2011年，是中國(guó)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心的“十二五”規(guī)劃開局之年，是中國(guó)GDP居世界第二位的第二年，也是美國(guó)調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略重心、重返亞洲政策基本定型的第二年。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式都處于深度轉(zhuǎn)型期，都需要一個(gè)相應(yīng)的外部環(huán)境。
　　在此節(jié)點(diǎn)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將于1月18日啟程對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。
　　雙方均對(duì)這次訪問寄予厚望，美國(guó)前國(guó)家安全顧問布熱津斯基表示，胡錦濤此行是鄧小平30多年前那次歷史性訪問以來中美間最重要的高層接觸。中國(guó)方面則希望胡錦濤訪美，能為未來十年中美關(guān)系發(fā)展指明方向，并推動(dòng)中美關(guān)系成為美國(guó)構(gòu)建的多伙伴關(guān)系網(wǎng)中最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系。
　　本刊記者重點(diǎn)報(bào)道并分析了此次會(huì)晤可能涉及的重要議題，以及中美關(guān)系在奧巴馬執(zhí)政兩年間高開低走的深層原因。
　　40年前，秘密登上巴基斯坦航空公司波音707飛機(jī)飛抵北京的基辛格，開啟了中美關(guān)系的大門；40年后的今天，在中美兩國(guó)處于戰(zhàn)略調(diào)整期之際，本刊專訪了這位叱詫20世紀(jì)70年代國(guó)際外交舞臺(tái)，如今仍對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略保持著深遠(yuǎn)影響力的政治家。他認(rèn)為，“世界正處于巨大變革之中。當(dāng)劇變發(fā)生時(shí)，人們以為是沖突，其實(shí)這需要國(guó)家間作出相應(yīng)的調(diào)整。美國(guó)和中國(guó)可能存在一些沖突，但不能基于沖突意識(shí)來制定政策?！?
　　本刊亦專訪了中國(guó)前駐美大使周文重。他同樣指出：中美現(xiàn)在處于一個(gè)相互調(diào)試期。美國(guó)和中國(guó)在亞洲都有各自利益，這就需要中美相互尊重。
　　作為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，中美正站在繼續(xù)合作，還是轉(zhuǎn)向沖突的十字路口。
　　——編者
　　
　　1月4日，美國(guó)白宮，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪與美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理托馬斯·多尼隆（Thomas Donilon），正討論半個(gè)月之后的胡錦濤訪美事宜，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬突然出現(xiàn)在兩人面前，并暫時(shí)打斷了討論，奧巴馬特別對(duì)楊潔篪說，這次訪問“時(shí)機(jī)很好、意義重大”。
qhJjS3zFfz8BoElwByiIYw==　　三天后，中國(guó)外交部宣布，國(guó)家主席胡錦濤將于1月18日至21日對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。
　　
　　異議聲中出訪
　　胡錦濤訪美事宜披露后，中美關(guān)系在兩國(guó)報(bào)紙和電視熒屏上，諸說紛紜。
　　質(zhì)疑聲依然存在。匯率、人權(quán)、朝核問題、全球經(jīng)濟(jì)平衡，中美近期在這一系列領(lǐng)域紛擾不斷。美國(guó)前亞太事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福（Randy Schriver）認(rèn)為，二十一響禮炮聲后，白宮南草坪上不會(huì)留下什么。而多位接近決策層的中國(guó)學(xué)者表示，胡錦濤在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)訪美也是在異議聲中做出的決定。
　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，國(guó)內(nèi)在胡錦濤主席訪美一事上一直很猶豫，現(xiàn)在還有反對(duì)意見，反對(duì)者主要認(rèn)為，美國(guó)2010年對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，整體態(tài)度不好。
　　2011年1月11日，胡錦濤訪美前一周，中國(guó)自行研制的殲20隱形戰(zhàn)斗機(jī)在成都首飛，這意味著中國(guó)成為繼美俄之后第三個(gè)擁有第四代戰(zhàn)斗機(jī)的國(guó)家?！爸袊?guó)發(fā)展武器裝備不針對(duì)任何國(guó)家和特定目標(biāo)。從時(shí)間上看，沒有任何針對(duì)性，是正常的工作安排。”中國(guó)國(guó)防部外事辦公室副主任關(guān)友飛當(dāng)晚表態(tài)。
　　同日，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)核動(dòng)力航母抵達(dá)韓國(guó)海軍司令部所在地釜山，并于14日起參加美韓軍演。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道稱，“卡爾·文森”號(hào)此行是為了填補(bǔ)美駐日核動(dòng)力航母“喬治·華盛頓”號(hào)進(jìn)入三個(gè)月整修而留下的戰(zhàn)備空白。
　　還是同日，中國(guó)國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤會(huì)見正在中國(guó)訪問的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨（Robert Gates），希望中美防務(wù)部門擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)話交流。
　　中美顯然仍在“互不針對(duì)”和“建設(shè)信任”之間彷徨。
　　但相比那些具體議題上的紛爭(zhēng)，國(guó)事訪問特殊的政治意義，更符合胡錦濤和奧巴馬此時(shí)的心意。美國(guó)通常每年安排兩個(gè)到三個(gè)國(guó)事訪問，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次美國(guó)表示中國(guó)擁有優(yōu)先決定權(quán)，即在中國(guó)決定后，再答復(fù)其他國(guó)家元首的國(guó)事訪問要求；而胡錦濤主席亦最終選擇出訪。
　　中美兩國(guó)元首在異議聲中做出的選擇，體現(xiàn)了將雙邊關(guān)系拉回正確軌道的強(qiáng)烈意愿。
　　
　　議題前瞻
　　2011年，是中國(guó)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心的“十二五”規(guī)劃開局之年，亦是美國(guó)調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略重心、“重返亞洲”政策基本定型的第二年。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式都處于深度轉(zhuǎn)型期。
　　金燦榮告訴《財(cái)經(jīng)》記者，胡錦濤訪美期間，中美有可能簽署一個(gè)內(nèi)容比較均衡的文件，涵蓋雙方意見。在中美雙邊問題上，美國(guó)聚焦經(jīng)濟(jì)議題，包括人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開放的承諾（美國(guó)提出五年出口翻番的要求，希望中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開放）。中國(guó)的關(guān)切主要指向貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義、出口管制，此外，是臺(tái)灣議題和中國(guó)軍事現(xiàn)代化議題。
　　美國(guó)前國(guó)家安全顧問茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brezinski）則建議，中美簽署一個(gè)兼顧雙方利益訴求的聯(lián)合聲明，展示中美合作在歷史意義和全球?qū)用嫔系闹匾浴?br/>　　1月5日，白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯 (Robert Gibbs)披露了美方設(shè)置的首腦會(huì)談四大議題，匯率問題赫然其間。就在前一天，1月4日，人民幣兌美元匯率中間價(jià)跌至6.6215，創(chuàng)下2005年匯率改革以來的新低。1月11日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱撰文稱，中國(guó)2011年將進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，減少貿(mào)易順差或經(jīng)常項(xiàng)目順差。
　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心副主任張傳杰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在胡錦濤訪美期間，美國(guó)可能在匯率問題上要求中國(guó)做出更多讓步，在其訪美前后，人民幣匯率浮動(dòng)將迎來一個(gè)小高潮。
　　此外，記者從多個(gè)渠道獲悉，胡錦濤此行將參觀位于芝加哥的美國(guó)能源部阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Argonne National Laboratory）。中美智庫(kù)對(duì)胡錦濤此次訪美能否達(dá)成實(shí)質(zhì)合作看法不一。美國(guó)智庫(kù)尼克松中心（Nixon Center）中國(guó)研究部主任唐安竹（Drew Thompson）告訴記者，新能源很可能是此次胡錦濤訪美達(dá)成正面結(jié)果的少數(shù)領(lǐng)域之一。但清華大學(xué)中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)何建坤透露，前年奧巴馬訪華時(shí)成立的中美清潔能源項(xiàng)目目前無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
　　2010年針對(duì)中國(guó)新能源的“301調(diào)查”標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)沖突終于走到比較高端的技術(shù)層面。去年10月15日，奧巴馬宣布接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，發(fā)起對(duì)中國(guó)新能源的“301調(diào)查”，認(rèn)為“中國(guó)采取一系列不符合WTO的措施對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)品、新型電池以及能源節(jié)約型交通工具的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行不公平的保護(hù)，意圖控制這些產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)”。
　　中美間的這些經(jīng)濟(jì)糾紛，自一誕生就和美國(guó)制造業(yè)衰落、國(guó)際間資本自由流動(dòng)加速等結(jié)構(gòu)性變化息息相關(guān)。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，主要表現(xiàn)為貿(mào)易順差逆差和人民幣匯率的不平衡問題，是去年以來中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見的主要話題，也是今年中美經(jīng)濟(jì)最核心的問題。
　　中美匯爭(zhēng)的第一把火是由美國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門在2003年點(diǎn)燃的。當(dāng)年6月，由美國(guó)紡織集團(tuán)等80多個(gè)行業(yè)成員組成的“健全美元聯(lián)盟”（Coalition for Sound Dollar），指責(zé)中國(guó)政府有意低估人民幣幣值，建議美國(guó)政府動(dòng)用“301條款”迫使人民幣升值。同年7月18日，參議院銀行、住房及城市事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)政策小組委員會(huì)主席、紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默（Charles Schumer）聯(lián)合三名同事，致信時(shí)任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)的約翰·斯諾（John Snow），要求調(diào)查中國(guó)政府是否操縱人民幣匯率。此后，在美國(guó)制造業(yè)集團(tuán)及其國(guó)會(huì)代表的推動(dòng)下，隨著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，人民幣匯率問題日益成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一大焦點(diǎn)議題。
　　
　　經(jīng)濟(jì)議題之外，是軍事互信和地區(qū)安全議題。臺(tái)灣問題是中國(guó)政府定義的核心國(guó)家利益。2010年中美關(guān)系從高峰直線墜落的導(dǎo)火索，就是新一輪美臺(tái)軍售。去年1月30日，奧巴馬重啟小布什卸任前提出并凍結(jié)的軍售項(xiàng)目——向臺(tái)灣出售包括“愛國(guó)者-III”反導(dǎo)系統(tǒng)、“黑鷹”直升機(jī)等先進(jìn)武器在內(nèi)的武器裝備，軍售總額高達(dá)64.3億美元，創(chuàng)近十年來美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模新高。
　　剛從華盛頓回國(guó)的復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)吳心伯告訴《財(cái)經(jīng)》記者，此次胡錦濤訪美，中美雙方可能簽署一個(gè)備忘錄，以約束美臺(tái)軍售。
　　其他分析人士則沒有這么樂觀。金燦榮表示，2011年美國(guó)還是有可能幫助臺(tái)灣升級(jí)F-16AB戰(zhàn)斗機(jī)。這一說法得到小布什政府前亞太事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福（Randy Schriver）的回應(yīng)——“奧巴馬會(huì)批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售”。
　　朝核問題，無疑是中美元首此次會(huì)晤的重點(diǎn)議題之一。楊潔篪外長(zhǎng)1月10日在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)午餐會(huì)上致辭時(shí)談到朝核問題，并再度呼吁重啟六方會(huì)談。
　　朝韓去年11月23日爆發(fā)延坪島炮戰(zhàn)后，許多美國(guó)媒體、分析人士將中國(guó)政府在“天安號(hào)”事件后的克制表態(tài)，解讀為對(duì)朝鮮的縱容。由此，美國(guó)領(lǐng)銜之下，美韓日三國(guó)冷淡應(yīng)對(duì)中國(guó)要求召開六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)緊急磋商的建議。中國(guó)倡導(dǎo)的六方會(huì)談機(jī)制陷入窘境。
　　美國(guó)雖然沒有公開宣稱要拋棄六方會(huì)談，但為重啟會(huì)談開出了價(jià)碼。去年12月6日，美韓日三國(guó)外長(zhǎng)就發(fā)布聯(lián)合聲明，要求朝鮮需采取具體行動(dòng)以顯示其完全、可核查、不可逆轉(zhuǎn)地履行其無核化承諾。
　　看空六方會(huì)談的聲音雖然不少，但找到一個(gè)可行的替代方案并不容易。
　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)分析說，中國(guó)處于一種兩難境地，中國(guó)決策者從半島穩(wěn)定和情感兩方面出發(fā)，不希望切斷和朝鮮的關(guān)系，但考慮到中國(guó)和美日韓之間的經(jīng)貿(mào)規(guī)模，“如果朝鮮再有什么新舉動(dòng)，中國(guó)可能不得不采取些措施，以免老為朝鮮背書，而影響自身的國(guó)際戰(zhàn)略”。
　　事實(shí)上，中美雙方都不愿意像61年前那樣被半島南北雙方拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，而朝鮮希望的朝美對(duì)話在當(dāng)前緊張局勢(shì)下看不到任何可能，因此六方會(huì)談仍是朝核問題各方目前的最現(xiàn)實(shí)選擇。
　　
　　中美關(guān)系高開低走
　　無論高層會(huì)晤和國(guó)事訪問，還是這些議題的設(shè)置，主要基于當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和戰(zhàn)略安全關(guān)系的深刻變化。
　　歷史喜歡巧合，奧巴馬執(zhí)政后中美關(guān)系拋物線式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是在2009年4月這個(gè)蜜月期小高潮里開始醞釀的。
　　當(dāng)年4月1日，胡錦濤和奧巴馬在倫敦G20峰會(huì)上首次會(huì)晤，中美達(dá)成共識(shí)，致力于共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。當(dāng)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提議將中國(guó)澳門、香港納入“避稅天堂”黑名單時(shí)，在場(chǎng)的首腦都看到，奧巴馬將薩科齊拉到會(huì)場(chǎng)的角落里，約20分鐘后，經(jīng)過奧巴馬居中調(diào)停，中美法三國(guó)首腦握手言歡，G20不再制定黑名單，而選擇列舉僅供“參考”的名單。
　　然而，兩朵最終引發(fā)暴風(fēng)雨的烏云，已在彼時(shí)飄上了中美關(guān)系的晴空。4月8日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合七家鋼鐵企業(yè)向政府提出申訴，要求對(duì)中國(guó)輸美油井管征收反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅，20日，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)代表13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出對(duì)中國(guó)輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特殊保障措施。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）主席維斯布羅特（Mark Weisbrot）分析說，美國(guó)工會(huì)和制造企業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品不滿的根源，其實(shí)在于美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。
　　美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，1992年到1997年美國(guó)GDP增長(zhǎng)的29％來自制造業(yè)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的部分。加拿大戰(zhàn)略投資家、政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論家馬耀邦（Ben Mar）說，但近十年來，美國(guó)開始實(shí)施“非工業(yè)化”政策，降低制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。這一政策直接導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的萎縮和衰落，其2004年占GDP比重下降到12％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　本世紀(jì)初，美國(guó)制造業(yè)雖略有回暖，但從2007年次貸危機(jī)爆發(fā)開始，制造業(yè)增加值再次下降，從2007年到2009年降幅為1.37％。
　　金融危機(jī)全面爆發(fā)以后，美國(guó)全國(guó)失業(yè)率飆升，2009年5月失業(yè)率猛增到9.4％，在此后至今的21個(gè)月里，始終維持在9％以上的高位。制造業(yè)受到的沖擊尤其巨大，早在2007年次貸危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)率就在一路上升，從2000年到2007年，該領(lǐng)域總共減少了320萬個(gè)職位，即每減少6個(gè)職位就有1個(gè)來自制造業(yè)。
　　當(dāng)華盛頓政治最重要的三個(gè)問題是“工作、工作、工作”的時(shí)候，“中國(guó)制造”以不公平的方式奪走美國(guó)工人工作的說法自然市場(chǎng)廣大。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心主席伯格斯坦（Fred Bergsten）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)政府在最近五六年里操縱人民幣匯率，增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固了其出超地位。
　　在美國(guó)這個(gè)民選國(guó)家，外交政策很大程度上是其國(guó)內(nèi)政策的延續(xù)。況且，奧巴馬競(jìng)選之際，美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)、美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)等主要工會(huì)都給予了鼎力支持，據(jù)稱，工會(huì)提供了超過4億美元的競(jìng)選資金，并在政治集會(huì)中組織了數(shù)以萬計(jì)的志愿者，奧巴馬最終也贏得了密歇根、威斯康星、俄亥俄和賓夕法尼亞等主要工業(yè)州的選戰(zhàn)。
　　奧巴馬無法對(duì)工會(huì)的請(qǐng)求置之不理。申訴五個(gè)月后，奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅，為期三年。七個(gè)月后，美國(guó)商務(wù)部裁決對(duì)中國(guó)輸美油井管征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，八個(gè)月后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就油井管案做出肯定性終裁。
　　中國(guó)政府當(dāng)時(shí)動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段做出了針鋒相對(duì)的回應(yīng)。特別是在特保案上，奧巴馬簽字后不到一周，中國(guó)商務(wù)部宣布啟動(dòng)針對(duì)美國(guó)向中國(guó)出口肉雞和汽車產(chǎn)品的“雙反”審查，兩類產(chǎn)品總涉案金額與特保案持平。
　　美國(guó)工會(huì)和制造業(yè)企業(yè)針對(duì)中國(guó)制造的申訴，事實(shí)上延續(xù)了其一貫以來的做法。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）主席維斯布羅特（Mark Weisbrot）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，普通人并不關(guān)心美國(guó)之外的世界，并指責(zé)美國(guó)政府喜歡鼓勵(lì)企業(yè)在北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）、世界貿(mào)易組織（WTO）等框架的協(xié)助下，去國(guó)外生產(chǎn)產(chǎn)品，而不關(guān)心國(guó)內(nèi)制造業(yè)的死活。
　　這輪貿(mào)易交鋒，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系全局沒有太大影響，但損害了中美關(guān)系整體氛圍。
　　而影響中美關(guān)系更為深遠(yuǎn)的矛盾，則埋藏在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。
　　
　　華盛頓老朋友后退
　　矛盾在2010年1月12日、油井管案裁決后兩周，被谷歌事件引爆了。在谷歌看來，中國(guó)政府的行政措施和立法行為，影響了其在華投資環(huán)境，使其在中國(guó)本土企業(yè)的挑戰(zhàn)前喪失競(jìng)爭(zhēng)力。2005年谷歌占有中國(guó)搜索流量的22.4％，至2009年谷歌占有中國(guó)搜索流量的19.8％，市場(chǎng)占有率不升反降。
　　谷歌等外資企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的不滿由來已久。2007年中國(guó)先后頒布統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的《企業(yè)所得稅法》和《勞動(dòng)合同法》，以及新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。后者鼓勵(lì)外商投資新能源和環(huán)保技術(shù)，限制其投資房地產(chǎn)、高能耗項(xiàng)目和稀缺礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。自那時(shí)起抱怨聲便開始醞釀。
　　谷歌事件前一個(gè)月，中國(guó)科技部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》，要求“產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約”，這讓外資企業(yè)認(rèn)為自己的產(chǎn)品基本上被排除在外，擔(dān)憂積累至高潮。
　　
　　從中國(guó)的角度來講，這一系列法律政策旨在提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，亦無可厚非。但在跨國(guó)企業(yè)的激烈反彈中，“中國(guó)在外交上收獲了一個(gè)苦果，一種中國(guó)限制美國(guó)企業(yè)機(jī)會(huì)并設(shè)下更多挑戰(zhàn)的印象，意味著中國(guó)在華盛頓最強(qiáng)大的朋友——美國(guó)商界已經(jīng)沒有過去那么支持中國(guó)在華盛頓的利益了。”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）中國(guó)研究室主任傅瑞偉（Charles W. Freeman III）在給《財(cái)經(jīng)》雜志的撰文中，如此寫道。（詳見本期《華盛頓聚焦中國(guó)市場(chǎng)改革》一文）
　　中國(guó)政府在谷歌事件上，還遭遇到另一外交問題——人權(quán)問題和經(jīng)貿(mào)問題被交織在一起談?wù)?。?jù)路透社報(bào)道，谷歌事件發(fā)生前，希拉里在和谷歌公司首席執(zhí)行官，以及微軟公司等全球知名網(wǎng)絡(luò)公司高層吃飯時(shí)，“談到高加索地區(qū)、中國(guó)、伊朗、古巴等地的網(wǎng)絡(luò)自由”。谷歌事件發(fā)生后，希拉里表示，她將于21日宣布一項(xiàng)新科技政策，幫助各國(guó)民眾使用未經(jīng)審核過的網(wǎng)絡(luò)。
　　這不能不讓中美關(guān)系觀察家感慨，就在2009年2月希拉里的中國(guó)行中，她還只談氣候和經(jīng)濟(jì)合作，并用“風(fēng)雨同舟”來形容當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系。有人權(quán)斗士之稱的美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西（Nacy Pelosi）在同年訪華行中，也絕口不提人權(quán)。奧巴馬前年底訪華前夕，同樣回避會(huì)見達(dá)賴。
　　上世紀(jì)90年代美國(guó)國(guó)會(huì)山上圍繞著中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）的辯論中，美國(guó)的跨國(guó)公司堅(jiān)定地站在中國(guó)這一邊，反對(duì)把PNTR和人權(quán)問題相連，但這一次，他們大多沉默，甚至隱隱地站到了對(duì)立面。
　　谷歌事件爆發(fā)后不久，奧巴馬批準(zhǔn)了總額64億美元的對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目，中美關(guān)系開始了長(zhǎng)達(dá)一年的自由落體運(yùn)動(dòng)。
　　
　　新能源合作裂痕
　　到奧巴馬執(zhí)政的第二年初，中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，主要在新能源，但合作設(shè)想很快因?yàn)槊乐袃蓢?guó)同時(shí)想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，搶占新能源高地的動(dòng)作而發(fā)生碰撞。
　　2010年7月22日，美國(guó)清潔能源法案闖關(guān)參議院失敗，而此前兩天，中國(guó)能源局高調(diào)啟動(dòng)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，計(jì)劃在未來十年內(nèi)投資5萬億元人民幣發(fā)展清潔能源技術(shù)，以及新能源產(chǎn)業(yè)。
　　相比中國(guó)，舉步維艱的美國(guó)新能源立法，牽動(dòng)著奧巴馬的神經(jīng)。三個(gè)月后，奧巴馬政府宣布接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，發(fā)起對(duì)中國(guó)新能源的“301調(diào)查”。
　　發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)的指責(zé)，主要是指財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)電裝備制造首50臺(tái)樣機(jī)的政策。這項(xiàng)政策規(guī)定，只有國(guó)內(nèi)控股的企業(yè)才能申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，這一點(diǎn)確實(shí)不符合WTO的相關(guān)規(guī)定，美國(guó)政府相似的財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)所有納稅人的，包括外資企業(yè)。尚德太陽(yáng)能、遠(yuǎn)大中央空調(diào)等中國(guó)企業(yè)都拿到過美國(guó)政府的補(bǔ)貼。
　　問題的關(guān)鍵，還是在中美兩國(guó)搶占新能源高地的企圖。
　　奧巴馬政府能源政策的核心是開發(fā)新能源，減少對(duì)石油的依賴。不同于小布什時(shí)代將發(fā)展新能源視為減少國(guó)際牽制的一種手段，奧巴馬將其上升到戰(zhàn)略及安全層面，開始重視新能源對(duì)于美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。他上臺(tái)后不久推出“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，下決心以發(fā)展新能源為契機(jī)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)新的飛躍，維持美國(guó)在世界的領(lǐng)先地位。他計(jì)劃在三年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，在未來十年內(nèi)投資1500億美元刺激新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。奧巴馬說：“美國(guó)準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界?！?br/>　　發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，針對(duì)中國(guó)新能源的“301調(diào)查”意味著中美之間的沖突終于走到比較高端的技術(shù)層面。中國(guó)新能源的迅猛發(fā)展，影響了美國(guó)的貿(mào)易和就業(yè)，這使美國(guó)如坐針氈。
　　“在新能源領(lǐng)域的中美爭(zhēng)端會(huì)成為常態(tài)，因?yàn)檫@是真正核心的競(jìng)爭(zhēng)。”姜克雋說。
　　去年12月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）指責(zé)中國(guó)為風(fēng)電設(shè)備制造商非法提供補(bǔ)貼，宣布將就此事向WTO申請(qǐng)爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商。美方稱目前中國(guó)的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)能從政府獲得670萬美元到2250萬美元不等的補(bǔ)貼，自2008年來，這項(xiàng)補(bǔ)貼的總額“可能達(dá)到數(shù)億美元”。
　　
　　潛在軍事威脅
　　在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層次變革的時(shí)刻，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比開始此消彼長(zhǎng)的變化，使美國(guó)開始日益擔(dān)心隨著經(jīng)濟(jì)力量增長(zhǎng)的中國(guó)軍事實(shí)力。
　　經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好給了中國(guó)軍費(fèi)更多增長(zhǎng)空間。2009年6月2日，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布調(diào)查報(bào)告表示，中國(guó)當(dāng)年軍費(fèi)開支為1000億美元，增幅約為17％，繼2008年后繼續(xù)位居世界第二，中國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)為4950億元人民幣，約合700億美元。
　　美國(guó)智庫(kù)蘭德公司發(fā)表的一份名為《中國(guó)2025年前軍費(fèi)開支預(yù)測(cè)》的報(bào)告指出，美國(guó)政策制定者擔(dān)心中國(guó)的軍備建設(shè)將在未來20年內(nèi)直接挑戰(zhàn)美國(guó)的亞洲利益。
　　中國(guó)軍事技術(shù)這幾年的快速發(fā)展增加了美國(guó)憂慮。2007年，中國(guó)用導(dǎo)彈擊落太空中的一顆報(bào)廢衛(wèi)星。去年，中國(guó)繼美國(guó)之后，掌握中段反導(dǎo)技術(shù)。蓋茨訪華前夕，中國(guó)又在發(fā)展以航空母艦為目標(biāo)的反艦彈道導(dǎo)彈方面取得重大進(jìn)展。這些進(jìn)展意味著中國(guó)具備了“打衛(wèi)星、打?qū)?、打航母”的“三打”能力。今?月11日，胡錦濤訪美前一周，中國(guó)殲20隱形戰(zhàn)斗機(jī)首飛成功。
　　金燦榮告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在世界上有六大軍事力量，具有保衛(wèi)自己和攻擊對(duì)手的能力。其中，美俄中是第一梯隊(duì)，歐日印屬第二個(gè)梯隊(duì)。歐洲和日本是美國(guó)的盟國(guó)，俄國(guó)是老對(duì)手，美國(guó)都知根知底，但對(duì)解放軍，是美國(guó)看不準(zhǔn)的。
　　美國(guó)2010年在亞太地區(qū)頻繁舉行大型軍演，大多數(shù)以反潛作戰(zhàn)為目標(biāo)，被解讀為在第一島鏈內(nèi)封鎖中國(guó)的目標(biāo)很明顯。不過，美國(guó)更在意的還是中國(guó)軍事的透明度。
　　中國(guó)遇到中美關(guān)系波折，習(xí)慣用停止中美軍事交流，作為反制手段。去年奧巴馬批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售后，中國(guó)方面就連續(xù)頒布了四項(xiàng)措施，其中有三項(xiàng)和軍事交流有關(guān)——即：暫停兩軍計(jì)劃內(nèi)有關(guān)互訪安排，推遲中美兩軍部分交往項(xiàng)目，推遲雙方擬于近期舉行的中美副部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略安全、軍控與防擴(kuò)散等磋商。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨原定2010年訪華，也因此延后了一年。
　　美國(guó)人的理解則不盡相同，華盛頓外交界多數(shù)智囊認(rèn)為，中美關(guān)系越是緊張，雙方就越需要保證軍事透明度。
　　在胡錦濤主席訪美前夕，中美軍事交流出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1月12日上午，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問了第二炮兵司令部，成為二炮組建45年來接待的第三位美國(guó)高官。中美雙方同意，國(guó)防部防務(wù)磋商、國(guó)防部工作會(huì)晤和海上軍事安全磋商機(jī)制，是今后兩軍對(duì)話的重要渠道，雙方還同意建立一個(gè)聯(lián)合工作組，就兩軍關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)原則和框架進(jìn)行研究。
　　國(guó)防部外事辦副主任關(guān)友飛表示，中美在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)交流可以增強(qiáng)互信、消除誤解。
　　
　　尋找共同利益
　　1978年，鄧小平訪美前一年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)選擇了市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上邁出重要的步伐；鄧小平訪美后一年，里根當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他選擇以自由貿(mào)易和自由市場(chǎng)，限制勞工力量，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源開采業(yè)松綁，并在國(guó)內(nèi)外解放金融能量的做法，將美國(guó)帶出上世紀(jì)70年代的滯脹。
　　在全球資本自由流動(dòng)的推動(dòng)下，到2011年胡錦濤訪美前夕，中美經(jīng)濟(jì)前所未有地相互依存，貿(mào)易、投資、金融等方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織。
　　這種依存正是奧巴馬在上任伊始高調(diào)維系中美關(guān)系的重要原因，但這種依存加強(qiáng)了中國(guó)以環(huán)境和勞動(dòng)力成本為代價(jià)，高度依賴出口的發(fā)展主義經(jīng)濟(jì)模式，以及美國(guó)技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)過度發(fā)達(dá)，制造業(yè)衰落，資本外流的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
　　而最終部分因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡于2008年開始的金融危機(jī)，激化了這一格局的潛在矛盾。
　　中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各自醞釀著變革的動(dòng)力。這些變化要求中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。這些都挑戰(zhàn)著原有的中美關(guān)系，并在2009年奧巴馬上臺(tái)后快速發(fā)酵，引發(fā)去年中美外交關(guān)系“高開低走”后的急轉(zhuǎn)直下。
　　觀察到這一變局的各位人士，據(jù)此判斷：中美正處于調(diào)試戰(zhàn)略關(guān)系的重要時(shí)刻。
　　中國(guó)前駐美大使周文重對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“亞洲新興經(jīng)濟(jì)體最近發(fā)展很快，美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的階段。現(xiàn)在我們處于一個(gè)相互調(diào)試期。美國(guó)和中國(guó)在亞洲都有各自利益，這里就需要中美相互尊重。”
　　在周文重看來，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，反對(duì)恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義應(yīng)成為中美在亞太合作的共同目標(biāo)。
　　周的表達(dá)也意味著對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)釋放需要適應(yīng)中國(guó)崛起的信息，是中國(guó)外交的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　“二戰(zhàn)”后主導(dǎo)國(guó)際體系65年的美國(guó)人，也以其特有的敏感觸摸到迫近的抉擇。在朝韓延坪島炮戰(zhàn)硝煙彌漫間，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格（James Steinberg）和國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨先后訪問中國(guó)。斯坦伯格啟程那天，整個(gè)世界都在憂慮中美兩國(guó)會(huì)因?yàn)槌r半島危機(jī)滑向全面對(duì)峙。23天后，蓋茨在啟程前公開表示，美國(guó)沒有理由將中國(guó)視為敵人。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)也表示，“我不期盼美中之間的沖突，因?yàn)闆_突是災(zāi)難?！?br/>　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟告訴《財(cái)經(jīng)》記者，作為全球GDP排名第一第二的經(jīng)濟(jì)體，以及對(duì)國(guó)際政治有重大影響力的國(guó)家，中美不應(yīng)該困惑于具體的摩擦，只要把摩擦控制在不失控的范圍內(nèi)即可。
　　美國(guó)前駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）和《財(cái)經(jīng)》記者交流中，援引布熱津斯基的話表示，未來中美關(guān)系的基石不是美英式的血盟，不是面對(duì)威脅時(shí)的共同利益，而是意識(shí)到中美關(guān)系起落影響全球福祉的共識(shí)——“中美和，則世界興，中美分，則世界衰”。