即將召開的全國“兩會”將審議中央提出的“十二五”規(guī)劃建議，這關(guān)系到未來數(shù)年中國經(jīng)濟發(fā)展。
　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了2011年經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想和重點任務(wù)，其中有一個非常重要的思想，就是強調(diào)要認真貫徹落實“十二五”規(guī)劃建議提出的主題和主線，切實為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，從而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
　　為什么強調(diào)“十二五”要開好局、起好步？這其中有深刻的歷史原因和明確的現(xiàn)實針對性，以及對未來發(fā)展格局的深度思考。
　　從歷史上看，特別是從改革開放30多年來看，新的五年規(guī)劃開局之年，各方面加快發(fā)展的積極性很高，追求較高增長速度的愿望也非常強烈。但這樣的行為如果過度，往往會產(chǎn)生負面共振影響，造成固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，從而引發(fā)宏觀經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險，進而不得不進行必要的調(diào)整。
　　從現(xiàn)實來看，目前全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化。國際市場復(fù)蘇速度比較緩慢，很多國家都在力求增加傳統(tǒng)產(chǎn)能并擴大出口。國內(nèi)一些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)能過?，F(xiàn)象也比較嚴重。
　　如果在“十二五”期間繼續(xù)盲目擴大產(chǎn)能，就會使原有的供需矛盾更加尖銳，也會使實體經(jīng)濟對貨幣供應(yīng)的需求非正常擴大，這不利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　展望未來，世界經(jīng)濟格局正在進行深度調(diào)整，很多產(chǎn)業(yè)面臨新的技術(shù)突破。國際金融危機使得各種不確定因素增加，如果采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式繼續(xù)擴張，不但會遇到資源、環(huán)境的強烈約束，而且會面臨生產(chǎn)函數(shù)和技術(shù)標準變化引發(fā)的風(fēng)險，還可能造成平衡國際收支方面的新困境。
　　正是基于這些原因，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。
　　認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的精神，實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步，需要特別重視三個問題：
　　第一，在理性分析的基礎(chǔ)上，抓住和用好戰(zhàn)略機遇。
　　總體上看，“十二五”期間，中國的發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但是當下外部環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展所提供的歷史機遇，與改革開放初期全球生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移所提供的歷史機遇有很大的區(qū)別。
　　上次機遇是發(fā)達國家勞動力成本上升所造成的跨國公司在全球配置生產(chǎn)能力，而中國堅持改革開放，充分發(fā)揮勞動力成本低的比較優(yōu)勢，抓住并用好了成為全球制造大國的歷史機遇。
　　這次機遇則是在全球總需求出現(xiàn)萎縮、中國市場加快擴張的背景下，中國正在形成創(chuàng)新發(fā)展的模式，并努力成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的歷史機遇。
　　因此，我們應(yīng)該理性分析兩次機遇的重要區(qū)別，既要保持和提升傳統(tǒng)制造大國的優(yōu)勢地位，又要通過努力擴大中等收入者的比重，成為新的市場大國，用制造大國和市場大國兩個優(yōu)勢支撐中國的和平發(fā)展，并為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展做出更大貢獻。
　　第二，要重視規(guī)劃的目標設(shè)定，堅持內(nèi)需和消費導(dǎo)向。
　　中央“十二五”規(guī)劃建議鮮明的特點是，把擴大內(nèi)需、促進消費和改善民生，作為規(guī)劃目標的邏輯起點。擴大內(nèi)需的重點是擴大最終消費需求，而擴大最終消費需求的目的和源泉是提高廣大人民群眾的消費能力。所以，必須順應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持走新型工業(yè)化道路，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，增強消費對投資的導(dǎo)向作用。
　　與此同時， 中國要通過加強教育，提高勞動者對市場競爭的適應(yīng)能力；通過擴大就業(yè)和完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高廣大人民群眾的收入水平；通過改革和完善社會保障體系，以及政府公共服務(wù)體系，來改善人民群眾的消費預(yù)期；通過完善和提高供給體系的條件、效率、彈性和質(zhì)量，來滿足不同消費群體的需求。最終的目的就是，要努力提高中低收入者的收入水平，逐步增加中等收入者的比重，實現(xiàn)全體人民共同富裕。
　　我們必須防止在增長速度方面盲目地攀比，防止借“十二五”開局盲目地擴大規(guī)模，走粗放生產(chǎn)的老路，防止各種不正常的短期行為，切實把開局之年的工作重點轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需、改善民生、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展。
　　第三，要做好頂層設(shè)計和制度安排。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式本身是一場重大的改革，為了實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標，我們必須在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快改革的進程，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制和利益軌道，特別是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，深化價格、財稅、金融等領(lǐng)域的改革，深化收入分配制度改革，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善基本公共服務(wù)體系，增強國有經(jīng)濟的競爭力，擴大非公有經(jīng)濟的市場準入。
　　此外，還應(yīng)特別注重準確界定政府和市場的分工，進一步完善干部政績考核制度，力爭在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新的進展。
　　從中國過去30年改革的經(jīng)驗看，我們堅持了兩個非常重要的原則：一是目標導(dǎo)向，或者叫原則導(dǎo)向。我們的目標是要建立社會主義市場經(jīng)濟體系，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標；二是問題導(dǎo)向。我們在追求目標的過程中，有很多緊迫的問題，需要進行改革，舊的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)。未來的改革，應(yīng)該繼續(xù)堅持這兩個原則。
　　如今目標已經(jīng)非常清楚，即擴內(nèi)需、促消費、改善民生，最終轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是我們的中期或者長期目標。
　　而我們的問題可以從不同角度來歸納，但是我認為，解決外部失衡和內(nèi)部失衡兩個問題可能尤為關(guān)鍵。
　　所謂外部失衡就是，現(xiàn)在國際收支順差過大；所謂內(nèi)部失衡，即是投資率過高，消費率過低。
　　解決這兩個問題所需要推進的改革，可能是最優(yōu)先的改革。
　　作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任