隨著3月14日十一屆全國人大第四次會議落下帷幕，指導(dǎo)中國2011年到2015年社會經(jīng)濟走向的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，即 “十二五”規(guī)劃也終于以正式文本向外界公布。
　　“十二五”時值中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期， 其中作為量化指引中國社會經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)體系，也勢必要做出重要的調(diào)整——從“十一五”規(guī)劃的23項指標(biāo)變?yōu)?7項指標(biāo)，其中新增9項指標(biāo)，取消5項指標(biāo)，修改1項指標(biāo)。
　　官學(xué)兩界一些人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃弱化了對GDP的追求，并將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的期望寄托于發(fā)展教育科技創(chuàng)新水平，加大資源環(huán)境約束力度，以及推進(jìn)收入分配和社會保障建設(shè)等方面。
　　
　　硬約束：行政推進(jìn)
　　未來五年發(fā)展的約束性指標(biāo)之變，最受外界關(guān)注。
　　“十二五”規(guī)劃擴大了約束性指標(biāo)的范圍，把包括GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率等應(yīng)該由市場機制充分發(fā)揮作用的12項指標(biāo)列為預(yù)期性，而將單位GDP能耗降低、污染物排放總量減少和耕地保有量等12項需要行政力量保證實施的指標(biāo)列為約束性，比“十一五”增加了4項，即九年義務(wù)教育鞏固率、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP二氧化碳降低和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。
　　全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴《財經(jīng)》記者，“十二五”規(guī)劃在編制過程中，系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中的教訓(xùn)經(jīng)驗，對指標(biāo)體系本身進(jìn)行了優(yōu)化。從體系的構(gòu)成分析，“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)有8項，約占指標(biāo)總數(shù)三分之一，而“十二五”規(guī)劃將約束性指標(biāo)改為16項，接近三分之二。
　　約束性指標(biāo)的設(shè)立始于“十一五”規(guī)劃。由于“十五”計劃的節(jié)能降耗指標(biāo)沒能完成，于是在“十一五”規(guī)劃中首次提出了約束性指標(biāo)，并將各個指標(biāo)分解到五個年度的規(guī)劃當(dāng)中，以減少前松后緊的現(xiàn)象。
　　從“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況來看，約束性指標(biāo)全部得以完成，但第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比例、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占整個就業(yè)人數(shù)的比重、研究試驗費用占GDP的比重這三項反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的預(yù)期性指標(biāo)沒有完成。
　　從指標(biāo)體系來看，“十二五”規(guī)劃中變化最大，也是約束性最強的資源環(huán)境類指標(biāo)，12項指標(biāo)中，新增5項指標(biāo)，保留了7項指標(biāo)，其中有11項為約束性指標(biāo)。
　　“十二五”時期中國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。不過，政策制定部門吸取了“十五”和“十一五”期間的經(jīng)驗教訓(xùn)，將“十二五”規(guī)劃的單位GDP能耗降低目標(biāo)定為16％，低于“十一五”期間20％的目標(biāo)和19.1％的實際完成值。
　　中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃旨在通過市場化措施來推動節(jié)能減排，首次提出了“合理控制能源消費總量”的要求，也提出了不少新的措施，包括：差別化的產(chǎn)業(yè)政策和建立市場化倒逼機制；強化財稅政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)等。這反映出中國的節(jié)能環(huán)保方式上在用更多的市場杠桿手段替代比較簡單的行政壓力。
　　就具體的指標(biāo)設(shè)置變化上看，“十二五”規(guī)劃中的人民生活類指標(biāo)增加了一個指標(biāo)——城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)指標(biāo)，規(guī)定五年建設(shè)3600萬套保障性住房。但一些地方政府官員對五年建設(shè)3600萬套保障性住房資金來源提出了疑問。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春教授就此向《財經(jīng)》記者表示，保障性住房建設(shè)、教育、醫(yī)療統(tǒng)籌這些民生工程，中央應(yīng)加大財政撥付的規(guī)模，并逐步提高統(tǒng)籌的層次，調(diào)整中央和地方財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系。2010年全國各級財政收入突破8萬億元，同比增長21.3％，其中中央財政收入超收了4410億元。劉元春認(rèn)為，中央財政支付能力在某種程度上能夠承受民生支出需求。
　　在人民生活類指標(biāo)中還改變了一個指標(biāo)——城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃只有農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率指標(biāo)，僅考核農(nóng)村的醫(yī)保水平。“現(xiàn)在將醫(yī)?？己说姆秶鷱霓r(nóng)村擴大到城市，從一般的合作醫(yī)療，擴大到基本醫(yī)療保險，有利于社會保障制度的建設(shè)?！币星湔f。
　　國際經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)都顯示，政府在教育、醫(yī)療及社會保障開支占GDP 的比重顯著影響一國消費率的高低。中共江蘇省委書記羅志軍“兩會”期間就江蘇省居民收入倍增計劃接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，民生財政和建設(shè)財政并不矛盾，由民生財政轉(zhuǎn)化而來的需求可以拉動經(jīng)濟的增長。
　　
　　軟約束：市場主導(dǎo)
　　按照規(guī)劃，“十二五”期間GDP目標(biāo)將回歸到“十五”計劃年均7％的增速，比“十一五”規(guī)劃調(diào)低了0.5個百分點。
　　北京大學(xué)副校長劉偉通過測算發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個長達(dá)50幾年的高速增長周期的中段，并在未來10年甚至20年間，還將保持7％－9％的自然增長率。
　　“因此，中國現(xiàn)在完全有能力、有可能、也有需要更強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量，強調(diào)經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把GDP的增速放慢一些。這是‘十二五’規(guī)劃和以往‘五年規(guī)劃（計劃）’所不同的?！眲Α敦斀?jīng)》記者說。
　　世界銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家韓偉森(Ardo Hansson) 就此對《財經(jīng)》記者表示，中國政府發(fā)出了一個信號，即經(jīng)濟增長的速度已經(jīng)不是那么重要，對地方政府而言，除了要關(guān)注單一的經(jīng)濟增長，還應(yīng)考慮如民生等其他方面的進(jìn)展。
　　中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生則對《財經(jīng)》記者指出，GDP 增速的目標(biāo)并不代表政府實際上對經(jīng)濟增速的預(yù)測，而更多的代表一種“至少需要達(dá)到”的目標(biāo)。“十五”和“十一五”的年平均增速目標(biāo)分別是7％和7.5％，實際增速最終分別達(dá)到了9.8％和11.2％，2010年經(jīng)濟增長也大幅超出政府目標(biāo)。
　　就指標(biāo)體系的設(shè)置而言，相較于“十一五”規(guī)劃的兩項經(jīng)濟增長指標(biāo)和四項經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃明顯淡化了經(jīng)濟發(fā)展大類的指標(biāo)。
　　尹中卿認(rèn)為，這不僅體現(xiàn)在把“十二五”的GDP增速從7.5％下降到7％，更重要的是從指標(biāo)體系上把原來經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展兩類指標(biāo)進(jìn)行了合并。
　　“十二五”規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展大類只提出了三項指標(biāo)。其中的經(jīng)濟增長指標(biāo)僅保留了GDP指標(biāo)（“十一五”規(guī)劃中還包括人均GDP、工業(yè)增加值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)）。同時，為了衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展情況，促進(jìn)各級政府推動三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保留了服務(wù)業(yè)增加值比重的指標(biāo)。
　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨3月22日在北京指出，未來20年，中國的生產(chǎn)成本將達(dá)到飽和，面臨的最大挑戰(zhàn)是從制造型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦悠胶獾慕?jīng)濟，其中服務(wù)業(yè)應(yīng)扮演更重要的角色。
　　2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2005年的40.5％增加到42.9％；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重從2005年的31.4％增加到34.8％。
　　但這并沒有完成“十一五”規(guī)劃提出的分別提高3個和4個百分點的目標(biāo)要求。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于世界平均69％的水平，更低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家平均72％的水平。
　　彭文生認(rèn)為，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重要提高4個百分點，比“十一五”的實際增速高1.5個百分點，顯示了服務(wù)業(yè)大發(fā)展的前景。這也意味著一些壟斷性的服務(wù)行業(yè)需要進(jìn)一步引入競爭機制，民營資本將在一些可由市場提供服務(wù)的社會事業(yè)領(lǐng)域得到更多的發(fā)展機會。
　　城鎮(zhèn)化率是“十二五”規(guī)劃考察經(jīng)濟發(fā)展水平的另一項指標(biāo)。2010年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75％以上的水平，也低于世界平均50％的水平，甚至低于世界上同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家。
　　與此同時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化等問題。據(jù)測算，中國城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平至少低15個百分點。在城鎮(zhèn)常住人口6.07億人中，有將近一半的城鎮(zhèn)常住人口并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，并未真正城鎮(zhèn)化，實際仍屬于“準(zhǔn)城市人口”。
　　“十二五”規(guī)劃將城鎮(zhèn)化率定為每年增長4％，到2015年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5％，基本能夠達(dá)到世界平均水平。
　　改善民生、推進(jìn)收入分配改革一直是社會各界關(guān)注的“十二五”規(guī)劃的熱點。
　　中國已經(jīng)成為世界收入差距較嚴(yán)重的國家之一。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，中國基尼系數(shù)已越過0.4警戒線（收入差距較大），目前已接近0.5（收入差距懸殊）。
　　為了縮小收入差距，“十二五”規(guī)劃首次將城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長直接掛鉤，提出了兩個同步和兩個提高的目標(biāo)，即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
　　“十二五”規(guī)劃規(guī)定，GDP和城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的增速同步，均為7％以上，高于“十一五”規(guī)劃和“十五”計劃年均增長5％的目標(biāo)。彭文生認(rèn)為，這是“十二五”規(guī)劃的突出亮點之一。如能實現(xiàn)，則居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重“雙下降”的趨勢可望扭轉(zhuǎn)。
　　但尹中卿擔(dān)心，居民的收入實際上并不會得以如此幅度的提高。因為實踐證明，近年來每年的GDP增速都高于7％，而且各地的增速又都高于全國的平均數(shù)，在這種情況下將城鄉(xiāng)居民收入提高定為7％，想做到同步增長都很困難，很可能還會繼續(xù)擴大這個差距。