“以前這里不通公路不通電話，我們去縣里開會，就要走王順友的馬幫郵路，七天時間才能趕到縣城。有時為打一個電話，來回也要走兩天?！?月底，倮波鄉(xiāng)黨委書記甘正安對《財經》記者回憶說。
　　倮波鄉(xiāng)位于四川省涼山彝族自治州的木里藏族自治縣東北，處兩鄉(xiāng)四縣六州交界地帶。目前共有5個行政村，25個村民小組，鄉(xiāng)里居住著藏、漢、彝、蒙四個民族，總人口5903人，總面積360平方公里。
　　這是一個典型的西部山村，交通不便、耕地稀少、經濟落后、漢族與少數民族雜居。2003年之前，倮波鄉(xiāng)不通公路不通電，更沒有通訊和網絡，生活條件之艱苦，甘正安連稱“外人無法想象”。
　　二灘水電開發(fā)有限責任公司（下稱二灘公司）政治工作部主任羅崇伸說，當年的水電開發(fā)者都是“爬進”位于涼山州的錦屏的，而“移民更窮苦，一家?guī)状税徇w，所有家當不足100元”。
　　2003年，錦屏一級電站開工。三年后，倮波鄉(xiāng)所在的木里縣財政收入就激增至4000萬元，同比增長500％。
　　倮波鄉(xiāng)同樣受益匪淺，不僅“五通一平” （通水、通電、通路、通氣、通訊，平整土地）全部解決，鄉(xiāng)財政收入也翻了好幾番。2004年，當地農民見到挖掘機時曾感慨，“怎么還有比牛力氣大的東西”。如今，“開著小汽車、打著手機”的農民隨處可見。
　　對于地處偏僻的山區(qū)而言，水電站建設，尤其是大中型水電站建設，是改變當地經濟和社會生態(tài)的重要引擎，極受當地政府重視和歡迎。水電站的巨額投資不僅拉動當地GDP增長和增加稅收，輔助建設還有效提升了地區(qū)競爭力，改變了百姓觀念和生活。
　　中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭向《財經》記者介紹，“十二五”期間，中國水電建設將主要在西部，特別是西南地區(qū)展開。
　　目前，整個西部地區(qū)水力資源約占全國總量的81.4％，其中西南地區(qū)占比又高達66.7％，截至2009年底，整個西部地區(qū)水力資源開發(fā)程度僅為23％，西南地區(qū)僅為17％，可開發(fā)的水力資源較為豐富。
　　事實上，在五大發(fā)電集團成立之初，他們便紛擁進入西部干流爭搶水資源。而在州、縣、鄉(xiāng)等支流流域，民營資本的拼搶同樣激烈。
　　自2004年水電項目從審批制改為核準制后，省市一級地方政府的權限明顯增加。因水電站規(guī)模不同，相應的審批權限和程序也有所區(qū)別。裝機容量25萬千瓦及以下水電項目由省及地市（州）發(fā)改委核準，而更大規(guī)模的水電項目，尤其是裝機容量百萬千瓦以上的特大型項目，仍須上報中央部委核準，并在國務院辦公會上會商。
　　于是，地方政府的渴求、主管部門的約束以及投資方的利益追逐，或碰撞或交織，上演了一部西部水電開發(fā)鬧劇。
　　
　　經濟轉折
　　“如果一心一意想把政府收入搞上去，把地方建設弄好，會特別支持水電?！绷_崇伸告訴《財經》記者，涼山州對水電特別支持，兩任書記均強調，水電是地方經濟第一支柱。
　　這絕非偶然。對地處偏僻的西部山區(qū)來說，涼山州獲得的政策與補貼遠不足以帶動當地經濟跨越式發(fā)展，他們需要實實在在的大項目，以項目帶動產業(yè)驅動和社會變化。
　　涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，面積6.04萬平方公里，現有人口473萬，其中彝族人口231萬。
　　以資源論，涼山州本不應貧困。全州輕稀土氧化物保有儲量278萬噸，全國第二；釩鈦磁鐵礦15.48億噸，全省第二；有色金屬礦產儲量全省第一。不過水電資源大規(guī)模開發(fā)之前，這一切只能停留在統計數字上。
　　二灘公司總經理陳云華說，當地百姓太苦太窮，如果沒有大型水電項目作為載體，可能永遠無法改變這種艱難的生存環(huán)境。
　　所幸，涼山州擁有豐富的水能資源。州政府統計數據顯示，全州水能資源經濟可開發(fā)的總裝機容量為6478萬千瓦，占四川的57％，占全國的15％。平均每平方公里年可發(fā)電量高達337萬千瓦時以上，是世界平均水平的48倍多，較全國平均水平多了17倍多。若全部開發(fā)，年發(fā)電量將超過2406.9億千瓦時，僅發(fā)電環(huán)節(jié)銷售收入即可達550億元。
　　涼山州的水電資源主要集中在“三江”（金沙江、雅礱江、大渡河），在國家規(guī)劃的14座裝機容量達百萬千瓦以上的特大型水電站中，有十座位于涼山州境內或界河上。目前，已開工建設的六座，開展前期工作的四座。
　　如此眾多的水電站建設，第一時間給當地帶來了天量投資。截至2010年9月，涼山州已開工建設的溪洛渡電站累計完成投資250億元，錦屏一、二級電站為283億元，官地電站為73億元，瀑布溝電站為245億元，深溪溝電站為41億元。僅此六個大型水電站的投資累積就已達892億元。
　　地方中小水電的開發(fā)亦不在少數。《財經》記者了解到，涼山州在建中小水電共107個，裝機容量達117萬千瓦，投資總額超過70億元。
　　涼山州政府辦公室秘書李春勇向《財經》記者介紹，近年來，水電投資已占全州生產總值一半以上，且隨著水電開發(fā)進一步深入，這樣大規(guī)模的投資還將持續(xù)近十年左右。截至2009年底，涼山州水電累計完成投資已達1109億元。
　　“過去涼山州的GDP在四川省內不是倒數第一就是倒數第二，2008年我們已經躍升至第七了?！崩畲河抡f。
　　GDP貢獻之余，水電站更帶給地方巨額財政收入。據涼山州稅務部門統計，2000年至2009年，全州“三江”水電開發(fā)施工企業(yè)已繳地方各稅及附加達8.27億元。預計水電資源全部開發(fā)后，可為涼山州提供地方稅收及附加4518億元，為中央和其他地區(qū)提供企業(yè)所得稅120億元。
　　地方政府的其他訴求同樣能得到滿足。李春勇介紹，地方政府一般會對水電開發(fā)商提出修建公路、通訊基礎設施，建學校等要求，具體如何實施則由地方和開發(fā)業(yè)主協商。
　　羅崇伸表示，地方政府需要企業(yè)配合的地方，二灘公司均會酌情配合，“只要與工程相結合，業(yè)主一般都會幫”。
　　官地電站開發(fā)期間，二灘公司就曾花費2億元打通了一條山間隧道。羅崇伸告訴《財經》記者，原本可選擇繞路而不開隧道，考慮到改善當地交通狀況，且隧道建成后對電站建設也有幫助，最終還是多掏了這筆錢。
　　現在，隧道的開通不僅解決了通往瀘沽湖風景區(qū)的交通，還打通了周邊四個縣與外界的聯系。
　　據介紹，涼山州之前有鋼鐵廠，雖被攀鋼整合，但產品銷售依舊低迷，企業(yè)生存困難。大型水電項目上馬后，鋼材企業(yè)和水泥企業(yè)亦逐步從困境中走出。
　　“一個電站帶來了上萬個就業(yè)機會，不僅解決了當地就業(yè)，還拉動了農副產品銷售，相關產業(yè)跟著發(fā)展起來?！崩畲河聦λ姷目隙ㄒ缬谘员怼?br/>　　
　　爭搶稅源
　　水電開發(fā)帶來的巨大收益，極大地催動了地方政府的熱情，對水電項目的爭奪亦在所難免。而國家對爭奪缺乏必要的規(guī)范與制衡，使得水電開發(fā)亂象頻生。
　　陳云華在接受《財經》記者采訪時表示，鑒于水電開發(fā)對地方經濟拉動作用明顯，為留住巨額稅收，近年來，甘孜、阿壩、涼山州等地紛紛出臺政策，要求水電站必須在本地注冊。
　　李春勇介紹說，涼山州經濟主要靠大型水電項目拉動，來自水電項目的稅收占當地50％以上。不過，如果水電站注冊地不在涼山州，所能分得的稅收“并不太多”，僅為30％左右。
　　甘正安告訴《財經》記者，今年木里縣很多人大代表提出，今后水電公司要在木里開發(fā)，“公司必須注冊在木里”，原因就是“可以帶來稅收”。
　　所開發(fā)河流若僅流經一地，注冊問題的解決相對簡單。陳云華表示，企業(yè)愿意到電站開發(fā)地注冊，這樣能直接把部分稅收交到當地，讓地方感受到水電開發(fā)帶來的效益。
　　一旦遇到跨地域河流，情況則會復雜許多，為爭奪稅源，地方政府各出奇招。
　　大渡河公司旗下瀑布溝電站地跨涼山州和雅安市，兩地均要求其在當地注冊。由于大渡河公司遲遲未