忽然之間，以玉米為代表，國(guó)際糧價(jià)的持續(xù)上漲，再度引發(fā)公眾對(duì)新一輪糧食危機(jī)逼近的擔(dān)憂：高糧價(jià)會(huì)否成為常態(tài)？
　　6.73美元，7美元，7.17美元，7.44美元，7.5美元
　　作為全球糧食價(jià)格重要的風(fēng)向標(biāo)之一，美國(guó)芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade，CBOT）的CBOT5月玉米期貨合約交易價(jià)格穩(wěn)中有升，3月30日為每蒲式耳（相當(dāng)于35.24升）約6.73美元。
　　很多交易商在當(dāng)天收市后預(yù)計(jì)，如果美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月31日公布的農(nóng)作物種植報(bào)告不能符合市場(chǎng)預(yù)期，或中國(guó)在3月買入逾100萬噸美國(guó)玉米的猜測(cè)得以證實(shí)，CBOT5月玉米期貨價(jià)格從4月起將漲至每蒲式耳7.00美元以上。
　　商品經(jīng)紀(jì)公司日本Unicom株式會(huì)社研究部總經(jīng)理菊川弘之預(yù)計(jì)，CBOT 5月玉米合約的上漲阻力位可能在每蒲式耳7.17美元，之后為每蒲式耳7.44美元和7.50美元，總體上仍然看漲。
　　玉米價(jià)格是一個(gè)縮影。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）通報(bào)，截至2011年2月，全球糧價(jià)接近2008年糧食危機(jī)高點(diǎn)，特別是玉米價(jià)格已經(jīng)超過2008年高點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。一些重要糧食品種，比如玉米和小麥的價(jià)格翻番。為此聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織多次發(fā)出警示，關(guān)注高糧價(jià)，但尚未將其定性為糧食危機(jī)。
　　2011年3月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施2011糧食增產(chǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在2010年水平，糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。這被外界視為中國(guó)決策層全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的明確決心。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長(zhǎng)韓一軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，從糧食危機(jī)周期來看，上世紀(jì)90年代發(fā)生過一次，2008年又發(fā)生了一次，中間隔了十多年，因此人們沒有預(yù)料到在全球經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)背景下，世界糧價(jià)再次高漲。此次糧價(jià)高漲是2010年下半年以來，小麥、玉米、大豆等作物價(jià)格的全線上漲，相對(duì)而言，大米的價(jià)格漲幅略小一些。
　　和國(guó)際糧價(jià)頗為相似的是，國(guó)內(nèi)糧價(jià)也是一路走高。到今年3月初，中國(guó)主要的糧食品種的價(jià)格和去年同期相比，平均上漲近20％。
　　高糧價(jià)時(shí)代無可避免地來了嗎？
　　這輪持續(xù)上漲最早可追溯到2008年。如玉米價(jià)格2007年已有一次大幅上漲，2008年回調(diào)了一次，2008年下半年后至今則連續(xù)近三年上漲，目前比2008年上漲了45％，在糧食三大作物中，玉米價(jià)格波動(dòng)最大。小麥和大米也是連續(xù)三年上漲，其中小麥上漲30％，秈稻上漲30％，粳稻上漲了50％。
　　“這就給我們一個(gè)啟示，自2008年以來，由于供需趨緊、成本上升、政策支持等多重因素影響，糧食價(jià)格進(jìn)入到一個(gè)上升通道。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，今后糧價(jià)持續(xù)上漲將常態(tài)化，過去人們認(rèn)為的“異常波動(dòng)”也將隨之常態(tài)化。
　　
　　高糧價(jià)推手
　　供求關(guān)系具有決定性作用，國(guó)內(nèi)糧食“緊平衡”狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，糧價(jià)高位運(yùn)行將成為常態(tài)
　　
　　因異常天氣導(dǎo)致的全球糧食供應(yīng)偏緊，被認(rèn)為是造成此輪國(guó)際糧價(jià)上漲的基本因素。
　　韓一軍認(rèn)為，在此之下，一些非傳統(tǒng)因素，例如資本炒作、美元貶值的影響明顯增加，起到火上澆油的作用。2010年6月糧價(jià)開始上漲，在不到半年時(shí)間里，美元貶值了15％左右，這是上世紀(jì)90年代糧食危機(jī)時(shí)所沒有過的。
　　庫(kù)存消費(fèi)比是FAO提出的衡量糧食安全水平的一項(xiàng)指標(biāo)。2010年全球糧食庫(kù)存消費(fèi)比是19％，在2008年糧食危機(jī)時(shí)不到18％，而在上個(gè)世紀(jì)90年代是14％左右。在韓一軍看來，“如果只是由供求決定的，那現(xiàn)在糧價(jià)不應(yīng)該達(dá)到這個(gè)高位?！?br/>　　如果說國(guó)際糧價(jià)異動(dòng)有著較多短期性因素，那么究竟是什么推動(dòng)著國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下？多位業(yè)內(nèi)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，供求關(guān)系具有決定性作用，國(guó)內(nèi)糧食“緊平衡”狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，糧價(jià)高位運(yùn)行將成為常態(tài)。
　　從品種來看，國(guó)內(nèi)稻谷（尤其是粳稻）供應(yīng)將長(zhǎng)期偏緊，小麥供求則處于基本平衡，玉米由于飼料和深加工業(yè)用量增加將更加偏緊，為此有學(xué)者建議調(diào)整補(bǔ)貼政策、實(shí)施偏緊的糧食出口管理。
　　從地區(qū)分布來看，糧食生產(chǎn)的重心正從南方向北方轉(zhuǎn)移，黑龍江、吉林、河南等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)為全國(guó)貢獻(xiàn)了74％的糧食產(chǎn)量。北京、天津、上海、浙江等七省市為糧食主銷區(qū)。這種結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問題的突出造成了政府調(diào)控難度的加大，加劇了糧價(jià)的波動(dòng)。
　　國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁俊聲擔(dān)憂的是，稻谷生產(chǎn)的“北移”。在過去十年中，中國(guó)增產(chǎn)糧食最多的河南、吉林、黑龍江、山東和遼寧五省，都集中在北方地區(qū)。在糧食生產(chǎn)、特別是稻谷“北移”之后，黃淮海流域和松遼流域成為糧食優(yōu)勢(shì)區(qū)域，灌溉水源更加緊張。擁有80％水源的南方地區(qū)，適宜種植水稻，但稻谷種植面積日益萎縮。
　　丁俊聲認(rèn)為，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食產(chǎn)銷平衡關(guān)系和糧食安全，其持續(xù)性不能不使人擔(dān)心和憂慮。在他看來，這是確保國(guó)家糧食安全的一個(gè)嚴(yán)重隱患，必須認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。
　　國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在傳導(dǎo)效應(yīng)，這一因素的影響越來越大。
　　2001年加入世貿(mào)組織后，中國(guó)政府為防止國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，實(shí)施了關(guān)稅配額這一過渡政策，大米、小麥、玉米等糧食作物進(jìn)口配額分別為532萬噸、963萬噸、720萬噸，配額內(nèi)實(shí)行1％的關(guān)稅，配額外的征收65％的關(guān)稅。進(jìn)口配額大多掌握在國(guó)有企業(yè)手中，以玉米為例，民營(yíng)企業(yè)分得280多萬噸，占40％，國(guó)有企業(yè)占用60％的進(jìn)口配額。
　　在這一貿(mào)易政策“隔離”下，國(guó)際糧食作物并不會(huì)輕易流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是漲價(jià)預(yù)期卻并無國(guó)界。國(guó)際糧價(jià)主要通過國(guó)際期貨市場(chǎng)傳遞，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的投資者對(duì)價(jià)格最為敏感，其次是生產(chǎn)加工企業(yè)，之后是糧食貿(mào)易商和農(nóng)戶，一旦作出漲價(jià)判斷和預(yù)期后，便會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)、惜售等現(xiàn)象。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，中國(guó)的糧食價(jià)格上漲幅度只有國(guó)際糧食價(jià)格上漲水平的四分之一到五分之一，漲幅是比較低的，“但國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)不可能沒有傳導(dǎo)性的影響。”
　　國(guó)際市場(chǎng)傳遞的另一個(gè)途徑是石油價(jià)格。2008年糧食危機(jī)時(shí)出現(xiàn)了糧價(jià)與油價(jià)掛鉤現(xiàn)象。嘉吉公司谷物油籽部貿(mào)易總經(jīng)理陳嘉淵在比較了糧價(jià)上漲曲線圖和石油價(jià)格上漲曲線圖后發(fā)現(xiàn)，這輪糧價(jià)上漲早于油價(jià)上漲。
　　在利比亞等國(guó)政局動(dòng)蕩之后，國(guó)際油價(jià)突破每桶100美元大關(guān)后仍一路走強(qiáng)，這勢(shì)必又會(huì)反推糧價(jià)的上漲。陳嘉淵認(rèn)為，原油價(jià)格上漲對(duì)糧食主產(chǎn)國(guó)巴西的影響更為直接，因?yàn)榘臀骰A(chǔ)設(shè)施較差，糧價(jià)中近半是運(yùn)輸成本。
　　“目前中國(guó)仍是石油農(nóng)業(yè)，化肥、薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械都隨油價(jià)上漲，直接推高糧價(jià)，中央對(duì)糧食的各項(xiàng)補(bǔ)貼也都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)資上了?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。同時(shí)，石油價(jià)格上漲會(huì)推動(dòng)替代品生物能源的發(fā)展，從而減少了糧食供給，并且引導(dǎo)更多人轉(zhuǎn)而改種甘蔗、油菜等。
　　美國(guó)用玉米加工做乙醇，巴西用甘蔗和糖做乙醇，歐洲用菜籽油做生物柴油，“如果石油價(jià)格保持在100美元以上，那些生物能源企業(yè)就會(huì)開足馬力生產(chǎn)，因?yàn)橹灰_(dá)到60美元，生物能源就有錢可賺了?！背虈?guó)強(qiáng)說。
　　最近兩三年，國(guó)內(nèi)農(nóng)民售糧節(jié)奏發(fā)生了變化。過去，農(nóng)民在春節(jié)前都把糧食賣光了。今年3月，程國(guó)強(qiáng)到東北調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于價(jià)格上漲預(yù)期下的惜售，有的地方農(nóng)民居然手中還有百分之六七十的糧食。農(nóng)民賣糧節(jié)奏的變化，導(dǎo)致糧食供應(yīng)周期被拉長(zhǎng)，短時(shí)段市場(chǎng)供應(yīng)減少，價(jià)格自然會(huì)上升。
　　
　　而從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，尤其是在工業(yè)化、城市化加速過程中，糧食供求會(huì)更加緊張，矛盾更加突出。在需求增長(zhǎng)難以遏制背景下，利用現(xiàn)有耕地和水資源拓展增長(zhǎng)潛力，通過技術(shù)進(jìn)步，綜合生產(chǎn)能力提升，增加供給，成為決策層的政策取向。
　　
　　增產(chǎn)瓶頸難破
　　守住18億畝“紅線”的壓力與日俱增，提高單產(chǎn)水平便成為重中之重
　　
　　2010年，中國(guó)全年糧食總產(chǎn)量10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了“七連增”，打破了“二豐二平一歉”的五年生產(chǎn)周期。
　　在徐小青等人看來，“七連增”對(duì)于確保中國(guó)糧食安全，抵御世界糧食危機(jī)作用巨大。那么，究竟是什么支撐著中國(guó)糧食連續(xù)增長(zhǎng)，今后能否維持？
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，中國(guó)耕地面積持續(xù)下降，守住18億畝“紅線”的壓力與日俱增，因此，提高單產(chǎn)水平便成為重中之重。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的研究表明，糧食增產(chǎn)三分之二的功勞應(yīng)歸功于糧食單產(chǎn)水平的提高，其中化肥使用量和其他物質(zhì)投入增加貢獻(xiàn)巨大，其余三分之一則歸功于播種面積的增加。
　　眼下中國(guó)水稻單產(chǎn)水平居世界首位，小麥單產(chǎn)與世界平均水平相差較小，而玉米單產(chǎn)756斤則遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)了解，美國(guó)每畝產(chǎn)量玉米單產(chǎn)可以達(dá)到1200斤。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，通過播種、施肥方式和種子品種改進(jìn)，國(guó)內(nèi)糧食單產(chǎn)仍有一定提升空間。
　　農(nóng)業(yè)部小麥專家組成員、安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)專家組副組長(zhǎng)胡承霖教授1953年畢業(yè)后，一直從事小麥高產(chǎn)攻關(guān)研究。據(jù)其介紹，上世紀(jì)90年代，一些地方“壓糧（食）擴(kuò)經(jīng)（濟(jì)作物）”，導(dǎo)致2003年前后糧食減產(chǎn)，庫(kù)存銳減，全國(guó)小麥也處于低產(chǎn)期。
　　2005年，胡承霖向安徽省分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)寫了封3600字的長(zhǎng)信，并附上五年增產(chǎn)50億斤的小麥高產(chǎn)攻關(guān)方案。這封信得到安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)批示，攻關(guān)計(jì)劃得以實(shí)施，胡出任專家組副組長(zhǎng)。
　　五年后，安徽省小麥實(shí)際增長(zhǎng)80億斤，小麥單產(chǎn)平均680斤，比五年前的單產(chǎn)提高了168斤。據(jù)了解，“十二五”期間，該省計(jì)劃小麥單產(chǎn)再提高60斤。胡承霖認(rèn)為這是一個(gè)保守的估算。在其指導(dǎo)的渦陽縣小麥?zhǔn)痉短锢?，曾?chuàng)下單產(chǎn)1478斤的紀(jì)錄，成為當(dāng)年全國(guó)小麥“單產(chǎn)冠軍”。受此啟發(fā)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開展了高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。
　　胡承霖?fù)?dān)憂的是，由于農(nóng)田水利設(shè)施較差，遇到干旱，小麥等作物便無法灌溉，這直接影響了產(chǎn)量。“如果農(nóng)田水利設(shè)施完善，小麥產(chǎn)量仍有很大的提高空間?！焙辛貙?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
　　黑龍江省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所田寶強(qiáng)主任對(duì)此亦有同感。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近年黑龍江的糧食增產(chǎn)速度很快，糧食產(chǎn)量很快就能夠超過河南成為全國(guó)第一，但同時(shí)也面臨農(nóng)田水利設(shè)施落后等諸多問題。
　　受氣候影響，黑龍江省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期受干旱影響。上世紀(jì)八九十年代以來，大量開墾宜林、宜草地和濕地，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重，致使該省近年來干旱加劇，春旱、伏旱嚴(yán)重。
　　兩年前，田寶強(qiáng)曾和黑龍江省政府參事室的幾位參事專門調(diào)研該省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上報(bào)的建議報(bào)告提出黑龍江增糧的幾個(gè)桎梏：（1）水利工程落后，可用水源不足；（2）水土流失嚴(yán)重，耕地退化加速；（3）農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展緩慢；（4）退耕還林減緩，治沙力度不大；（5）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小。
　　此外，黑土地區(qū)的水土流失及施肥過量問題，已經(jīng)大大影響了黑土地的地力?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明：2006年黑龍江省水土流失面積達(dá)2.07億畝，比2005年增加2.3％。初墾時(shí)，該省黑土厚度一般在80厘米－100厘米。而目前，黑土層厚度大于20厘米－30厘米的面積只占25％左右，許多地方變成了“破皮黃”。
　　科技增糧是另一途徑，但是在推行中亦面臨諸多困難。
　　為提高產(chǎn)量，國(guó)家積極推行一項(xiàng)名為“測(cè)土配方施肥”工程，即在農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)下科學(xué)施用配方肥。
　　黑龍江省農(nóng)委土肥站主任郭玉華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前測(cè)土配方施肥推進(jìn)緩慢，在一定程度上制約了玉米增產(chǎn)的空間。以黑龍江為例，截至2010年，真正實(shí)施測(cè)土配方的土地面積約7500萬畝（不包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)），僅占全部耕地面積的一半左右。
　　郭玉華指出，測(cè)土施肥由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，以縣級(jí)為單位進(jìn)行。而中國(guó)的情況是，南方一個(gè)縣十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地只有幾十萬畝，同樣的一筆錢能夠保證測(cè)土配方全部進(jìn)行。
　　但是像黑龍江這樣的省份，每個(gè)縣下轄?zhēng)资畟€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地?cái)?shù)百萬畝，同樣一筆錢分到下面好比撒胡椒面。郭玉華說：“所以實(shí)際操作中，只能‘以點(diǎn)帶面’，找一個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行測(cè)土配方，周圍其他地方照此方式施肥，但這樣做效果便大打折扣?！?br/>　　
　　補(bǔ)償機(jī)制待建
　　解決左右糧食價(jià)格異動(dòng)、糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)期性問題更費(fèi)周章
　　
　　2010年下半年以來的這輪糧價(jià)高漲，令糧食供需“緊平衡”。為此，中央高層也一直在尋求解決之道。
　　知情人士透露，國(guó)務(wù)院高層年前就開始調(diào)研糧食安全問題，溫家寶在今年正月初三上班C4qYInB4SlYGUSfO1bAG89niTPVq+Xa97tHkZdisDx4=，初四就召集了水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，聽取與會(huì)人員對(duì)糧食增產(chǎn)面臨問題以及如何防止糧食出現(xiàn)問題的看法。不久前，中共中央辦公廳也召集了國(guó)家糧食局、發(fā)改委宏觀院、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管站有關(guān)人員座談。
　　2011年3月16日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施2011糧食增產(chǎn)行動(dòng)，即以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在2010年水平，糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。
　　意識(shí)到糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要性，中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入數(shù)量之巨也是前所未有。
　　上述知情人士透露，2011年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長(zhǎng)15.2％。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，主要包括強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1575.4億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金136.6億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼94.06億元等。
　　在四項(xiàng)補(bǔ)貼上，2011年中央財(cái)政安排了1406億元，具體為糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元、良種補(bǔ)貼220億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼175億元?！把a(bǔ)貼項(xiàng)目之密、強(qiáng)度之大，都超過了往年。”該知情人士說。
　　除了短期應(yīng)急措施，解決左右糧食價(jià)格異動(dòng)、糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)期性問題更費(fèi)周章。
　　《財(cái)經(jīng)》記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入過于依賴中央投資，而農(nóng)業(yè)稅減免和最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施數(shù)年后亦呈邊際效用遞減之勢(shì)，導(dǎo)致地方抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性欠缺。這成為影響糧價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)和糧食安全的深層次因素。
　　吉林省長(zhǎng)春市政協(xié)主席張?jiān)徽J(rèn)為，由于長(zhǎng)期存在的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，再加上糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重任，工業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣多為財(cái)政小縣、窮縣。
　　全國(guó)十大產(chǎn)糧縣和經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣相比，財(cái)政收入相差十幾倍甚至幾十倍?！啊N糧吃虧’的狀況如不改變，將嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。”張?jiān)簩?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
　　張?jiān)徽J(rèn)為有必要研究建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體來說，一方面是按商品糧調(diào)出量給予補(bǔ)貼，另一方面是對(duì)糧食增產(chǎn)給予再獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)通過制定糧食生產(chǎn)指令性計(jì)劃，實(shí)行“獎(jiǎng)多罰少”，或建立經(jīng)濟(jì)條件好的糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政對(duì)口支援機(jī)制，增加糧食主產(chǎn)區(qū)特別是縣級(jí)財(cái)政的直補(bǔ)。
　　
　　從2005年開始，中央開始對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2011年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金為225億元，對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　據(jù)接近農(nóng)業(yè)部人士透露，為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50％、25％、25％的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣、撥付到縣”。
　　對(duì)糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國(guó)前100位的超級(jí)大縣，中央財(cái)政予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；超級(jí)產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。
　　肩負(fù)糧食安全重?fù)?dān)的產(chǎn)糧大縣，訴求明確——期望中央補(bǔ)助多一些，理解多一些，既要糧食增產(chǎn)，又要GDP總量，產(chǎn)糧大縣難堪重負(fù)。
　　河南滑縣縣委書記郜軍濤表示，要讓農(nóng)業(yè)大縣的領(lǐng)導(dǎo)踏踏實(shí)實(shí)地抓糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要改變目前這種干部考核辦法，如何平衡干部考核的GDP標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，需要加以研究。
　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張冬平表達(dá)了類似看法，認(rèn)為應(yīng)該以制度性、法律性的方式來解決“國(guó)家要安全，地方要財(cái)政，農(nóng)民要增收”三者間的矛盾。
　　國(guó)家育種專家、盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)許雷建議修正現(xiàn)行補(bǔ)貼政策。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，近幾年國(guó)家實(shí)行的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都發(fā)給了耕地原承包戶，轉(zhuǎn)包種糧大戶基本沒有享受到這一優(yōu)惠政策。
　　經(jīng)調(diào)查，中國(guó)北方水田轉(zhuǎn)包費(fèi)最低為300元－500元/畝，最高為800元－900元/畝；旱田最低為260元－300元/畝，最高為400元－500元/畝。
　　轉(zhuǎn)包費(fèi)用高，一方面造成大戶轉(zhuǎn)包耕地不穩(wěn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模難度大；另一方面造成生產(chǎn)成本增加，收入降低。
　　除了建議讓種糧大戶能享受種糧補(bǔ)貼外，許雷還建議國(guó)家大戶貸款優(yōu)惠政策，降低貸款門坎，提高貸款額度，將大戶農(nóng)業(yè)機(jī)械、房產(chǎn)等作為抵押資產(chǎn)，對(duì)無資產(chǎn)抵押的種糧大戶實(shí)行信用擔(dān)保貸款；建立大戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)種糧面積和商品糧達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　丁俊聲還建議，國(guó)家建立農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，資金來源由糧食主銷區(qū)和國(guó)家公共財(cái)政提供資金組成，以支持糧食主產(chǎn)區(qū)食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　此外丁俊聲還建議，國(guó)家應(yīng)建立青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以鼓勵(lì)、培育和支持一批青年農(nóng)民安家于農(nóng)村，致力于農(nóng)業(yè)，成為穩(wěn)糧產(chǎn)業(yè)大軍。
　　
　　資料
　　2011年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)的政策措施
　　種糧直補(bǔ)
　　農(nóng)資綜合補(bǔ)貼
　　良種補(bǔ)貼
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼
　　重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)
　　產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)
　　糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建
　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
　　耕地質(zhì)量建設(shè)
　　農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治