全球高糧價(jià)山雨欲來(lái)，中國(guó)保增產(chǎn)、穩(wěn)糧價(jià)的壓力驟增。作為“糧食的糧食”，化肥對(duì)于糧食生產(chǎn)、糧價(jià)穩(wěn)定的重要性自不待言。
　　但在今年春耕期間，作為國(guó)家調(diào)控化肥市場(chǎng)重要手段之一的“化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備”（下稱淡儲(chǔ)）制度，可能會(huì)遭遇尷尬的“調(diào)控不力”局面。
　　化肥存在“全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)”矛盾，為了熨平需求高峰及低谷之間的差異、保障春耕用肥供應(yīng)，從2005年1月起，中國(guó)正式建立了淡儲(chǔ)制度。目前淡儲(chǔ)總規(guī)模為1600萬(wàn)噸，國(guó)家財(cái)政對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)資金給予利息補(bǔ)貼。
　　受化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模有限力度不足、承儲(chǔ)企業(yè)積極性下降影響儲(chǔ)備進(jìn)度和化肥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工率降低等因素影響，在今年春耕用肥高峰到來(lái)之時(shí)，化肥價(jià)格波動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì)明顯。
　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前淡儲(chǔ)制度在補(bǔ)貼力度、考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列方面仍有很大的改進(jìn)空間。
　　針對(duì)化肥淡儲(chǔ)制度進(jìn)行調(diào)整的一系列政策意圖已然顯現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委等九部門于1月31日公布的《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》指出：“淡儲(chǔ)期間如果部分市場(chǎng)出現(xiàn)庫(kù)存明顯不足或者價(jià)格異常上漲等情況，經(jīng)主管部門同意，可將淡儲(chǔ)化肥提前投放市場(chǎng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格?！边@實(shí)際上已經(jīng)給淡儲(chǔ)企業(yè)提供了一定的靈活運(yùn)營(yíng)空間。
　　據(jù)悉，2010年年中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部即著手修訂《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》。據(jù)知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，此次修訂的文稿已經(jīng)大體成文，去年底發(fā)改委已經(jīng)召集承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)修訂征求了意見(jiàn)，今年內(nèi)有望公布。
　　
　　淡儲(chǔ)冷清
　　2005年，國(guó)家開(kāi)始建立化肥淡儲(chǔ)制度的基礎(chǔ)是：化肥全年生產(chǎn)，季節(jié)消費(fèi)，旺季時(shí)間短而淡季時(shí)間長(zhǎng)。與此同時(shí)，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)，加之國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸緊張。因此，想要滿足旺季供應(yīng)，必須提前做好儲(chǔ)備。
　　據(jù)2010年10月公布的“2010/2011年度淡儲(chǔ)招標(biāo)”結(jié)果顯示，共有72家企業(yè)中標(biāo)，其中生產(chǎn)企業(yè)32家，生產(chǎn)和流通企業(yè)聯(lián)合中標(biāo)有12家。本年度補(bǔ)貼時(shí)間為七個(gè)月，增加補(bǔ)貼金1.5億元。
　　目前來(lái)看，企業(yè)承儲(chǔ)積極性下降比較明顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，導(dǎo)致此局面出現(xiàn)的原因較為復(fù)雜。
　　2010年上半年，因?yàn)楫惓Ｌ鞖庥绊憣?dǎo)致春耕面積減少，國(guó)內(nèi)需求減弱，二銨、尿素市場(chǎng)成本倒掛現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致了承儲(chǔ)企業(yè)從2005年開(kāi)始實(shí)行淡儲(chǔ)以來(lái)的首次虧損。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，淡儲(chǔ)企業(yè)的整體虧損總額可能超過(guò)20億元。
　　“農(nóng)資流通行業(yè)是一個(gè)極其微利的行業(yè)，其純利潤(rùn)率只有大約0.9％、不到1％的水平。” 中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長(zhǎng)楊建平告訴《財(cái)經(jīng)》記者。根據(jù)《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，化肥淡儲(chǔ)“遵循企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的原則”。
　　國(guó)家財(cái)政僅僅補(bǔ)助的是采購(gòu)資金的利息，而大量的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用，都是由承儲(chǔ)企業(yè)自己承擔(dān)，因此往往只有規(guī)模大的經(jīng)銷商才可能通過(guò)規(guī)模效益獲得利潤(rùn)。去年較大規(guī)模的虧損，讓承儲(chǔ)企業(yè)在今年進(jìn)行儲(chǔ)備時(shí)變得小心翼翼。
　　去年四季度國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格的走高也分流了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)。據(jù)中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)《全國(guó)農(nóng)資月報(bào)》顯示，去年12月，尿素出口量為150.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)200.68％。楊建平回憶稱，原來(lái)積壓在港口、倉(cāng)庫(kù)中的化肥，當(dāng)時(shí)“一下子基本出空了”。
　　化肥的大規(guī)模出口，打破了以往化肥進(jìn)入冬季后價(jià)格出現(xiàn)下滑的規(guī)律，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)性上漲。這一趨勢(shì)也使得淡儲(chǔ)企業(yè)在進(jìn)行收儲(chǔ)時(shí)有意放緩了速度。
　　貨幣政策趨緊也打壓了企業(yè)的承儲(chǔ)積極性。百川咨詢顧問(wèn)公司化肥行業(yè)分析師廉雅潔告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)其了解，由于加息預(yù)期明顯，東北的很多中小型化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)歷了去年的虧損之后，進(jìn)行淡儲(chǔ)的積極性并不高。
　　業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，去年承儲(chǔ)企業(yè)、經(jīng)銷商虧錢的不在少數(shù)，但是因?yàn)楦骷?jí)壓力，“所以今年的投標(biāo)積極性還是很高”。但如何把“投標(biāo)”積極性轉(zhuǎn)化為真正的儲(chǔ)備積極性，還有不少工作要做。
　　
　　供應(yīng)偏緊
　　在化肥供給方面，因?yàn)槔l限電、限氣及原材料價(jià)格上漲等因素，化肥生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)工率出現(xiàn)了明顯下降，這也是可能導(dǎo)致今年春耕期間化肥供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)短缺局面的一個(gè)重要原因。
　　《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》強(qiáng)調(diào)了“保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣等生產(chǎn)原料供應(yīng)”等各項(xiàng)措施，但《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在西南、山東等處的多家化肥生產(chǎn)企業(yè)，和往年一樣，仍然遭遇了不同程度的限氣，這在一定程度上也加劇了化肥供應(yīng)的不穩(wěn)定。
　　中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉淑蘭近日則透露，目前全國(guó)氮肥企業(yè)的開(kāi)工率最多只能維持70％。
　　“原本企業(yè)每年的設(shè)備例行檢修最多只需要20天左右的時(shí)間，可供氣的中石油會(huì)要求讓企業(yè)把時(shí)間拖長(zhǎng)到三個(gè)月?！彼拇ɑた毓杉瘓F(tuán)有限公司黨委工作部部長(zhǎng)李暉告訴《財(cái)經(jīng)》記者。而四川瀘天化一位負(fù)責(zé)人則稱，因?yàn)橄逇獾挠绊?，該企業(yè)2010年產(chǎn)能下降了大概30％。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)也表示，該企業(yè)所承儲(chǔ)工作近日已經(jīng)結(jié)束。
　　一方面是儲(chǔ)備的不足，一方面是供應(yīng)的緊張，因此湖北農(nóng)資集團(tuán)總經(jīng)理蘇澤文近期做出判斷，如果不采取有效措施，今年春耕期間，由于供求矛盾突出，很可能在局部地區(qū)內(nèi)和個(gè)別品種上出現(xiàn)階段性“斷檔脫銷”的現(xiàn)象。
　　而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一個(gè)突出問(wèn)題是：化肥等農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，已經(jīng)使得種田的比較收益變得越來(lái)越低。在打工收益增多、干旱日益加劇的前提下，化肥價(jià)格的上漲可能會(huì)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)進(jìn)一步的壓力。
　　“價(jià)格再漲也要用化肥，但是施肥量可能會(huì)大大減少?！焙幽鲜』h農(nóng)民王貴海告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　
　　儲(chǔ)備利弊
　　安徽徽商城有限公司總經(jīng)理劉觀志告訴《財(cái)經(jīng)》記者，化肥淡儲(chǔ)的調(diào)控主要針對(duì)生產(chǎn)和價(jià)格兩個(gè)層面。淡儲(chǔ)首先可以讓生產(chǎn)企業(yè)常年進(jìn)行生產(chǎn)，保障生產(chǎn)的延續(xù)性。其次，淡儲(chǔ)可以在價(jià)格出現(xiàn)上漲時(shí)進(jìn)行投放，調(diào)控價(jià)格。
　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2009年初公布的《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，宣布取消對(duì)化肥價(jià)格的限制政策，將化肥價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
　　這一改革措施意味著，此后國(guó)家發(fā)改委將不能夠再對(duì)化肥價(jià)格隨意進(jìn)行限制漲價(jià)等干預(yù)措施。從調(diào)控手段上來(lái)說(shuō)，除了調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，國(guó)家對(duì)于化肥行業(yè)進(jìn)行調(diào)控的主要抓手就是淡儲(chǔ)。
　　與國(guó)家儲(chǔ)備不同，化肥商業(yè)淡儲(chǔ)并非剛性，不是為了滿足供應(yīng)而不計(jì)成本將實(shí)物進(jìn)行儲(chǔ)備，因此國(guó)家的投入會(huì)少一些?！暗瓋?chǔ)最大的好處，就是能夠以有限的資金起到四兩撥千斤的作用。”楊建平稱，商業(yè)淡儲(chǔ)可以通過(guò)減輕企業(yè)利息壓力的方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)淡儲(chǔ)的積極性，從而保障旺季化肥市場(chǎng)的充足供應(yīng)。
　　因?yàn)槭瞧髽I(yè)參與承儲(chǔ)，所以在面對(duì)市場(chǎng)行情時(shí)會(huì)顯得更加敏感。什么時(shí)候進(jìn)、一次進(jìn)多少，等等，企業(yè)擁有一定的自由空間。而由國(guó)家來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)備，不可避免會(huì)出現(xiàn)某種程度上的僵化。
　　淡儲(chǔ)制度贏得了不少掌聲，亦遭遇了不少非議。
　　在具體的執(zhí)行中，業(yè)界普遍認(rèn)為大的問(wèn)題是因?yàn)橐?guī)模數(shù)量有限，化肥的淡儲(chǔ)作用還是有一定局限性。據(jù)資料顯示，我國(guó)春季用肥總量在2600萬(wàn)至3300萬(wàn)噸（折純），而全年的化肥用量大概是4600萬(wàn)噸（折純）。相比之下，化肥淡儲(chǔ)全年1600萬(wàn)噸（實(shí)物噸）的總量，存在較大缺口。
　　現(xiàn)在農(nóng)村反季節(jié)種植的面積在逐年擴(kuò)大，從總體而言，農(nóng)業(yè)用肥的季節(jié)性差異已經(jīng)在逐漸趨于弱化。廉雅潔則更加直接地指出，淡儲(chǔ)的調(diào)控效果并不明顯，如果為解決所謂的淡季化肥銷路不暢，通過(guò)增加淡季出口就可以了。
　　
　　但中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)市場(chǎng)分析人員也指出，如果增加淡季出口，則會(huì)砸落國(guó)際市場(chǎng)行情，出口理想未必能實(shí)現(xiàn)。
　　此外，淡儲(chǔ)面臨監(jiān)管力度偏弱的問(wèn)題?！坝械钠髽I(yè)會(huì)在檢查組來(lái)時(shí)，把本來(lái)是作為滿足訂單而生產(chǎn)出來(lái)的化肥充作儲(chǔ)備化肥，當(dāng)檢查組走后，就將其發(fā)貨了。其實(shí)庫(kù)里是沒(méi)有化肥的?！睎|方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司化肥行業(yè)分析師徐洪志稱。
　　而從調(diào)控農(nóng)資價(jià)格的角度上來(lái)看，淡儲(chǔ)的作用亦存在不足。據(jù)2010年3月10日《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)化肥農(nóng)藥行業(yè)管理確保生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》指出，目前化肥行業(yè)的問(wèn)題是：產(chǎn)能趨于過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、鉀資源對(duì)外依存度較高、假劣農(nóng)資案件時(shí)有發(fā)生。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，淡儲(chǔ)制度并不能夠很好解決上述問(wèn)題。
　　以鉀肥為例，中國(guó)是世界鉀肥消費(fèi)量最大的國(guó)家，每年消費(fèi)約800萬(wàn)噸，目前約50％需要進(jìn)口。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格升高的前提下，國(guó)內(nèi)化肥只能隨行就市提高售價(jià)。淡儲(chǔ)是商業(yè)性質(zhì)，其趨利本質(zhì)會(huì)讓承儲(chǔ)單位高價(jià)售出以獲得利潤(rùn)。
　　
　　調(diào)控拿捏
　　2010年6月，針對(duì)淡儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模虧損，多位業(yè)內(nèi)人士指出，淡儲(chǔ)在實(shí)行多年以后，有必要研究如何進(jìn)一步將其改進(jìn)完善。
　　據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)和相關(guān)部門進(jìn)行了交流，將在近期對(duì)政策進(jìn)行全面的修訂，以求淡儲(chǔ)政策的可操作性和靈活性不斷提高。
　　一位知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，這個(gè)修訂草案現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)簡(jiǎn)單的初稿。在2010年11月左右，發(fā)改委曾經(jīng)把承儲(chǔ)企業(yè)集中到一起開(kāi)過(guò)座談會(huì)，就初稿征求了意見(jiàn)。
　　在此次座談會(huì)上，企業(yè)希望淡儲(chǔ)的考核方式能夠有所改變。過(guò)往淡儲(chǔ)以三年為基數(shù)，承儲(chǔ)企業(yè)再次中標(biāo)之后，要求承儲(chǔ)的量會(huì)再次加大。而因?yàn)楦鞯貐^(qū)的土地資源結(jié)構(gòu)有限、種植結(jié)構(gòu)變化也不大，在經(jīng)銷商日益增多的情況下，承儲(chǔ)企業(yè)可能難以承受更高的任務(wù)。
　　企業(yè)還紛紛要求國(guó)家應(yīng)該對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)這位知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，淡儲(chǔ)條例修訂后可能的改進(jìn)是：淡儲(chǔ)的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用不給補(bǔ)貼，但是對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的利息部分，會(huì)給予補(bǔ)貼。
　　“這只是很小的一部分，大概每年就2000萬(wàn)元。雖然少，但也是一種姿態(tài)?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士稱。
　　事實(shí)上，在《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》中已經(jīng)可以看出政策進(jìn)行調(diào)整的跡象，“淡儲(chǔ)期間如果部分市場(chǎng)出現(xiàn)庫(kù)存明顯不足或者價(jià)格異常上漲等情況，經(jīng)主管部門同意，可將淡儲(chǔ)化肥提前投放市場(chǎng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格?！?br/>　　業(yè)內(nèi)人士指出，將放貨期提前，可以保證淡儲(chǔ)化肥在關(guān)鍵的銷售時(shí)期之內(nèi)達(dá)到銷售終端。
　　除了將淡儲(chǔ)制度進(jìn)一步完善，建議建立“化肥國(guó)家儲(chǔ)備”制度作為替代性方案的呼聲亦時(shí)有耳聞。
　　早在2008年，中華全國(guó)供銷合作總社就曾提交過(guò)一份建立化肥國(guó)家儲(chǔ)備的報(bào)告，但之后不了了之。據(jù)中投顧問(wèn)有限公司化肥行業(yè)分析師常軼智分析，這項(xiàng)政策被否決，是因?yàn)槠渲兴N(yùn)含的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)分濃厚。
　　知情人士透露，當(dāng)時(shí)決策層面也有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該有這么一個(gè)儲(chǔ)備，但是什么時(shí)候做、由誰(shuí)來(lái)做，主管部門最終沒(méi)有定?！坝绕涫钱?dāng)商業(yè)淡儲(chǔ)能夠解決問(wèn)題的時(shí)候，是不是還需要采用國(guó)家儲(chǔ)備，顯然有著不同的意見(jiàn)?！痹撝槿耸糠Q。
　　反對(duì)的觀點(diǎn)主要認(rèn)為建立國(guó)家儲(chǔ)備代價(jià)會(huì)非常高，且得不償失。《中國(guó)化肥市場(chǎng)改革與發(fā)展報(bào)告》作者高鐵生認(rèn)為，其所涉及到的問(wèn)題包括在哪里建庫(kù)、如何選擇代儲(chǔ)機(jī)構(gòu)以及人力資源的增加等。
　　化肥與糧食等大宗商品的不同之處在于，品種非常多而且情況復(fù)雜，“氮肥供過(guò)于求，不用儲(chǔ)備；而鉀肥資源國(guó)內(nèi)不足，又無(wú)法靠?jī)?chǔ)備解決?！备哞F生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
　　有一種折中觀點(diǎn)認(rèn)為，化肥淡儲(chǔ)和國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)該同時(shí)搞，不應(yīng)偏廢。在商業(yè)淡儲(chǔ)建立完善的基礎(chǔ)之上，應(yīng)建立一定規(guī)模的化肥國(guó)家儲(chǔ)備，規(guī)模不必很大，但是可以用來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)天氣災(zāi)難等極端情況的影響。
　　“只有商業(yè)而沒(méi)有國(guó)家儲(chǔ)備，在遇到極端情形的時(shí)候就會(huì)有不足。商業(yè)儲(chǔ)備解決商業(yè)的問(wèn)題，國(guó)家儲(chǔ)備解決極端的問(wèn)題，這樣才更好?！睏罱ㄆ秸f(shuō)。