11月11日，國(guó)家海洋局公布了對(duì)蓬萊19-3油田溢油事故的調(diào)查結(jié)論：康菲石油中國(guó)有限公司（下稱“康菲中國(guó)”）在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違反總體開(kāi)發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，在明顯出現(xiàn)事故征兆后未采取必要的防范措施，導(dǎo)致重大海洋污染事故。
　　作為蓬萊19-3油田項(xiàng)目的控股方及監(jiān)管者、康菲中國(guó)的合作伙伴，中海油并未被上述結(jié)論提及。
　　中海油內(nèi)部人士表示：依據(jù)國(guó)際慣例，作業(yè)者（即康菲中國(guó)）須承擔(dān)當(dāng)前責(zé)任，此后再通過(guò)法律途徑進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任分擔(dān)。
　　蓬萊19-3油田溢油事件引發(fā)了對(duì)中海油“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”身份的質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)了修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（下稱《對(duì)外合作條例》）的預(yù)期。該條例于1982年1月底由國(guó)務(wù)院頒布，賦予中海油在中國(guó)近海進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)及對(duì)外合作的專營(yíng)權(quán)，如今近30年過(guò)去，中國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　
　　專營(yíng)得失
　　要求修訂有關(guān)海洋石油開(kāi)發(fā)條例的呼聲，在石油業(yè)界其實(shí)一直存在。但多年來(lái)呼吁并無(wú)結(jié)果，中國(guó)三大石油巨頭在海陸領(lǐng)域分而治之的格局，事實(shí)上形成了一種利益互保。
　　但今年出現(xiàn)的海洋石油開(kāi)發(fā)事件，終令多年僵局出現(xiàn)松動(dòng)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)土資源部已于近日聯(lián)合國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部以及國(guó)家海洋局等部門(mén)，對(duì)有關(guān)中外合作開(kāi)發(fā)海洋石油資源的法律法規(guī)進(jìn)行修訂。中海油相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，該工作現(xiàn)已進(jìn)入向各方征求意見(jiàn)階段。
　　業(yè)界預(yù)期，修訂后1fd9284978bf50c26c503b3d817d8668的《對(duì)外合作條例》將進(jìn)一步明確合作方的責(zé)任分擔(dān)。更重要的是，或許還會(huì)調(diào)整海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入機(jī)制及相關(guān)對(duì)外合作的招標(biāo)權(quán)限。
　　“就行業(yè)發(fā)展而言，思考未來(lái)游戲規(guī)則顯然比猜測(cè)賠償數(shù)額或賠償承擔(dān)者更具價(jià)值?！奔{緯新（北京）顧問(wèn)有限公司合伙人石伊恩（Ian J. Stones）評(píng)價(jià)說(shuō)。石伊恩于改革開(kāi)放初期以海洋石油設(shè)備代理商身份來(lái)到中國(guó)，曾親歷中國(guó)海洋石油工業(yè)初建。在其看來(lái)，中國(guó)海洋石油工業(yè)的快速發(fā)展正是得益于改革和開(kāi)放。
　　中海油享有中國(guó)海上石油勘探開(kāi)發(fā)及對(duì)外合作的專營(yíng)權(quán)已近30年，若以中國(guó)海洋油氣年產(chǎn)量觀之，確實(shí)成效顯著。在《對(duì)外合作條例》頒布當(dāng)年，中國(guó)海洋油氣年產(chǎn)量?jī)H為約9萬(wàn)噸；至1996年首超1000萬(wàn)噸；而至2010年底，已突破5000萬(wàn)噸油當(dāng)量（包含海外資產(chǎn)權(quán)益）。依據(jù)中海油提供的資料，其在中國(guó)近十年來(lái)的國(guó)內(nèi)油氣新增產(chǎn)量中的貢獻(xiàn)超過(guò)53％。
　　但在海洋油氣產(chǎn)量逐年遞增的同時(shí)，勘探開(kāi)發(fā)模式也已發(fā)生明顯變化——外資合作方所占比重已明顯下降。中海油勘探部門(mén)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，按照勘探投資計(jì)算，自營(yíng)項(xiàng)目所占比重已高達(dá)約70％。
　　事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)海洋油氣區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)的情況亦遠(yuǎn)不如早期，“每年或隔一年就會(huì)有招投標(biāo)，每次有10個(gè)至20個(gè)項(xiàng)目推出，但中標(biāo)的僅有三四個(gè)?！鼻笆鲋泻Ｓ涂碧讲块T(mén)人士說(shuō)。
　　外資參與度的降低，意味著中國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)主體正在趨于單一，而競(jìng)爭(zhēng)缺乏的直接后果就是效率降低，因此，放開(kāi)或收緊準(zhǔn)入機(jī)制將決定藍(lán)色國(guó)土未來(lái)的原油產(chǎn)量。
　　
　　外資退潮
　　對(duì)于調(diào)整海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入機(jī)制及對(duì)外合作的招標(biāo)權(quán)限，業(yè)界最大的期待是國(guó)家收回中海油獨(dú)享的資源權(quán)益，并以招投標(biāo)等方式委托國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。
　　中國(guó)海洋石油工業(yè)始于1967年。該年6月14日，當(dāng)時(shí)的中國(guó)石油部海洋勘探指揮部3206鉆井隊(duì)首次于渤海鉆成海1井，日產(chǎn)原油35立方米。直至1982年《對(duì)外合作條例》頒布，中國(guó)海洋石油年產(chǎn)量?jī)H約9萬(wàn)噸。
　　基于對(duì)資金、技術(shù)及開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的渴求，中國(guó)于1982年2月對(duì)外發(fā)布第一輪招標(biāo)公告。由于對(duì)外合作須有企業(yè)主體，中海油于《對(duì)外合作條例》頒布一周后宣布成立，并被賦予對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油的專營(yíng)權(quán)，同時(shí)完全擁有5米以上水深中國(guó)領(lǐng)海的油氣勘探開(kāi)采權(quán)。自此，中國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)打開(kāi)了對(duì)外合作的大門(mén)，進(jìn)入快速發(fā)展通道。
　　據(jù)中海油大事記記載，自1982年對(duì)外招標(biāo)之后的20年間，有26個(gè)項(xiàng)目海洋油氣項(xiàng)目投產(chǎn)，其中合作項(xiàng)目多達(dá)15個(gè)。今年溢油事故的事發(fā)油田蓬萊19-3即為2002年投產(chǎn)，是目前中國(guó)最大的海上油田?？捣苿t是中國(guó)建國(guó)以來(lái)首家協(xié)助中方發(fā)現(xiàn)海上油田的外資作業(yè)方。除蓬萊19-3油田外，康菲還是中海油在西江油田項(xiàng)目上的合作伙伴。
　　歷經(jīng)十余年“先學(xué)油田服務(wù)，后提升管理水平”的“學(xué)徒期”之后，中海油逐漸加大自營(yíng)項(xiàng)目在所持資源區(qū)塊內(nèi)的比重。觸發(fā)點(diǎn)為1997年亞洲金融危機(jī)引發(fā)的油價(jià)大幅走低。
　　1998年，中海油提出“降低成本是海洋石油工業(yè)今后生存與發(fā)展的唯一出路”。路徑之一即大幅提高自營(yíng)資產(chǎn)的比例。
　　截至當(dāng)前，在中國(guó)海洋石油勘探領(lǐng)域，中海油與外資的出資比例已達(dá)7∶3，自營(yíng)已成為中國(guó)海洋石油工業(yè)的主導(dǎo)。
　　這一點(diǎn)從中海油今年5月推出的19個(gè)對(duì)外合作區(qū)塊即可看出。中方對(duì)競(jìng)標(biāo)的外方提出了更高的要求，盡量把中高風(fēng)險(xiǎn)的、深海勘探的區(qū)塊推出去招標(biāo)，那些低風(fēng)險(xiǎn)的、甚至已探明儲(chǔ)量的淺海油田，中海油則留下來(lái)單干。
　　石伊恩指出，按《對(duì)外合作條例》，中海油在項(xiàng)目中所持比例最高為51％，因此可以得到所有已勘探區(qū)域的原始資料?！斑@很重要，也許合作區(qū)塊內(nèi)的油氣勘探不足以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)采，但它可以證明周邊區(qū)塊是否為富儲(chǔ)區(qū)塊?！笔炼髡f(shuō)。
　　有外資油氣公司人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他們對(duì)中國(guó)海洋石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域抱有極強(qiáng)參與欲望，但近年來(lái)中海油公布的標(biāo)的，“要么勘探風(fēng)險(xiǎn)很大，要么經(jīng)過(guò)初勘未有商業(yè)發(fā)現(xiàn)”。
　　
　　深海挑戰(zhàn)
　　中國(guó)海洋石油工業(yè)正面臨從淺海邁向深海的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)海域油氣產(chǎn)量已占全國(guó)油氣總產(chǎn)量的四分之一。而南海海域則被視為未來(lái)中國(guó)石油供給的重要基地。經(jīng)初步估計(jì)，南海石油地質(zhì)儲(chǔ)量則約為230億至300億噸，約占中國(guó)總資源量的三分之一。
　　但南海海域平均深度超過(guò)1100米，遠(yuǎn)高于開(kāi)發(fā)程度較高的渤海（約20米）、黃海（約40米）及東海（約350米）。中海油勘探部門(mén)人士表示，中海油已經(jīng)具備較成熟的淺?？碧郊夹g(shù)，但在深?？碧缴先孕枰夥降募夹g(shù)合作。
　　中海油曾表示，希望到2020年能在南海實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)噸的年產(chǎn)量。
　　“近年來(lái)中海油已在效率上受到質(zhì)疑，尤其是在南海資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“盡管南海問(wèn)題更多受制于政治因素，但開(kāi)發(fā)主體的增多勢(shì)必會(huì)增加對(duì)外合作的機(jī)會(huì)，從而在技術(shù)上推動(dòng)南海資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程?！?br/>　　若專營(yíng)權(quán)放開(kāi)的預(yù)期成為現(xiàn)實(shí)，中石油、中石化等具有資金、規(guī)模及技術(shù)實(shí)力的國(guó)有公司將得以進(jìn)入該領(lǐng)域，與中海油同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
　　“即便如此，中海油的短期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也很明顯?！敝泻Ｓ湍茉唇?jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，“事實(shí)上，油田開(kāi)發(fā)的技術(shù)并不在油公司，而是在服務(wù)公司手中。”經(jīng)過(guò)多年的項(xiàng)目自營(yíng)及在合資項(xiàng)目中擔(dān)任作業(yè)者，中海油已形成極強(qiáng)的海洋石油服務(wù)能力。
　　中海油下屬上市公司中海油田服務(wù)股份有限公司是當(dāng)前中國(guó)最具規(guī)模的綜合型油田服務(wù)供應(yīng)商，僅在中國(guó)已有的82個(gè)海洋油氣田中，就運(yùn)營(yíng)和管理著31座鉆井平臺(tái)。而中海油另一上市子公司海洋石油工程股份有限公司則擁有中國(guó)海洋能源工程85％的市場(chǎng)份額。
　　但陳衛(wèi)東同時(shí)強(qiáng)調(diào)這僅為短期優(yōu)勢(shì)，“中海油之外的服務(wù)能力會(huì)在未來(lái)三年到五年內(nèi)迅速形成，這很容易，就像中海油曾經(jīng)做到的一樣?！笨捣品矫嬉啾硎?，已明顯感到越來(lái)越多的中國(guó)本地服務(wù)商加入競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　而打破專營(yíng)權(quán)的好處已在巴西石油業(yè)改革中體現(xiàn)。1998年1月，巴西根據(jù)新的石油法成立國(guó)家石油署（ANP），開(kāi)始推行石油改革，對(duì)民營(yíng)資本和外資全面開(kāi)放石油領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了市場(chǎng)活躍性，過(guò)去十年間，巴西的石油產(chǎn)量和儲(chǔ)量幾乎翻了一番。至2007年底，巴西從石油凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為石油凈出口國(guó)。
　　“我們不期待翻天覆地的改革在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。”陳衛(wèi)東表示，“循序漸進(jìn)地推進(jìn)是極有必要的，而且現(xiàn)在時(shí)機(jī)剛好。中國(guó)一直寄希望于以海洋石油這一增量改善原有的存量。”
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　　資料
　　中國(guó)海洋石油對(duì)外合作大事記
　　1982年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》
　　1982年2月8日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)海洋石油總公司
　　1982年2月16日中海油發(fā)布第一期對(duì)外招標(biāo)通知
　　1983年3月22日海洋石油勘探局更名為中國(guó)海洋石油總公司渤海石油公司，負(fù)責(zé)渤海海域的勘探開(kāi)發(fā)工作
　　1983年12月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
　　1990年12月中國(guó)海洋年產(chǎn)原油首次突破百萬(wàn)噸
　　1996年9月6日中海油原油年產(chǎn)量首次突破1000萬(wàn)噸
　　1999年7月中海油與菲利普斯中國(guó)公司合作發(fā)現(xiàn)中國(guó)最大整裝油田——蓬萊 19-3
　　2002年6月17日秦皇島32—6油田的C、D平臺(tái)投產(chǎn)，中海油首次在合作油田中擔(dān)任作業(yè)者
　　2002年12月6日中海油與哈斯基石油有限公司簽訂南海珠江口盆地40/30合同區(qū)石油合同。這是中海油與外國(guó)石油公司簽訂的第一個(gè)深水區(qū)石油合同
　　2003年7月18日中海油與BP中國(guó)勘探及生產(chǎn)公司、科麥奇中國(guó)石油有限公司簽訂中國(guó)南海珠江口盆地29/04合同區(qū)石油合同的出售和購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，首次回購(gòu)對(duì)外合作項(xiàng)目股權(quán)
　　2003年9月1日即日起，16/08和16/19兩合同區(qū)CACT（CNOOC、Agip、Chevron、Texaco）作業(yè)者集團(tuán)總經(jīng)理將永久性由中海油任命，而副總經(jīng)理將永久性地由ACT任命，CACT“輪流坐莊制”的管理模式由此改變。此為中海油第一次主導(dǎo)管理合作項(xiàng)目
　　2005年3月14日中海油與菲律賓國(guó)家石油公司、越南石油和天然氣公司簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議三家石油公司將在三年協(xié)議期內(nèi)，收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)定量二維和三維地震數(shù)據(jù)，并對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進(jìn)行處理
　　2005年10月31日中海油和越南石油總公司在河內(nèi)簽署了關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議
　　2010年4月30日中海油與丹文能源公司達(dá)成協(xié)議，回購(gòu)后者在15/34區(qū)塊24.5％的參與權(quán)益，交易對(duì)價(jià)5.15億美元
　　2010年11月25日南海東部西江30-2油田從合作轉(zhuǎn)為自營(yíng)，由中海油深圳分公司擔(dān)任作業(yè)者
　　資料來(lái)源：中海油總公司網(wǎng)站