“已經(jīng)立案了?！?1月10日上午，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)高宏玲告訴《財(cái)經(jīng)》記者。上月以SolarWorld為首的七家美國(guó)太陽能企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反——反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查申訴，現(xiàn)在終成現(xiàn)實(shí)。
　　由于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于海外市場(chǎng)，這一調(diào)查如果成立，將會(huì)令本已舉步維艱的中國(guó)光伏企業(yè)更加艱難。悲觀的分析人士認(rèn)為，一旦立案，中國(guó)企業(yè)幾無勝機(jī)。
　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任李俊峰分析認(rèn)為，不同于去年的301調(diào)查，此次雙反訴訟動(dòng)用美國(guó)國(guó)內(nèi)法律，將不會(huì)通過WTO解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而美國(guó)、歐洲沒有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，中國(guó)企業(yè)遭遇雙反時(shí)往往處于劣勢(shì)。
　　“征收反補(bǔ)貼反傾銷懲罰性關(guān)稅，哪怕一分錢都將對(duì)中國(guó)企業(yè)是滅頂之災(zāi)?！崩羁》逭f。
　　10月中旬，就在光伏產(chǎn)業(yè)人士云集美國(guó)達(dá)拉斯參加國(guó)際太陽能大會(huì)之際，德國(guó)SolarWorld在美國(guó)的分公司與其他六家未具名公司組成的美國(guó)光伏制造商聯(lián)盟，向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，指責(zé)中國(guó)制造商在美國(guó)傾銷太陽能電池板。
　　七家企業(yè)的申訴認(rèn)為，中國(guó)的太陽能電池和組件生產(chǎn)者得到多項(xiàng)中國(guó)政府的非法補(bǔ)貼而獲益，其中包括：大規(guī)模資金和融資支持；廉價(jià)的土地、水資源和電力供應(yīng)；以及出口補(bǔ)貼等，中國(guó)的傾銷幅度超過100％。
　　“美國(guó)太陽能產(chǎn)品制造商可以和任何一家中國(guó)廠商競(jìng)爭(zhēng)，但沒辦法和中國(guó)政府抗衡?！盨olarWorld美國(guó)公司總裁Gordon Brinser在記者會(huì)上表示。
　　七家企業(yè)要求美國(guó)商務(wù)部，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的多晶硅太陽能電池及組件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)其征收高額關(guān)稅，以抵消不公平定價(jià)和大量補(bǔ)貼給美國(guó)生產(chǎn)商帶來的損害。
　　彭博新能源財(cái)經(jīng)中國(guó)研究部主管應(yīng)俊表示，如果申訴成功，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)的太陽能電池及組件至少征收100％的懲罰性關(guān)稅，這可能會(huì)讓中國(guó)的太陽能產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格翻倍。
　　產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)縮減的雙重?cái)D壓，使得中國(guó)光伏企業(yè)普遍備感壓力，如果快速增長(zhǎng)的美國(guó)市場(chǎng)告急，將會(huì)加劇光伏產(chǎn)業(yè)的壓力。
　　10月25日，中國(guó)光伏企業(yè)英利綠色能源控股有限公司（YGE.NYSE）表示，將所有中國(guó)企業(yè)均貼上同樣的不正當(dāng)貿(mào)易標(biāo)簽的做法是不公平的，并稱將會(huì)積極應(yīng)對(duì)。
　　尚德電力控股（STP.NYSE）同樣認(rèn)為，“這個(gè)申訴很明顯僅代表了一方的看法，并且是一個(gè)非常復(fù)雜情況中的一部分觀點(diǎn)?！?br/>　　11月10日，高宏玲對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露：“我們正在擬定反制方案，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的多晶硅等產(chǎn)品擬進(jìn)行反傾銷調(diào)查。”
　　
　　最易被阻擊的環(huán)節(jié)
　　“判斷傾銷的方法，就是看中國(guó)多晶硅產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和它們?cè)诿绹?guó)市場(chǎng)銷售價(jià)格之間的關(guān)系?！盋ovington & Burling律師事務(wù)所高級(jí)顧問費(fèi)·喬治對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，他曾任白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席。
　　自2008年以來光伏產(chǎn)業(yè)在供需關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)鏈上從上游的多晶硅到組件產(chǎn)品價(jià)格的巨大波動(dòng)，制造業(yè)成本較低的中國(guó)企業(yè)通過提升規(guī)模以及縱向整合，成本不斷降低，而美國(guó)的制造業(yè)成本則一直相對(duì)較高。
　　“中國(guó)在美國(guó)光伏市場(chǎng)的份額，倒不是因?yàn)閮A銷，而是因?yàn)橹袊?guó)的規(guī)模效應(yīng)，它確實(shí)讓整個(gè)行業(yè)的成本降下來。但是對(duì)于制造商來說，他們的利潤(rùn)空間就是在不斷地減小?！盡axim光伏行業(yè)高級(jí)分析師Aaron Chew對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
　　然而從2010年開始，歐洲各國(guó)政府持續(xù)對(duì)本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)減少補(bǔ)貼，與此同時(shí)，從2008年開始多晶硅的全球產(chǎn)能卻不斷提升，出現(xiàn)大量貨品積壓，這也迅速拉低了電池組件的價(jià)格。
　　在2008年，由于德國(guó)和西班牙大大加快了加入光伏發(fā)電的腳步，太陽能市場(chǎng)的格局為之一變，需求量從28億瓦迅速增加到64億瓦。之后，太陽能的原材料市場(chǎng)開始變得緊俏，多晶硅現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格一度陡增至每公斤300美元。這也使得大量生產(chǎn)者投入到從多晶硅到電池組件的市場(chǎng)，但現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)過剩。
　　目前國(guó)外的需求很多已經(jīng)形成了實(shí)際的訂單，而且德國(guó)和意大利市場(chǎng)的不景氣，2011年中國(guó)大約有150億瓦的組件庫存。按照目前的產(chǎn)能規(guī)模，預(yù)計(jì)2012年是200億瓦庫存。
　　多家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)均對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前組件的價(jià)格已經(jīng)是低到很難維系生計(jì)。
　　一位市場(chǎng)人士還對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，美國(guó)公司往往不愿意在價(jià)格方面讓步而是盯住合同價(jià)。而相比之下，中國(guó)廠商更易讓步低價(jià)給客戶，即使利潤(rùn)下降也在所不惜，“現(xiàn)在組件在美國(guó)這里，以前我們跟客戶簽是1.7美元/瓦，現(xiàn)在市場(chǎng)上的價(jià)格是1美元/瓦，你還做不做？”
　　“你可以打官司，會(huì)贏，客戶會(huì)按照1.7美元的價(jià)格付給你，但是這個(gè)客戶你以后就拿不到。這種毀約很多，基本每天都在發(fā)生。如果不按照降低了的市場(chǎng)價(jià)格賣出去，連倉庫的錢都付不起。”上述市場(chǎng)人士說。
　　8月以來，已經(jīng)有三家美國(guó)光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，包括SpectraWatt、EvergreenSolar以及曾經(jīng)獲得能源部5.35億美元擔(dān)保貸款的Solyndra，而這三家均指認(rèn)中國(guó)太陽能企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是公司破產(chǎn)的原因。
　　“這就是市場(chǎng)不公平的地方。”正略鈞策合伙人、低碳研究院副院長(zhǎng)梁瑞芳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，中國(guó)的光伏企業(yè)大多集中在與晶硅技術(shù)相關(guān)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)重心偏光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中游，即由硅錠、硅片、光伏電池到光伏組件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)?！爸袊?guó)處在最容易被阻擊的環(huán)節(jié)，聚集了四成至六成的產(chǎn)能，九成多的市場(chǎng)都在外面。”
　　
　　得不償失
　　2011年之前，光伏產(chǎn)業(yè)在美國(guó)還不那么惹人注目，雖然有政府補(bǔ)貼，但是相比曾經(jīng)慷慨的歐洲政府，美國(guó)業(yè)界還抱怨補(bǔ)貼不夠多。
　　2010年，美國(guó)光伏發(fā)電的裝機(jī)容量為850兆瓦，比2009年有了不少增長(zhǎng)，但是相比德國(guó)的7500兆瓦和意大利的5000兆瓦來說，美國(guó)的市場(chǎng)容量?jī)H占世界總需求不到5％。
　　隨著今年4月光伏電池組件價(jià)格大幅跳水，美國(guó)光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場(chǎng)安裝量大幅攀升。與快速縮水的歐洲市場(chǎng)不同，根據(jù)美國(guó)太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2011年美國(guó)光伏發(fā)電將會(huì)達(dá)到2000兆瓦。
　　美國(guó)市場(chǎng)上多晶硅電池組件的價(jià)格也從每瓦1.7美元，下跌至每瓦0.9美元，即便加上項(xiàng)目開發(fā)商安裝費(fèi)用和利潤(rùn)，居民家庭項(xiàng)目也從每套系統(tǒng)2.5萬美元的價(jià)格跌至1.6萬美元左右，跌幅高達(dá)40％。
　　此外，聯(lián)邦政府對(duì)光伏項(xiàng)目有30％的補(bǔ)貼，各州和地方政府還有將近50％的補(bǔ)貼。一般來說，光伏項(xiàng)目的投入能夠在七年到八年內(nèi)收回。Aaron Chew對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“考慮到大規(guī)模降低的成本，在美國(guó)的商業(yè)物業(yè)上，比如大型倉儲(chǔ)超市或者是政府辦公大樓上安裝的光伏系統(tǒng)，會(huì)在2012年增加20％－30％?！?br/>　　而電站項(xiàng)目更是得到一個(gè)迅猛發(fā)展的契機(jī)?！坝捎趶?011年12月31日之后，美國(guó)政府的補(bǔ)貼形式將會(huì)發(fā)生改變，所以大家急著把項(xiàng)目先在今年上馬?！笨偛吭O(shè)在路易斯安那的光伏生產(chǎn)企業(yè)Renogy主席李懿對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
　　雖然光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)信貸環(huán)境的健康程度要求十分高，目前惡化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀讓銀行對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的貸款銳減，融資較為困難。李懿認(rèn)為：“這只是沒有讓美國(guó)的光伏發(fā)電安裝量呈幾十倍的速度增長(zhǎng)而已，因?yàn)楝F(xiàn)在成本已經(jīng)非常低了?！?
　　美國(guó)市場(chǎng)的迅速啟動(dòng)成為中國(guó)光伏企業(yè)的機(jī)會(huì)，大部分新增的多晶硅電池組件產(chǎn)品從中國(guó)進(jìn)口。
　　
　　代理此次七家企業(yè)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雙反申訴的律師事務(wù)所WileyRein LLP在申訴書中提到，2010年中國(guó)出口美國(guó)的太陽能電池和電池組件比2008年增加350％，2011年的前八個(gè)月，中國(guó)太陽能電池和組件對(duì)美國(guó)的出口超過2010年全年的157％。
　　但是，美國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和對(duì)中國(guó)的貿(mào)易中也獲益頗多。今年8月，美國(guó)太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2010年對(duì)中國(guó)的出口為16.7億美元至19.6億美元之間，主要為上游的多晶硅以及設(shè)備，而從中國(guó)進(jìn)口額為14.3億美元，主要為光伏組件，對(duì)中國(guó)為凈順差。
　　與此同時(shí)，大幅降低的組件價(jià)格使得美國(guó)光伏需求急劇擴(kuò)張，就業(yè)增加，特別是在安裝以及銷售領(lǐng)域。
　　2011年美國(guó)太陽能基金會(huì)的研究報(bào)告顯示，8月，美國(guó)光伏行業(yè)就業(yè)同比增加6.8％，達(dá)到10萬人。其中安裝領(lǐng)域解決勞動(dòng)力5.25萬人，占全行業(yè)就業(yè)的57.2％；銷售與分銷行業(yè)勞動(dòng)力為2.4萬人，占全行業(yè)的21％。
　　廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用，也為惹上雙反訴訟埋下了隱患。
　　應(yīng)俊認(rèn)為，增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高美國(guó)能源安全性，環(huán)保等因素不被考慮的美國(guó)政府必須忽略來自中國(guó)企業(yè)在美國(guó)分公司的反對(duì)聲音，開發(fā)商及用戶的意見也不具有法律意義，美國(guó)政府同樣會(huì)忽略。
　　“特別是對(duì)于開發(fā)商來說，任何使得電池組件價(jià)格降低的事情都是好事，并且有利于促進(jìn)美國(guó)的可再生能源以及相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)?！辟M(fèi)·喬治對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“我也不知道那些個(gè)別的公司到底出于什么目的去訴訟，也有可能是因?yàn)闉榱酥圃煲粋€(gè)政治話題?！?br/>　　美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)需要在三周之內(nèi)決定，是否展開“反傾銷”和調(diào)查。立案之后，需要在四個(gè)月到六個(gè)月之內(nèi)作出初步判斷，預(yù)計(jì)完成整個(gè)調(diào)查需要將近一年的時(shí)間。因此，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，如果雙反行為一旦被判定成立并施加懲罰性關(guān)稅，將不會(huì)立刻作用于中國(guó)企業(yè)。
　　但是，考慮到目前美國(guó)政府對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)支持的零關(guān)稅政策，如果反傾銷的法案一旦被通過，將對(duì)業(yè)內(nèi)影響巨大。而在這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)在自身的生產(chǎn)安排上，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以積極應(yīng)對(duì)。
　　
　　如何應(yīng)對(duì)
　　這次申訴中國(guó)晶硅制造商的七家美國(guó)公司中，只有SolarWorld一家具名，其他六家均為匿名。
　　諳熟個(gè)中情由的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，除了SolarWorld美國(guó)公司是100％全產(chǎn)業(yè)鏈在美國(guó)生產(chǎn)之外，因?yàn)樗敲绹?guó)為數(shù)不多的完全本土化生產(chǎn)的公司，但是其他公司恐怕不可能，組件中用的電池片之類恐怕都是從發(fā)展中國(guó)家購買的。
　　目前的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全球布局的局面，即便是美國(guó)最大的兩家組件企業(yè)FirstSolar和SunPower，其在美國(guó)生產(chǎn)的部分只占其全部產(chǎn)能很小的一部分。FirstSolar的生產(chǎn)工廠設(shè)在俄亥俄州，但是其在馬來西亞的工廠占總公司產(chǎn)能的67％，另外22％在德國(guó)法蘭克福，只有11％左右在美國(guó)。
　　而處于美國(guó)多晶硅電池行業(yè)龍頭地位的SunPower在產(chǎn)業(yè)鏈整合問題上，更是選擇與東亞企業(yè)之間建立合資關(guān)系。SunPower的核心業(yè)務(wù)在于太陽能電池生產(chǎn)和太陽能組件組裝兩塊，其上游的晶片生產(chǎn)則是通過與韓國(guó)Woongjin Energy以及菲律賓First Philec設(shè)立的合資企業(yè)進(jìn)行。
　　經(jīng)過數(shù)十年的分工協(xié)作，全球制造業(yè)已經(jīng)完成“你中有我我中有你”的全球布局，光伏產(chǎn)業(yè)亦是如此。
　　對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)不利的是，原材料和銷售市場(chǎng)兩頭在外的現(xiàn)狀，使其無論是在成本控制上還是在價(jià)格制定上，都十分被動(dòng)，市場(chǎng)端國(guó)家的反傾銷與反補(bǔ)貼申訴調(diào)查更是常見。
　　一些中國(guó)企業(yè)開始將生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為簡(jiǎn)單的工藝安排在市場(chǎng)所在國(guó)。無錫尚德在美國(guó)亞利桑那州古德伊爾有5000萬瓦的對(duì)晶硅組件生產(chǎn)工廠，一方面可以更了解美國(guó)客戶的需求，另一方面滿足美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段越來越強(qiáng)調(diào)的本土制造元素。
　　有業(yè)內(nèi)人士也向《財(cái)經(jīng)》記者透露，有不少中國(guó)公司在國(guó)內(nèi)做產(chǎn)業(yè)鏈整合，也開始和美國(guó)公司合作。一方面能夠獲得比中國(guó)價(jià)格低的電池片，另一方面利用美國(guó)于2009年頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》所提供的補(bǔ)貼政策，在美國(guó)本土組裝，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
　　中國(guó)的行業(yè)主管部門也面臨新的選擇：如何促進(jìn)光伏行業(yè)的市場(chǎng)化。在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍希望政府能夠把內(nèi)需市場(chǎng)調(diào)動(dòng)起來，讓更多民營(yíng)企業(yè)參與政府項(xiàng)目。
　　此次美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)太陽能電池和組件廠商申訴的理由之一是，中國(guó)企業(yè)獲得違反國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的補(bǔ)貼，獲得大量現(xiàn)金補(bǔ)貼，極為低廉的原料，甚至免費(fèi)的土地、電力、水資源，幾十億美元的優(yōu)惠貸款，大量的稅收減免、退稅政策和優(yōu)惠的出口保險(xiǎn)政策。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，中國(guó)各地確實(shí)存在上述做法。他介紹，目前國(guó)內(nèi)在建或擬建的光伏產(chǎn)業(yè)園大概有100家，全國(guó)600個(gè)城市中，約一半的城市計(jì)劃發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，地方政府在招商引資時(shí)，均在土地、稅收、貸款方面作出優(yōu)惠承諾，各說各話，沒有考慮整體策略。
　　“我們不認(rèn)為對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資本身能起到什么作用，這個(gè)產(chǎn)業(yè)整個(gè)就是惡形惡狀，是之前投資流動(dòng)性過大，資金過度充裕，帶來的投資沖動(dòng)?！?梁瑞芳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“最大的挽救就是加強(qiáng)行業(yè)的市場(chǎng)化，不要只關(guān)注那點(diǎn)政策。現(xiàn)在做過多的政策，只會(huì)授人口實(shí)?！?br/>