰列入食品加工助劑，可以用于所有的食品，事實上比中國使用范圍更寬。
　　按照規(guī)定，即便是其他國家已經(jīng)廣泛使用的添加劑，引進中國時仍需經(jīng)過專家評審程序，進行毒理學(xué)試驗。中國于1985年12月1日頒布實施了《食品安全性毒理學(xué)評價程序（試行）》，其中對于食品添加劑有詳細的規(guī)定：對于毒理學(xué)資料比較完整，且世界衛(wèi)生組織已規(guī)定日許量或不需要日許量的，要求進行急性毒性試驗和一項致突變試驗；凡屬有一個國際組織或國家批準(zhǔn)使用，但世界衛(wèi)生組織未公布日許量或數(shù)據(jù)不完整的，在進行第一、二階段試驗后，再由有關(guān)專家評議是否需要進行第一、二、三階段試驗。
　　過氧化苯甲酰屬于前一種情況，按照引進國內(nèi)時需要的正常程序，應(yīng)該重新做急性毒性試驗和致突變試驗。但王瑞元稱，“因為很麻煩”，1986年引入過氧化甲苯酰時并沒有進行實驗。
　　不過，中國衛(wèi)生部的兩次征求意見稿，均明確表示“過氧化苯甲酰按規(guī)定使用未發(fā)現(xiàn)安全性問題”。撤銷，是源于必要性要件的缺失：“隨著我國小麥粉加工工藝的改進，面粉加工不再需要使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣?！?br/>　　
　　即使認為過氧化苯甲酰的毒性會累積、長期食用對人體有毒副作用的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、面包工藝專家李里特也承認，他并沒有看過相關(guān)的試驗結(jié)論和論文。
　　需要指出的是，一種添加劑即使被評估為安全，一般也需要控制人體日攝入量。過氧化苯甲酰用作面粉處理劑，聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織所屬的食品添加劑專家聯(lián)合委員會對其設(shè)定的安全值為：每日每千克體重允許攝入4