肇東市位于黑龍江省西南部，是該省玉米主產區(qū)之一、商品糧生產基地，已經連續(xù)多年榮獲“全國糧食生產先進標兵縣”。曾經的“標兵縣”，如今幾被目為“亂源”。
　　從2010年底開始，中國儲備糧管理總公司（下稱中儲糧）、外地糧食加工企業(yè)、當地糧庫和其他糧商在肇東上演了一幕幕“糧源爭奪戰(zhàn)”。
　　玉米深加工業(yè)的“野蠻生長”，扭曲了原本平衡的供需格局，成為爭奪戰(zhàn)的根本誘因。在多方利益主體博弈下，中央力圖抑制玉米深加工業(yè)發(fā)展的政策形同虛設，糧食市場波動隨之加劇。
　　當地糧價在這場爭奪戰(zhàn)中水漲船高，而中儲糧以固定價格補庫的計劃，最終因為遭遇市場冷落而未能如愿，曾經順風順水的糧食調控機制疲態(tài)盡顯。
　　
　　玉米漲價之謎
　　糧食品質好是其中一個原因，深層次的根源則是消費需求層面的改變
　　
　　去年11月玉米上市以來，全國玉米價格連續(xù)上漲。根據中華糧網數據中心資料顯示，2010年10月7日的玉米全國收購均價為1854元/噸（每斤約0.9元），截至2011年3月17日，已上漲到2014元/噸（每斤上漲約1元）。肇東市亦是如此，當地三等玉米的收購市價在開秤后不久即超過1元/斤。
　　中儲糧肇東直屬庫主任佟連海今年50多歲，他說自己搞了一輩子糧食工作，第一次見玉米價格漲得這么高。
　　從吉林、黑龍江等玉米主產區(qū)來看，2010年玉米產量較前一年略有增長，全國玉米產量是歷史上最高的一年。為何會出現(xiàn)豐年年份糧價暴漲局面，產生豐年糧貴悖論的根源是什么？
　　根據大連商品交易所去年底公布的《2010年東北產區(qū)玉米及大豆調研報告》顯示：由于2009年玉米價格持續(xù)上漲，充分調動了農民種植玉米積極性，去年吉林全省玉米播種面積約為4500萬畝，較前年略有增加。2010年吉林、遼寧等地玉米產區(qū)處于豐收的平年，雖與2008年的大豐收相比仍有差距，但與2006年、2007年產量較為接近，且玉米品質整體較好。
　　黑龍江雖然在種植玉米方面氣候條件不及吉林，但播種面積同樣有所增加，全省玉米播種面積增加將近480萬畝，由7300萬畝上升到7780萬畝水平。而根據《財經》記者在實地調查顯示，玉米增產的幅度可以達到10％左右。
　　肇東市向陽糧庫有限公司總經理冷旭東分析指出，糧食品質好是其中一個原因。今年肇東玉米的水分含量很低，往年含水量達30％，今年能夠低到25％，減少了5％的水分，而每減少1％就相當于增加了1分錢，這等于一下子上漲了5分錢。在他看來，今年玉米價格上漲有其合理一面。
　　深層次的根源則是消費需求層面的改變。冷旭東認為，吉林省松原賽力事達公司、中糧這樣的玉米深加工企業(yè)，一開始就把價格提得很高，糧販子跟這些企業(yè)競價收購，價格自然水漲船高。
　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強不久前剛剛從東北主產區(qū)調研回來，他告訴《財經》記者，深加工企業(yè)成為這輪玉米價格上漲的主導者。
　　程國強認為，相比以往，玉米的需求結構發(fā)生了很大的變化。2010年玉米產量為1.6億噸，其中飼料用糧1.05億噸，玉米深加工用糧5000萬噸。雖然80％的玉米用于飼料加工，但是從增量來看，飼料用糧每年增長幅度較小，約為500萬噸。而玉米深加工用糧增長驚人，2008年玉米深加工用量3500萬噸，到了2010年已達到5000萬噸，兩年凈增1500萬噸的需求。
　　和其他糧食不同，玉米加工鏈條非常長，可以做酒精、淀粉、味精、果糖、檸檬酸以及燃料乙醇等，其中燃料乙醇每年產能150萬噸，需用玉米500萬噸。從地區(qū)分布來看，這些深加工企業(yè)主要分布在吉林省等糧食主產省份。
　　據了解，2010年吉林玉米產量為2400萬－2500萬噸，其中省內深加工需求占據一半，約1200萬噸，加上飼料加工所用玉米，該省真正可供銷售外調的玉米不到600萬噸。
　　由于需求量大，玉米深加工企業(yè)抬價收購，以爭取更多糧源。部分吉林加工企業(yè)紛紛前往黑龍江爭奪糧源，距離吉林較近的肇東市成為“重災區(qū)”。肇東市糧食系統(tǒng)一位人士介紹說，“拉玉米的車沒白天沒黑夜地往吉林跑，政府在高速公路上屢次查禁沒有玉米經銷資格的糧販子，但是效果并不明顯?！?
　　以往，前往北方收玉米的以南方客商為主，南方是中國糧食主銷區(qū)，但今年玉米價格已令南方客商咋舌，“玉米剛上市的時候，南方的玉米客商就已經來到東三省收購玉米，但是因為今年國家不再繼續(xù)對北方玉米南運給予補貼，沒有賺頭，他們基本沒有收購玉米。”冷旭東說。
　　黑龍江省玉米深加工業(yè)發(fā)展遠不及吉林，但當地的加工能力亦不容小覷。位于肇東市肇蘭路24號的中糧生化能源（肇東）有限公司（下稱中糧肇東），號稱擁有“亞洲最具實力的酒精生產基地”，每年有能力加工轉化玉米120萬噸。中糧肇東每年收購玉米60萬噸，占該市玉米商品糧的50％。此外，該地還有另外一家玉米精深加工企業(yè)成福集團，也在積極收購玉米。
　　
　　“控需求”博弈
　　盡管國家有限制糧食深加工的政策，但在利益相關方的變相抵制之下難以落實
　　
　　在供給難以大幅增加的情況下，要平抑糧價異常波動，唯有控制需求的過快和不合理增長。然而這項政策實施亦不如意。在不同加工企業(yè)、不同央企、地方和中央政府多方博弈下，政策執(zhí)行效果大打折扣。
　　早在2007年之前，國家相關部門對玉米深加工業(yè)存在的問題，已有清醒認識：玉米加工能力盲目擴張、重復建設嚴重，一些主產區(qū)上玉米深加工項目積極性高漲，新建、擴建或擬建項目合并產能增長速度大大超過玉米產量增長速度，導致外調糧源數量減少，并影響到飼料加工、禽畜養(yǎng)殖等行業(yè)的正常發(fā)展。
　　2007年9月，國家發(fā)改委出臺了一份名為《關于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這份文件出臺的目的就是為了遏制各地一哄而上，嚴控玉米產業(yè)深加工過快增長，確保國家糧食安全。
　　2010年11月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》（國辦發(fā)電【2010】20號），再次提出控制玉米深加工業(yè)發(fā)展，此后國家發(fā)改委對各地深加工項目進行排查清理。
　　業(yè)內人士反映，盡管國家有限制糧食深加工的政策，但在利益相關方的變相抵制之下難以落實。以燃料乙醇為例，燃料乙醇項目最開始是為了消化積存的陳化糧，2001年后，國家投資50億元，批準成立四家燃料乙醇生產企業(yè)（安徽豐原生化、中糧肇東、吉林燃料乙醇、河南天冠集團）。
　　為了支持發(fā)展，國家給予每噸燃料乙醇補貼1000元，同時對這些企業(yè)給予免稅的政策支持。據了解，燃料乙醇產能150萬噸，需用玉米500萬噸，這占2010年全年深加工使用玉米總量的十分之一。
　　在與飼料加工爭糧矛盾日益突出之時，國內不少學者呼吁壓縮產能或禁止使用玉米加工燃料乙醇等深加工項目。有關部門限制這些企業(yè)直接入市收購，但是這些企業(yè)則選擇委托收購，從有資質貿易商手中購糧，限制政策幾乎形同虛設。
　　陳錫文在國務院新聞發(fā)布會上就相關問題接受《財經》記者采訪時指出：“玉米深加工，從目前的情況來看，不能再增加新的生產規(guī)模。關鍵是地方政府要按照中央的政策來進行嚴格的監(jiān)管，說不讓增加就不能增加。玉米深加工這件事情，搞一點是必要的，但是現(xiàn)在糧食又緊張，能源又緊張，環(huán)境污染問題又這么突出，這么重要的資源，就弄點酒精弄點淀粉，消耗了這么多的水這么多的能量，國內又造成這么嚴重的污染。只賺錢不講究別的，我覺得這個事兒不要干的好?！?br/>　　
　　但限制產能的做法也無法得到實質貫徹，因為這與地方政府的利益不一致。這類加工企業(yè)一般都在產糧大縣，規(guī)模較大，對當地財政收入和就業(yè)有較大貢獻。
　　針對玉米深加工企業(yè)消耗玉米過快局面，中國儲備糧食總公司（下稱中儲糧）總經理包克辛在今年3月全國“兩會”期間表示，國家應該堅決控制酒精、淀粉、味精等糧食深加工產業(yè)的擴張，同時減少糧食產品的出口，以保障糧食安全。
　　有學者建議，國家應停止對燃料乙醇補貼、不再免稅，同時要限制出口，對于出口的產品要課以重稅。
　　但在業(yè)內人士看來，這些舉措并不治本，依然存在“管不了，卡不住”現(xiàn)象。同屬央企的中糧集團致力于全產業(yè)鏈打造。該公司回應稱，中國玉米產量基數大，每年達1.6億噸，每年用于深加工的玉米僅占其中很小部分，合理的深加工利用不會對國家糧食安全造成影響。
　　程國強認為當下糧食市場調控局面更為復雜，過去一個文件下去即能令行禁止，現(xiàn)在有來自不同層面的利益博弈和沖突，因此在宏觀調控框架設計時候要有清醒的認識。
　　
　　艱難的收儲
　　糧食收儲補庫進度不理想，對于下一步調控壓力較大
　　
　　肇東市向陽糧庫有限公司總經理冷旭東介紹說，前幾年是糧食賣不出去，自己曾經到全國各地到處賣糧，最遠曾賣到云南?，F(xiàn)在深加工企業(yè)進來，一下就全買走了，根本不用外銷。
　　向陽糧庫歸市糧食局管轄，目前該庫存糧2萬斤，均為幫人代收代儲，其中一部分屬于華糧，另一部分屬于溫州的私人老板。冷旭東稱，代收代儲賺的是辛苦錢。去年11月玉米上市以后，價格走高速度之快，出乎很多收糧人的意料?，F(xiàn)在想來，冷旭東不無遺憾地說，“要是農發(fā)行能給多貸點款，我們從一開始能夠多收點糧食的話，會多掙不少錢。”
　　當時，冷旭東曾向當地農業(yè)發(fā)展銀行申請貸款，但最終獲批的金額并不高。在玉米上市以后，價格連連上漲，但是苦于沒有富余資金而無法收儲。到了今年3月，冷旭東再想收購時，當地早已無糧可收。
　　和向陽糧庫一樣，中儲糧肇東直屬庫亦有類似遭遇。由于未能收到糧食，在當地“補庫”計劃落空，據當地一位權威人士介紹說，截至2011年3月中旬，中儲糧在肇東地區(qū)“還沒有收上一斤補庫玉米”。
　　根據國家糧食局的安排，2010年中儲糧共向市場投放了大約3000萬噸國家臨時收儲玉米，中央儲備玉米也在2010年6月入市，這使得中儲糧掌管的玉米庫存大幅減少，國家儲備玉米亟須補充庫存。
　　2010年底至2011年初，中央八部委調查組先后兩次前往肇東市調查糧食生產和價格情況。調查組回京不久，即出臺了1000萬噸的中央儲備玉米補庫計劃?！凹幢闶沁@個時候再下來政策，糧食早被收光了。”冷旭東認為，除了一部分零星余糧外，對于收到大規(guī)模玉米基本不抱希望。
　　《財經》記者在黑龍江、吉林兩大主產區(qū)了解到，中儲糧第一批1000萬噸中央儲備玉米補庫計劃，完成情況并不樂觀，補庫計劃幾近落空。
　　據介紹，此次中儲糧補庫執(zhí)行的是分省固定價格。2011年1月份中儲糧《中央儲備玉米補庫收購計劃的通知》顯示：黑龍江地區(qū)的三等玉米的中央儲備價格為1780元/噸，合算為每市斤0.89元。而吉林和遼寧省的價格則分別為1800元/噸和1820元/噸。但是，自去年玉米上市后，價格一直高開高走，以肇東市的市價為例，三等玉米的收購市價早已超過1元。
　　當地農民認為中儲糧收購價格過低，且中儲糧對于收購玉米的品質要求較高，他們更愿意將糧食賣給吉林等地糧食加工企業(yè)，這加大了中儲糧的收儲壓力。
　　中儲糧人士介紹說，因為收儲價格定的低，在玉米收購的時候價格沒有競爭力，所以補庫計劃完成的進度并不理想，可以說幾乎沒有什么進度。
　　中儲糧供銷計劃部相關人士接受《財經》記者采訪時表示，目前中儲糧正在等待市場價格回落，再做進一步安排。
　　業(yè)內人士指出，糧食收儲補庫進度不理想，對于下一步調控壓力較大。
　　為扭轉收儲不力的局面，政府祭出行政命令手段。2011年1月中下旬，國家相關部委叫停了中糧集團等央企旗下東北地區(qū)深加工企業(yè)的玉米收購，并要求吉林省內主要的深加工企業(yè)停收玉米，為中儲糧的收儲“讓道”。
　　隨后，黑龍江糧食局亦對其管轄的糧庫提出類似要求，該省省內深加工企業(yè)和有收購資質的70余家貿易商被叫停收購玉米計劃。知情人士透露，按照規(guī)定，在一定時期之內，這些管轄糧庫的玉米收儲量不要超出其最大庫容，至于何時可以重新收購，并沒有給出明確的日期。
　　
　　調控弱化之憂
　　原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧，正向經營性糧油企業(yè)轉變，引起了外界對其定位走偏，以及它在調控體系中被同質化、邊緣化的擔憂
　　
　　補庫計劃落空，庫存大幅減少的效應很快被放大，進一步加劇了肇東當地糧食市場的不穩(wěn)定。
　　佟連海近日和當地糧食經紀人交流時感觸尤甚。他們告訴佟連海：2008年玉米大豐收時，因為中儲糧收儲的玉米數量大，他們不敢抬價收購，因為一抬價，中儲糧的拋售會立刻把價格拉低。但是這一次不同，國家掌控的糧食少，他們不再害怕中儲糧的拋售，所以才敢大膽地收。
　　新湖期貨的調查顯示，目前全國余糧水平較常年偏少，其中華北產區(qū)農村玉米余糧存量約在30％以內，安徽產區(qū)約30％以內，黑龍江省約30％，遼寧、內蒙古約40％左右，西北產區(qū)約40％左右。
　　其中，華北黃淮產區(qū)余糧水平要低于常年，原因是春節(jié)前本地企業(yè)預期玉米價格上漲，積極搶收，南方企業(yè)因東北價格居高和政策限制而轉向華北。
　　冷旭東則向《財經》記者提議說，國家應該盡快摸清楚各地糧庫中到底還有多少玉米儲備，盡快以市價對其進行收購后轉為國儲玉米，以便掌握玉米價格調控主動權。
　　國家糧食局局長聶振邦3月4日接受《財經》記者采訪時表示，目前中國糧食流通體系基本完善，執(zhí)行最低價糧食收購政策，糧食主產區(qū)還有臨時收儲措施，中央、地方糧食儲備也較為充裕，收儲量高于國際平均收儲線，“國家糧食儲備充裕，足夠保障供給，這點請大家放心！”
　　但是近三年來，國內糧價在供給充裕情況下大幅波動。這其中除了與氣候災害、多種購糧主體入市競價收購、國際糧價上漲傳導等因素外，不可否認和國內糧食宏觀調控決策有關。
　　例如，由于2010年小麥上市期間出現(xiàn)了多家糧油央企搶糧局面，引起強烈社會反響，為確保秋糧收購，相關部門在去年玉米剛上市期間叫停了中儲糧的玉米收購業(yè)務。
　　佟連海介紹說，去年10月就把庫容騰了出來，買好烘干糧食的煤炭，并對員工進行了動員，“舍小家為大家，保證國家糧食安全”橫幅也已貼好。但就在所有準備工作已經做完后，上面突然下文要求“不允許中儲糧從事正常中央儲備糧輪換之外的任何經營性收儲業(yè)務”。佟連海形容說，這好比百米賽跑的速度生生被停了下來。
　　業(yè)內人士分析指出，當時政府采取此舉的考量是：參與收糧主體增多，會抬高糧食的價格，為了緩解通脹形勢，暫停中儲糧入市收購。但這也讓中儲糧錯過了玉米上市這個最佳收儲時機，被業(yè)內人士認為這是一個決策上的失誤，這在一定程度上造成了玉米庫存過低的局面。
　　比起補庫計劃落空，業(yè)內人士更擔憂調控體系的弱化。
　　2010年前，執(zhí)行國家政策性收儲業(yè)務歸中儲糧獨有，這是一套垂直管理的體系，建立十年來，確保了糧食安全，穩(wěn)定了市場，維護了農民利益。
　　在中儲糧建立之前，國家糧食調控體系實行分級制度，從中央到省、市、縣分級管理，這套體系暴露出諸多問題，例如虧損嚴重、庫糧不實等，一旦市場波動，糧庫無法調糧，調控并無實質意義。
　　為此，時任國務院總理朱基下決心建立一套垂直的管理體系，專門管理中央儲備糧。
　　但在2010年后，華糧集團、中紡集團和中糧集團三家糧油央企介入政策性收儲業(yè)務，由過去的單一主體轉變?yōu)槎嘣黧w。
　　政策性收儲是由國家財政出資，同時也可獲得售出補貼，這被業(yè)內人稱為“誘人的蛋糕”。在這塊“蛋糕”由四家央企分切后不久即暴露問題，2010年夏季小麥收儲時，出現(xiàn)了相互哄抬小麥價格、爭奪糧源的現(xiàn)象。
　　與此同時，中儲糧提出從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，延伸了產業(yè)鏈，涉足大米和油脂加工的經營性業(yè)務，原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧，正向經營性糧油企業(yè)轉變，這引起了外界對中儲糧定位走偏，以及它在調控體系中被同質化、邊緣化的擔憂。
　　為此程國強建議，下一步要對調控體系進行頂層設計，一定要發(fā)揮和用好垂直管理體系調得動、用得上的優(yōu)勢，不能因為利益博弈而弱化了調控。