西方在顧慮中開始謀劃利比亞未來。
　　2011年3月29日，英國外交大臣威廉·黑格在利比亞問題倫敦國際會議（下稱倫敦會議）后發(fā)表聲明稱，與會者一致認(rèn)為卡扎菲及其政權(quán)已經(jīng)徹底喪失了合法性，利比亞人民必須自由地決定自身未來。聲明呼吁利比亞反對派在班加西組成的全國過渡委員會、部族首領(lǐng)及其他政治力量共同啟動一個包容性的政治進(jìn)程，并宣布設(shè)立一個由20多個國家和國際組織代表參加的利比亞聯(lián)絡(luò)小組（Libya Contact Group），以協(xié)調(diào)各方立場，推動利比亞向民主國家轉(zhuǎn)變。
　　雖然西方國家在罷黜卡扎菲一事上達(dá)成了政治共識，但利比亞在卡扎菲下臺后陷入長期內(nèi)亂的可能，以及反對派和恐怖主義分子的可能聯(lián)系，都讓西方國家心存疑慮。倫敦會議最終還是沒有討論向利比亞反對派提供軍事援助等事宜。美國總統(tǒng)奧巴馬29日對媒體表示，他現(xiàn)在既不能排除，也不能肯定美國武裝利比亞反對派的可能性。
　　中國中東研究學(xué)會副秘書長、社科院研究員殷罡告訴《財經(jīng)》記者，經(jīng)過觀察和接觸，美國政府認(rèn)為利比亞反對派魚龍混雜，無力在卡扎菲下臺后維系一個穩(wěn)定的政局。
　　
　　靠不住的反對派
　　倫敦會議在利比亞未來的政治安排構(gòu)想中，將班加西的全國過渡委員會推上了前臺。
　　同日，全國過渡委員會通過《衛(wèi)報》向外界闡述了自己對利比亞發(fā)展愿景的八點規(guī)劃，包括制定新的憲法、實施全面政治改革、舉行總統(tǒng)和議會選舉等內(nèi)容。此前一天，法國總統(tǒng)薩科齊和英國首相卡梅倫在聯(lián)合聲明中敦促該委員會啟動全國性對話機(jī)制，推動憲政改革和自由選舉。黑格在倫敦會議后的聲明中稱贊這一構(gòu)想為利比亞擘畫了一個“自由、民主、團(tuán)結(jié)”的未來。
　　“英法舉辦倫敦會議的目的之一，就是利用會議爭取更多國家承認(rèn)利比亞反對派?！奔幽么驡20研究中心非洲問題研究學(xué)者戴維森（Adrienne Davidson）對《財經(jīng)》記者表示。
　　但倫敦會議沒有很好地實現(xiàn)英法這一設(shè)想。中俄這兩大安理會常任理事國沒有出席此次會議。雖然與會的40多個國家和國際組織代表同意罷黜卡扎菲，但截至記者發(fā)稿，只有法國和卡塔爾兩國正式承認(rèn)了班加西反對派政權(quán)。葡萄牙方面曾緊隨法國在口頭上承認(rèn)了該政權(quán)，但至今沒有發(fā)布正式聲明，阿拉伯國家聯(lián)盟（下稱阿盟）目前僅表示認(rèn)同班加西政權(quán)代表了利比亞人民，并愿意與之建立溝通渠道。美國，甚至倫敦會議主辦國英國均未正式承認(rèn)班加西政權(quán)。美國國務(wù)卿希拉里29日表示，目前大家對利比亞反對派還缺乏了解。
　　西方遲疑的一個重要原因是班加西政權(quán)的代表性。全國過渡委員會主席穆斯塔法·阿卜杜勒·賈利爾（Mustafa Abdul Jalil）和該委員會執(zhí)行小組負(fù)責(zé)人、過渡政府總理默罕默德·賈布勒里（Mahmoud Jibril）等班加西政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人身上的西方色彩濃重。
　　卡扎菲政府在1999年利比亞艾滋病大暴發(fā)之際，曾逮捕五名保加利亞護(hù)士和一名巴勒斯坦醫(yī)生，并指控其故意對400名利比亞兒童注射艾滋病病毒，2004年班加西地方法院判處此六人死刑。但在隨后上訴過程中，賈利爾領(lǐng)導(dǎo)下的的黎波里上訴法庭在兩次判決中，均只確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)處罰。2007年賈利爾被任命為利比亞司法部長，同年此六人獲釋。人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）2010年11月發(fā)布的報告也高度評價了賈利爾。
　　而賈布勒里是美國匹茲堡大學(xué)國際政治學(xué)碩士和戰(zhàn)略策劃學(xué)博士，2007年就任利比亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會主席以來，著力推動國民經(jīng)濟(jì)自由化和私有化，這被認(rèn)為符合美英公司在利比亞的利益。
　　此二人目前是班加西政權(quán)和西方國家溝通的關(guān)鍵人物，但他們在多大程度上能整合利比亞魚龍混雜的反對派力量尚難判斷。英國防衛(wèi)與安全智庫皇家聯(lián)合服務(wù)研究所（Royal United Services Institute）研究員約什（Shashank Joshi）告訴《財經(jīng)》記者，目前利比亞反對派組成很復(fù)雜，不僅包括背叛卡扎菲的軍事人員，還包括學(xué)生、律師、醫(yī)生等職業(yè)人士、現(xiàn)政權(quán)受害者的家人、不滿卡扎菲統(tǒng)治的部落力量，以及遭到卡扎菲政權(quán)鎮(zhèn)壓的穆斯林兄弟會成員和伊斯蘭宗教運動分子。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長唐志超認(rèn)為，班加西政權(quán)想要發(fā)展下去，除了西方的支持，還有待自身力量的提高。
　　然而在倫敦會議召開當(dāng)天，北約最高軍事長官美國海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在美國參議院作證時說，他在有關(guān)反對派的情報中看到了“‘基地’和真主黨的蛛絲馬跡”。這頓時讓西方國家再度猶豫起來。華盛頓智庫維護(hù)民主基金會副主席施塔特（Jonathan Schanzer）也證實，反政府示威爆發(fā)以來，部分被關(guān)押在班加西的宗教極端組織利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)（LIFG）成員，確實成功脫獄，參與了反卡扎菲示威活動。
　　不過，施塔特和約什都對記者表示，國際恐怖主義組織對班加西政權(quán)究竟施加了多大影響還是個未知數(shù)。斯塔夫里迪斯也表示，目前“不能說‘基地’或其他恐怖組織在反政府力量中具有很大的影響力”。
　　中國社科院西亞非洲室研究員王林聰表示，倫敦會議的過渡安排還不清晰，西方在整合各反對派力量或扶植其中一個力量，繼續(xù)強化直接軍事干涉或武裝反對派等問題上，尚舉棋不定。
　　
　　分歧重重
　　西方國家的顧慮還源自其內(nèi)部分歧，法美這兩個主要國家在軍事干涉利比亞上的利益訴求明顯不同。
　　牽頭組織這次反卡扎菲聯(lián)盟的是法國。事實上，薩科齊政府已別無選擇。3月10日法國率先承認(rèn)班加西過渡政府，但隨后利比亞反對派武裝在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退，只是法美英等國設(shè)立禁飛區(qū)后，才得以喘息。
　　王林聰分析認(rèn)為，承認(rèn)班加西政府是薩科齊的誤判，如果沒有西方的軍事介入，一旦卡扎菲徹底消滅反對派，法國在利比亞的利益無從談起。而在這輪中東北非政治動蕩中，薩科齊政府早就失過一次分。2月時任法國外交部長阿里奧-馬里辭職，她承認(rèn)數(shù)次應(yīng)突尼斯商人阿齊茲·米利德邀請，乘坐后者私人飛機(jī)前往突尼斯度假。外界普遍認(rèn)為，米利德和時任突尼斯總統(tǒng)本·阿里的家族關(guān)系密切。2012年法國總統(tǒng)大選在即，薩科齊政府2010年在內(nèi)政上失分不少，養(yǎng)老金改革一度引發(fā)了全國數(shù)百萬人的示威游行，因此外交政策對薩科齊顯得格外重要。在這一情勢下，薩科齊的中東政策不容再度有失。
　　除了外交政策，石油利益也在法國的利比亞政策中扮演了一定角色。利比亞原油出口約占全球出口總量的2％，其中10％流向法國。美國《時代》周刊網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，道達(dá)爾等30多家法國能源公司在利比亞共有數(shù)十億美元投資。
　　相反，美國此次態(tài)度明顯審慎。法國啟動空襲的第二天，美國國防部長蓋茨明確表示，任何針對卡扎菲個人的軍事行動都是不明智的，包括“斬首”行動。五角大樓23日表示美國將不派地面部隊參戰(zhàn)，31日美國將軍事行動指揮權(quán)徹底轉(zhuǎn)交給了北約。美國海軍信息行動司令部行動處主任紐曼（James Newman）對《財經(jīng)》記者表示，美國無意卷入新的戰(zhàn)爭，而且“多國部隊?wèi)?yīng)該避免陷入西方不得不承擔(dān)責(zé)任的局面，避免為卡扎菲的滅亡負(fù)責(zé)，卡扎菲的最后結(jié)局應(yīng)該由利比亞民眾負(fù)責(zé)”。
　　美國的態(tài)度首先和其全球反恐戰(zhàn)爭布局緊密相關(guān)。剛剛從金融危機(jī)中緩過勁來的美國，現(xiàn)在無力在阿富汗和伊拉克之外開辟第三戰(zhàn)場，美國更不想重蹈伊拉克地面戰(zhàn)的困局。此外，在部分美國分析人士看來，卡扎菲政權(quán)在與西方斗爭中已經(jīng)讓步，從1998年開始，利比亞在洛克比空難問題上讓步，最終同意向遇難者家屬賠付27億美元。2003年，卡扎菲更是宣布放棄核武計劃，將濃縮鈾及其他核設(shè)備移交美國。這樣已經(jīng)服軟的強人政權(quán)有利于美國利益，如果美國繼續(xù)對其強硬，將會釋放一個不好的信號——即對美國服軟，也沒有出路。
　　在美國宣布將指揮權(quán)轉(zhuǎn)交北約后，有分析人士指出，由于北約事實上掌握在美國手中，這樣的安排意味著美國在自身無意主導(dǎo)針對利比亞軍事行動的同時，也不愿意讓法國成為主導(dǎo)國家。
　　顧慮重重、意見不一的西方國家，能在多大程度上落實倫敦會議的政治構(gòu)想令人生疑。一旦西方提出的政治手段遷延日久不見成效，利比亞很有可能陷入東西兩個政權(quán)對峙，禁飛區(qū)長期維持的局面，成為下一個索馬里。
　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲對《財經(jīng)》記者分析說，對西方國家而言，最理想的局勢是利比亞“埃及化”，即利比亞與西方達(dá)成共識，卡扎菲下臺，然后通過新憲法，成立一個新政府。最糟糕的結(jié)果是，利比亞索馬里化，陷入部落混戰(zhàn)?，F(xiàn)在卡扎菲已經(jīng)將武器發(fā)給了支持自己的利比亞民眾，部落實現(xiàn)了武裝。利比亞反對派是否有足夠力量維持秩序，阻止部落爭奪石油等資源，避免武力沖突，利比亞是否接受親西方的政權(quán)，都是大的考驗。
　　考慮到部落混戰(zhàn)前景，歐洲議會議員伊萬諾娃（Iliana Ivanova）對《財經(jīng)》記者表示，考慮到利比亞內(nèi)部的部落政治結(jié)構(gòu)，以及各部落間長久以來的分歧，政治過渡必須確保利比亞社會各個部分的參與。
　　非洲聯(lián)盟25日在埃塞俄比亞首都舉行會議，提出了自己的政治解決方案，其核心是呼吁所有派別立刻結(jié)束敵意，共同參與建立一個過渡政府，繼而舉行選舉，推動民主建設(shè)。但利比亞反對派拒絕出席此次會議，與會的卡扎菲代表在接受非洲聯(lián)盟建議的同時，也希望自身仍是未來政權(quán)的主導(dǎo)力量。
　　本刊記者左璇對此文亦有貢獻(xiàn)