2月15日，農(nóng)歷正月十三，北京春節(jié)氣息仍濃。履新一個半月的美國通用汽車董事長兼CEO艾克森來訪。此前一年，通用汽車在華銷量達到創(chuàng)紀錄的235萬輛，首次超過其本土市場，而今年中國很可能助力通用反超豐田，重奪全球汽車業(yè)首位。
　　首次面對中國媒體，62歲的艾克森說：“中國是通用汽車王冠上的一顆耀眼明珠，在未來的10年、20年甚至是30年都將成為世界汽車市場增長最快的地區(qū)?！?br/>　　這并非虛言，2010年中國汽車業(yè)產(chǎn)銷雙超1800萬輛，穩(wěn)坐汽車產(chǎn)銷第一大國之位，并打破美國1700多萬輛的年度紀錄，改寫了全球汽車工業(yè)歷史。
　　而這遠非艾克森在北京感受到的中國傳奇的最強音。按照中國的發(fā)展規(guī)律，今年是“十二五”開局之年，中國各大汽車集團對未來五年的產(chǎn)量預(yù)估總數(shù)已突破4000萬輛，若按80％的產(chǎn)能利用率推算，到2015年“十二五”結(jié)束時，中國汽車業(yè)產(chǎn)能規(guī)模將應(yīng)超過5000萬輛。這究竟是合乎邏輯的加速發(fā)展，還是超乎想象的狂飆突進？
　　相關(guān)爭論與答案，與3月3日召開的全國政協(xié)和3月5日召開的人大會議核心議題緊密相關(guān)。
　　屆時，人大和政協(xié)將審議國務(wù)院提出的“十二五”規(guī)劃綱要草案。根據(jù)此前中央有關(guān)會議公報，在總結(jié)“十一五”實踐得失的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，對經(jīng)濟社會諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的變革進行謀劃，對中國未來走向?qū)⒂绊懮钸h。
　　“兩會”前夕，《財經(jīng)》記者廣泛接觸參與“十二五”規(guī)劃綱要討論、起草的政經(jīng)學(xué)界要人，追問未來五年中國從經(jīng)濟到社會、由增長及民生諸要害領(lǐng)域的變與不變，探求中長期中國民富國強之路、體制變局之道。
　　發(fā)展變遷：
　　經(jīng)濟增長與民生幸福
　　中國普遍出現(xiàn)的“人口紅利”時代面臨終結(jié)跡象，倒逼地方政府加大社會投入，通過維護社會穩(wěn)定和勞動力素質(zhì)的提高，來提升勞動生產(chǎn)率
　　
　　“十二五”開局之際，增長不是問題，民生挑戰(zhàn)更大。
　　早在去年圍繞“十二五”規(guī)劃綱要草案討論、起草過程中，要不要繼續(xù)設(shè)定多項經(jīng)濟增長與民生幸福指標，即有激烈爭論。自1996年“九五”計劃實施起，經(jīng)濟指標占絕大多數(shù)，民生指標相對較少，而完成情況頗有起伏，每個階段很不一樣。
　　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼對比分析發(fā)現(xiàn)，“九五”、“十五”和“十一五”三個五年里，各項指標完成率分別為75％、64.3％和86.4％，其中GDP增長指標均遠超預(yù)期完成，但民生指標的增加和完成情況，直到“十一五”才有所好轉(zhuǎn)。
　　新華社2月20日播發(fā)的一篇通訊也印證了胡鞍鋼的分析，該通訊稱：“十一五”期間各項民生指標全部完成。而根據(jù)五年前開始實施的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（下稱“十一五”規(guī)劃），總計22項指標，民生占據(jù)其中8項，分別為國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)、新興農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入。
　　五年后看，其中前三項提前達標，五年新增就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（5500萬）比“十一五”規(guī)劃（4500萬）多出1000萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依舊處在5％以下；最后兩項更是大幅超預(yù)期完成。
　　今年1月20日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂稱，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，而在“十一五”規(guī)劃中，這兩項指標分別為13390元和4150元。
　　不過，新華社等官方機構(gòu)在總結(jié)“十一五”成績的同時也坦承，對于普通百姓來說，上述民生指標的完成情況，與他們的切身感受存在一定差距。
　　以居民收入為例，“十一五”期末城鄉(xiāng)居民人均年收入分別達19109元和5919元。即使是在國際金融危機影響最嚴重的2007年到2009年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率也高于5％的規(guī)劃目標。但受物價、房價等上漲因素影響，不少機構(gòu)調(diào)查顯示，普通百姓感覺收入增長很不明顯。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍表示，物價上漲減緩了收入的實際增長率。
　　而對于收入分配不公、社會保障不足的抱怨與爭議，以及食品安全、環(huán)境污染、交通擁堵等問題的不滿情緒，形成了近年來困擾決策、考驗執(zhí)政的多重壓力。
　　接受《財經(jīng)》記者采訪的多位決策咨詢與學(xué)界人士稱，去年在討論、起草“十二五”規(guī)劃綱要草案時，增強民生幸福成為遠比經(jīng)濟增長更重要的共識，在草案中有較充分反映。
　　而在去年底今年初相繼召開的地方“兩會”上，“讓人民幸?！币喑蔀楸菺DP增速、固定投資增長等經(jīng)濟指標更重要的施政目標，在各地政府工作報告以及“十二五”規(guī)劃中頻繁出現(xiàn)。比如，北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點和落腳點”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強的地區(qū)之一”。
　　這被外界解讀為，一些有遠見的地方政府唯GDP馬首是瞻的政績觀有所松動。但學(xué)者們更愿意相信，這是中國普遍出現(xiàn)的“人口紅利”時代面臨終結(jié)跡象，倒逼地方政府加大社會投入，通過維護社會穩(wěn)定并提高勞動力素質(zhì)，以提升中國的勞動生產(chǎn)率。
　　據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃起草的學(xué)者估算，到“十二五”中期，即2013年前后，中國就業(yè)人口比重將達到峰值，在那之后，由于老齡化社會亦步亦趨，加上居民儲蓄率可能有所下降，消費率逐步上升，應(yīng)是無可逆轉(zhuǎn)之勢，為此需要決策未雨稠繆。
　　可資參照的國際案例是中國近鄰日本與韓國。在“二戰(zhàn)”之后它們亦曾維持20年左右的經(jīng)濟高速增長，其間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整均面臨諸多掣肘，而至為關(guān)鍵的正是人口結(jié)構(gòu)變遷。日本在1969年、韓國在1988年渡過人口結(jié)構(gòu)、亦是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拐點，儲蓄率和投資率下滑，在國民收入大幅增加的情況下，日本、韓國均迎來了消費率穩(wěn)步提升的時代。
　　中國能否實現(xiàn)類似的人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變？不少研究者對此表示樂觀。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一位學(xué)者表示，過去30年中國年度平均經(jīng)濟增長率約10％，在接下來的“十二五”及“十三五”期間，經(jīng)濟增速會下降，但轉(zhuǎn)型會加速，一些“十一五”期間沒有完成的經(jīng)濟和民生使命，屆時或?qū)⑺角伞?br/>　　亦有學(xué)者對此頗為擔(dān)憂，在他們看來，勞動力供應(yīng)從充足到短缺的“劉易斯拐點”正逼近中國，妥善應(yīng)對并平穩(wěn)化解，尚需恰當(dāng)決策和社會資源的有效配置。其中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，市場經(jīng)濟能否得到更自由的發(fā)展空間，居民收入能否有遠超同期GDP增速的大幅上升，而這應(yīng)當(dāng)是“十二五”規(guī)劃最需要突破和解決的重大問題。
　　
　　模式變通：
　　政府主導(dǎo)與市場自主
　　如何將經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)從政府逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，尤其是民營企業(yè)手中，是“十二五”期間中國能否實質(zhì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在
　　
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”的政策主線。但各界關(guān)注的區(qū)別和爭議在于，在這一轉(zhuǎn)變過程中，政府與市場各自應(yīng)擔(dān)任什么樣的角色？
　　戴爾西進成都，惠普扎根重慶，富士康轉(zhuǎn)戰(zhàn)中西部……這是最近一年里在中國內(nèi)地頻繁出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線圖。
　　2月19日，大連市一家包裝企業(yè)負責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，長期處在價值鏈的低端，為不足3％的利潤拼命之后，卻猛然發(fā)覺招工難、地價升，“如果不想餓死，擺在我面前的只有兩條路，一條路是學(xué)習(xí)戴爾、惠普和富士康西進；如果留在大連，唯有升級換代，比如轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)?！?br/>　　全國工商聯(lián)和商務(wù)部的調(diào)研顯示，由于人口、土地等資源緊張所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)被動升級已是進行時。然而，以企業(yè)為主體的升級換代，在各地方政府強有力的作用之下，亦產(chǎn)生種種扭曲。為繼續(xù)追求GDP增量，并確保就業(yè)形勢，一些地方政府競相通過提供廉價土地、優(yōu)惠稅收政策、犧牲壞境、放寬對工資和社會保障的監(jiān)督等行政手段，吸引投資建廠。
　　
　　一位接近國家開發(fā)銀行的人士表示，地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的慣性仍然強大，市場的自主選擇和充分競爭不夠。尤其是在一些中西部省份，政府推動要上的項目，首選可以馬上見效的大投資項目，往往就是“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）或低技術(shù)、低附加值的制造業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。由此帶來的負面影響是，一些中西部地區(qū)事實上在重復(fù)東部沿海走過的高消耗、低效率老路，不利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　秦曉、許小年、張維迎等學(xué)者近期多次呼吁，由各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間有明顯調(diào)整，必須充分發(fā)揮市場的自主作用，讓社會資源按經(jīng)濟規(guī)律進行配置，培育并鼓勵企業(yè)成為投資和經(jīng)營的真正主體。
　　不過，培育什么樣的企業(yè)主體，各方面的理解也很不一樣。“十五”期間的國退民進，與“十一五”后期出現(xiàn)的“國進民退”返潮沖撞不止。尤其是在2008年金融危機之后，各級政府為保增長而緊急加大政府投資，亦刺激了政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的慣性反彈。
　　而為了追求靚麗的成績單并快速充實本地財政收入，各級地方政府主導(dǎo)下的投資，一般會首選具有親緣關(guān)系的國有企業(yè)或者大型跨國公司，而承載60％以上就業(yè)的民營企業(yè)仍然處于優(yōu)質(zhì)資源的邊緣，由此造成不同所有制屬性企業(yè)之間的不公平競爭，以及收入分配差距的擴大。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在《財經(jīng)》2011年會上指出，盡管早在上世紀80年代初期中央就提出了“轉(zhuǎn)變增長方式”，但時隔30年，無論是增長方式還是發(fā)展方式都沒有轉(zhuǎn)過來，原因就在于政府掌握著整個社會和經(jīng)濟資源的同時，又把追求GDP增長作為政績的主要表現(xiàn)，致使各級政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量，背離了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。
　　“政府必須明確，自己的基本職能是提供公共產(chǎn)品，包括提供良好的制度環(huán)境，為企業(yè)營造好的經(jīng)營環(huán)境，保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，要在生活保障體制、在教育體系、在科研體系上提供好的制度支撐。政府不該利用權(quán)力壟斷市場和與民爭利。”吳敬璉說。
　　許多學(xué)者相信，除非進一步轉(zhuǎn)變政府職能，淡化其經(jīng)濟參與者的角色，否則政府主導(dǎo)經(jīng)濟與市場自主發(fā)展的矛盾，仍然會貫穿“十二五”始終。
　　就在“十二五”開局之年，各地政府又紛紛提出各種規(guī)劃，以“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”。比如浙江省近期就提出，要以“四大建設(shè)”為突破口加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這四大建設(shè)是指構(gòu)建大平臺、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大企業(yè)、推進大項目，其中政府承擔(dān)的主導(dǎo)角色較為明顯。而浙江還是中國市場經(jīng)濟自主發(fā)展較為充分的省份。
　　前不久獲批為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”的山西省則提出“以大企業(yè)為龍頭，以各級各類開發(fā)區(qū)為承載，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢”。該省有關(guān)文件還強調(diào)：“園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達到30％，經(jīng)濟增長速度要達到年均增長20％－25％。縣以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業(yè)以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續(xù)式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設(shè)項目的高潮?！?br/>　　學(xué)者們相信，如何將經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)從政府逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，尤其是民營企業(yè)手中，是“十二五”期間中國能否實質(zhì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。
　　
　　方式變陣：
　　外需拉抬與內(nèi)需推動
　　考慮到通脹、資源、環(huán)境等壓力，經(jīng)濟增速適當(dāng)下降對可持續(xù)發(fā)展更有利，同時調(diào)結(jié)構(gòu)的必要條件之一，也是經(jīng)濟增速不能太快
　　
　　回顧過去30多年來的中國增長奇跡，外界公認：出口導(dǎo)向的外需拉動和相應(yīng)投資驅(qū)動是最重要的因素。但從“十一五”后期開始，外部拉動因素的式微已不可避免，而同時，內(nèi)需因素，特別是消費的上升仍然面臨諸多考驗。
　　2010年1月，國家統(tǒng)計局局長馬建堂公布2009年數(shù)據(jù)，進出口總額下降13.9％，其中出口下降16％，進口下降11.2％，進出口相抵后中國當(dāng)年的貿(mào)易順差比發(fā)生危機的2008年還減少了994億美元。
　　水落石出。這進一步提醒中國，多年來主要由出口拉動的經(jīng)濟增長模式已無法持續(xù)。隨后在2010年2月上旬，中共中央黨校舉辦的“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班”上，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強等中央決策高層先后作了專題講話，均集中于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　胡錦濤在講話中強調(diào)，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時，他50次使用了“加快”一詞。
　　外需指望不上，內(nèi)需長期不足，一直是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的糾結(jié)點。15年前，“增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制從計劃到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變”被寫入“九五”計劃，“這表明決策層彼時已經(jīng)認識到‘轉(zhuǎn)變’的重要性。”參與起草“九五”計劃的中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征對《財經(jīng)》記者說。
　　長期以來，解決短缺經(jīng)濟和解決溫飽問題一直是中國各級政府的工作重心，這種情況在“九五”期間首次有所改變，伴隨著短缺經(jīng)濟的基本結(jié)束，買方市場初步形成，使得中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題隨之凸顯：主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，國內(nèi)有效需求、特別是消費不足，而消費中居民消費又不旺，成為經(jīng)濟生活中的突出矛盾。
　　“十一五”期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標的完成度其實差強人意。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重至“十一五”末期為