按照中國在聯(lián)合國氣候變化峰會上的承諾，到2020年，中國的非化石能源在能源消費總量中需占到15％左右。要實現(xiàn)這一承諾，其中水電需貢獻1.3萬億千瓦時的年發(fā)電量，而2010年全國水電發(fā)電量為6863億千瓦時，“十二五”時期水電提速成為必然。
　　但“十一五”時期制約水電開發(fā)的矛盾并未得到緩解。為拉動GDP和財政收入增長，掌握水電電源點分配權的地方政府有意放任企業(yè)的無序開發(fā)行為，使“未批先建”亂相叢生。
　　發(fā)電集團難掩投資沖動，竭力拼搶電源點，導致資源利用效率低下；而一旦出現(xiàn)水庫移民穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)保問題，地方政府和業(yè)主則往