要你成為流動(dòng)人口，就會(huì)伴有不公平待遇，這個(gè)不公平是隨時(shí)隨地的，對(duì)我來(lái)說，最突出和迫切的就是孩子的高考?！眮?lái)自內(nèi)蒙古的杜國(guó)旺說，他常住北京，兒子從小學(xué)一年級(jí)便在北京讀書，現(xiàn)在已進(jìn)入高二。
　　對(duì)杜國(guó)旺來(lái)說，兒子即將面臨的高考問題，令他煩心不己。雖然內(nèi)蒙古的錄取分?jǐn)?shù)線與北京相差不大，但無(wú)論如何也要爭(zhēng)取孩子在北京高考。他的考慮十分現(xiàn)實(shí)，由于高考改革分省命題，各地教材不一，回原籍考試的學(xué)生很難有機(jī)會(huì)考上理想的大學(xué)。
　　10月29日，由20多位常住北京的家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》在網(wǎng)絡(luò)上公布，其主要建議，就是高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母常住地等標(biāo)準(zhǔn)，而不是戶籍來(lái)認(rèn)定。
　　無(wú)獨(dú)有偶，此前幾天，北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆、法學(xué)專家郭道暉等15名學(xué)者及社會(huì)人士，聯(lián)名向國(guó)務(wù)院遞交建議書，亦呼吁取消高考和招生中的考生戶籍限制。建議書提出，將高考報(bào)名條件改為考生的學(xué)籍所在地，并通過全國(guó)統(tǒng)一高考，促使部屬高校降低所在地的考生錄取比例，從而最終消除現(xiàn)有的高考地域歧視。
　　“學(xué)者上書”和“民間方案”在訴求上基本一致，都是試圖將高考與戶籍制度脫鉤，繞開短期內(nèi)難以改變的戶籍制度，以實(shí)現(xiàn)“異地高考”的曲線突破。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，國(guó)家層面的高考改革方案正在制定中，今年底，即可能以國(guó)務(wù)院的名義出臺(tái)一份改革文件，不再要求考生在戶籍所在地報(bào)名考試。
　　消除高考地域歧視的呼聲由來(lái)已久，從技術(shù)層面而言，亦無(wú)難度，其中最大的阻力，來(lái)自地方政府。
　　
　　反高考歧視行動(dòng)
　　杜國(guó)旺和不少異地考生的家長(zhǎng)，都有徘徊于教育部、當(dāng)?shù)亟涛?、政府信訪辦門口等痛哭流涕的經(jīng)歷，卻并無(wú)效果。他們得到的回復(fù)千篇一律：《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》要求，學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生。
　　今年6月，杜國(guó)旺加入“教育公平公民聯(lián)合行動(dòng)”，成為一名志愿者，這個(gè)成立于2010年2月，由隨遷子女家長(zhǎng)組成的志愿者群體，目前活躍于北京、上海、廣州、深圳等地，依靠十幾個(gè)QQ群交流聯(lián)絡(luò)。
　　從成立之日起，志愿者每個(gè)月都會(huì)向教育部以及當(dāng)?shù)亟逃姓块T遞交呼吁書，此外，他們還邀請(qǐng)專家、人大代表等人士就高考改革問題展開研討。教育部方面對(duì)這些家長(zhǎng)，多次表態(tài)要解決好隨遷子女的高考問題，“問題卻總是懸在這里?！倍艊?guó)旺說。
　　2010年12月，北京市“兩會(huì)”前，在與北京人大代表座談時(shí)，一位家長(zhǎng)提出：“為什么戶籍就一定大于學(xué)籍，而不是學(xué)籍大于戶籍呢？”
　　這個(gè)思路迅速獲得家長(zhǎng)們的響應(yīng)，并最終形成了“高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定”的建議案。
　　“我們的建議考慮了現(xiàn)實(shí)操作性，第一，‘北京、上海兩地，至高中畢業(yè)有連續(xù)四年以上學(xué)籍’，這強(qiáng)調(diào)了學(xué)籍的連續(xù)性，即學(xué)生在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，參加了中考之后，可參加高考。而‘父母經(jīng)常居住地工作和生活認(rèn)定’，是為了避免寄讀性高考移民的出現(xiàn)?！倍艊?guó)旺解釋說。
　　在家長(zhǎng)們看來(lái)，自己的方案考慮到了地方政府對(duì)于高考移民等種種問題的擔(dān)心，但能否打消其顧慮，他們并不樂觀。
　　“問題難以解決，客觀上受城市資源限制，主觀上是大城市多年來(lái)享用外來(lái)人口之利，卻利用戶籍手段回避為其提供公共服務(wù)?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽說。
　　
　　怎解地方結(jié)
　　2010年底，國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托剛剛成立的國(guó)家教育咨詢委員會(huì)，對(duì)高考改革方案進(jìn)行調(diào)研，在16個(gè)專題中，便包括“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”和“是否恢復(fù)統(tǒng)一高考”。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，至今年年中，16個(gè)調(diào)研報(bào)告全部完成。
　　參與調(diào)研的王烽介紹，根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)異地高考最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔(dān)心的是，教育資源不足和人口壓力過大?！?br/>　　但實(shí)際上，這種擔(dān)心并無(wú)實(shí)質(zhì)的根據(jù)。以北京為例，雖然非京戶籍常住學(xué)齡人口在北京上小學(xué)的增長(zhǎng)明顯，但當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)齡人口總數(shù)卻呈下降趨勢(shì)，此消彼漲之下，難以得出教育資源短缺的結(jié)論。
　　在調(diào)研過程中，王烽發(fā)現(xiàn)很多爭(zhēng)論都是在立場(chǎng)和理念層面上，并沒有具體數(shù)據(jù)支撐。
　　比如，北京目前高中階段的非京戶籍學(xué)生只有不到1萬(wàn)人，其中高三的學(xué)生有多少？最終有多少會(huì)參加高考？讓他們?cè)诒本└呖?，到底?huì)帶來(lái)什么影響？這些問題都模糊不清。
　　“開多大口子才會(huì)對(duì)地方的資源以及人口控制產(chǎn)生影響？各地需要把政策變動(dòng)帶來(lái)的人口和資源壓力做出數(shù)據(jù)調(diào)研?！蓖醴檎f，但以往的登記更多是為了加強(qiáng)管理，而不是為提供服務(wù)做依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致外來(lái)人口的信息殘缺不全。
　　“如果人口控制是地方的硬任務(wù)，那么政策就會(huì)趨于保守，教育部門也沒有多少回旋余地?！蓖醴榉治觥?br/>　　10月29日下午，在教育公平志愿者主辦的《隨遷子女就讀地高考方案》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社科院國(guó)際法研究所副研究員曲相霏表示，她所獲知的信息是，北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為隨遷子女就地高考“不僅不大可能放開，還可能會(huì)越來(lái)越緊”。
　　今年1月28日，幾位隨遷子女家長(zhǎng)在與北京市教委基教處處長(zhǎng)魏旭斌交流時(shí)，亦得到類似的信息：北京市將先控制人口，再考慮解決隨遷子女上學(xué)等問題。
　　北京市教委的表態(tài)，遵循著這座城市近來(lái)頻繁提出的人口調(diào)控思路。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1961.2萬(wàn)人，提前十年突破了此前確定的，到2020年常住人口1800萬(wàn)人的目標(biāo)。
　　于是，非京籍考生在北京中高考的問題已然納入到人口調(diào)控的政策框架中。
　　在此背景下，即使取消了高考的戶籍限制，也不意味著解決了異地高考的問題。教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民分析，相較于高考，錄取環(huán)節(jié)更為關(guān)鍵。
　　現(xiàn)實(shí)中，各地高等教育的錄取率不一，這與各地的高等教育資源直接相關(guān)。各地現(xiàn)行的政策均傾向于本地戶籍的考生。
　　而即使是一些部屬院校，也不可能脫離與地方政府的聯(lián)系。
　　比如“985工程”“211工程”等都針對(duì)部屬高校，其建設(shè)資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對(duì)地方政府亦多有依賴。
　　與此對(duì)應(yīng)，部屬高校以提高當(dāng)?shù)劁浫”壤姆绞剑瑢?duì)地方政府的付出給予回報(bào)。這在高校與地方政府簽訂的共建協(xié)議中大都有明確約定。
　　華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇認(rèn)為，異地高考牽涉到資源和利益問題，因此必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，考慮利益平衡。比如，一個(gè)外來(lái)的學(xué)生在家鄉(xiāng)已有一份教育經(jīng)費(fèi)，來(lái)到另一座城市之后，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到流入地來(lái)，以此來(lái)平衡流入地和流出地的關(guān)系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。
　　這一思路基本上與近年來(lái)各界多有提及的“教育券”相近。
　　
　　湖北嘗試落空
　　今年“兩會(huì)”期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，正在研究異地高考問題，教育部會(huì)和接收外地學(xué)生比較多的地方共同推進(jìn)異地高考。
　　國(guó)家教改辦副主任袁振國(guó)則作出直接回應(yīng)，他認(rèn)為，符合條件的隨遷子女，已經(jīng)在城市完成義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)習(xí)的，就有權(quán)利在所在城市參加高考。
　　在高考改革調(diào)研16個(gè)專題中，“是否恢復(fù)統(tǒng)一高考”也是其中之一。這一被15位學(xué)者列入建議書的長(zhǎng)期性方案，目前亦存在地區(qū)差異。
　　“有一些省份本來(lái)就不愿意再單考?！睋?jù)王烽介紹，現(xiàn)在一些地方政府承受著組織出題成本和水平壓力，但仍然有運(yùn)作比較成熟的省份愿意自己?jiǎn)为?dú)考試。
　　“改革的方向應(yīng)該是將高中的教育與高考脫離。像美國(guó)那樣，SAT（學(xué)術(shù)能力評(píng)估測(cè)試）成績(jī)是世界各國(guó)高中生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)及獎(jiǎng)學(xué)金的重要參考，SAT也是統(tǒng)一考試，但它是一種能力測(cè)試，考的是學(xué)生有沒有上大學(xué)的能力，分析、計(jì)算、語(yǔ)言表達(dá)能力等，而不是應(yīng)試的能力?！表n民說。如果是這樣，教材不統(tǒng)一的困擾亦不復(fù)存在。
　　目前，各地區(qū)的招生名額，主要是由各高校自主確定，教育部的影響有限。2008年教育部曾作出部屬高校屬地招生比例應(yīng)限制在30％以內(nèi)的規(guī)定，但這一規(guī)定的執(zhí)行并不到位，如復(fù)旦大學(xué)等高校便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。
　　王烽認(rèn)為，高考改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高校招生自主，高等學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、高考成績(jī)等因素，綜合決定是否錄取，從而淡化戶籍限制。不過這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
　　“但我們等不及這些素質(zhì)教育和自主招生，我們孩子眼看就要參加高考?！倍艊?guó)旺的話代表了很多家長(zhǎng)的想法。
　　實(shí)際上，在北京、上海之外，一些省份正在試圖做嘗試。7月5日，湖北省教育考試院內(nèi)部公布了一份《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿）。
　　該方案即提出，“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊(cè)在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實(shí)行。此后的戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的往屆高中畢業(yè)生，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報(bào)名參加高考?！?br/>　　湖北省是勞務(wù)輸出大省，兼之高等教育資源相對(duì)豐富，且屬于“高分考區(qū)”，在現(xiàn)實(shí)層面，湖北試行“異地高考”的阻力相對(duì)較小。
　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，湖北省“異地高考”的可行性方案已討論了兩年多，近年來(lái)關(guān)于“異地高考”改革已有小幅嘗試。
　　2010年開始，湖北省允許“省內(nèi)借考”，即只要戶籍地與輸入地的市級(jí)招考部門雙方達(dá)成一致，就可在就讀地報(bào)名參考。
　　但是，湖北省考試院人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“改革方案尚處在討論階段，還需要各級(jí)主管部門審批”。
　　10月26日，湖北省發(fā)布有關(guān)2012年普通高校招生考試報(bào)名的通知，再次把報(bào)名條件限制為“具有湖北省常住戶口的中國(guó)公民”。這意味著，至少在2012年，外省籍學(xué)生仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地高考。
　　在中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，早在2006年，中央就已經(jīng)要求對(duì)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育以輸入地政府為主，以公辦學(xué)校為主?！澳敲唇酉聛?lái)以學(xué)籍為依據(jù)參加高考，應(yīng)是上述中央政策的自然延續(xù)。”