每天早上8點(diǎn)半，寧伍（化名）的妻子都要看著5歲的兒子小同（化名）坐上那輛擁擠不堪的校車，經(jīng)過(guò)3個(gè)行政村，12個(gè)自然村，8公里左右的路程，到達(dá)榆林子鎮(zhèn)上唯一的幼兒園——小博士幼兒園，直到下午5點(diǎn)半返回。但這一天，她只能守候著昏迷在慶陽(yáng)市人民醫(yī)院的孩子，等待他的醒來(lái)。
　　11月16日9時(shí)15分，甘肅省正寧縣小博士幼兒園一輛黃色金杯面包車改裝的校車，搭載幼兒及教師63人，行駛至榆林子鎮(zhèn)西街道班門前時(shí)，與向西行駛的一輛東風(fēng)牌自卸貨車迎面相撞。校車司機(jī)楊海軍與4名幼兒當(dāng)場(chǎng)死亡。傷者被送到醫(yī)院后，又有15人因傷勢(shì)過(guò)重離開(kāi)人世，其中包括14名幼兒與1名教師。一天后，另一名幼兒因腹腔出血，雖經(jīng)手術(shù)，但仍然呼吸衰竭而亡。至本刊截稿時(shí)，這次事故中的死亡人數(shù)上升到21人。
　　這起慘禍震驚全國(guó)，再次引發(fā)關(guān)于校車安全的輿論熱潮。事實(shí)上，近年來(lái)，校車事故屢發(fā)不止。據(jù)北京師范大學(xué)教授袁桂林的不完全統(tǒng)計(jì)，僅過(guò)去的一年間，見(jiàn)諸媒體報(bào)道的校車事故便有22起，造成至少41名學(xué)生死亡，超過(guò)130名學(xué)生不同程度受傷。
　　“甘肅幼兒園事件以其極度慘烈給我們敲響了警鐘，促使政府和社會(huì)上下共同來(lái)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。
　　校車事故看似是技術(shù)問(wèn)題，但實(shí)際上與更深層的教育制度安排密切相關(guān)。
　　
　　無(wú)法抵達(dá)的校車
　　11月16日是一個(gè)霧天，9時(shí)15分，事故發(fā)生。
　　據(jù)事后趕到現(xiàn)場(chǎng)參加救援的正寧縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫曉平描述，附近村民聽(tīng)到異響后，方才出屋查看，而事故發(fā)生的一瞬間，并沒(méi)有目擊者在場(chǎng)。
　　幾分鐘后，一輛正寧縣教育局的汽車正好路過(guò)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，車上乘員隨即與附近村民、路過(guò)私家車主等參與搶救。直至9時(shí)39分，才有人打110報(bào)警。
　　110隨即通知正寧縣消防大隊(duì)。據(jù)孫曉平回憶，他們接警后，組織了一輛救援車，載著20名救援人員，從縣城趕往20多公里外的事故現(xiàn)場(chǎng)。
　　當(dāng)救援隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，死傷的孩子已被救出，并送往縣人民醫(yī)院。孫曉平在現(xiàn)場(chǎng)看到，校車駕駛室嚴(yán)重變形，司機(jī)被卡在其中，已經(jīng)死亡。
　　寧伍趕到正寧縣醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院周圍已布滿武警，起初并不允許家長(zhǎng)入內(nèi)。據(jù)寧伍介紹，他家所在的榆林子鎮(zhèn)榆家口村，已有九個(gè)家庭在17日上午認(rèn)領(lǐng)了孩子的遺體，這個(gè)有300多戶人家的行政村，正是出事校車的起點(diǎn)。
　　11月17日晚9時(shí)，剛從慶陽(yáng)回到北京的教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)杜柯偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前各級(jí)政府均忙于善后，甘肅省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，衛(wèi)生部亦從北京組織了一些專家趕往甘肅，為保證得到更好的救助，部分孩子已被送往咸陽(yáng)。
　　
　　人為之禍
　　榆林子鎮(zhèn)原有兩所幼兒園，均為私立，其中一所就是小博士幼兒園。2010年年中，另一所幼兒園因校車發(fā)生車禍而被取締，所幸只有一人受傷。于是，小博士就成為鎮(zhèn)上唯一一家幼兒園。
　　據(jù)寧伍回憶，原來(lái)小博士幼兒園的校車雖是比現(xiàn)在小得多的昌河面包車，但并沒(méi)有嚴(yán)重超載的問(wèn)題。而從今年上半年開(kāi)始，入園的孩子猛增，達(dá)到737人。其中大約有一半的孩子屬于留守兒童，與祖父母住在一起，而且大多數(shù)住得較遠(yuǎn)，需要靠校車接送，因?yàn)樾〔┦坑變簣@只擁有3輛金杯和1輛昌河，從此超載便成為常事。寧伍說(shuō)，他親眼看到過(guò)孩子的臉被擠得貼在車窗玻璃上。
　　出于擔(dān)心，寧伍和多名家長(zhǎng)都曾經(jīng)向幼兒園提出校車超載問(wèn)題，園方稱車輛緊張，未再增加校車。
　　對(duì)此擔(dān)憂者不只是家長(zhǎng)，還有校車司機(jī)，“我們跟董事長(zhǎng)李軍剛反映過(guò)好多次，但他一直說(shuō)是經(jīng)濟(jì)條件限制著。”張紅說(shuō)。張紅是小博士幼兒園的四名司機(jī)之一，他的妻子王春娟畢業(yè)于榆林子鎮(zhèn)職業(yè)中專，已經(jīng)在小博士幼兒園當(dāng)了兩年老師。張紅和王春娟年僅3歲的孩子，也在這次事故中喪生。
　　據(jù)甘肅慶陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)盧化棟介紹，就在此次事故前三天，慶陽(yáng)市和正寧縣兩級(jí)教育局在檢查中發(fā)現(xiàn)，小博士幼兒園存在校車超載情況，曾勒令該園進(jìn)行整改，但是園方并未采取措施。
　　據(jù)慶陽(yáng)市官方11月17日通報(bào)，發(fā)生事故的校車還被私自改裝，幼兒園將車內(nèi)的座位全部拆除，以使得這輛原本核載九人的面包車能擠進(jìn)更多的孩子，而孩子們只能坐小板凳或者站著。
　　此外，根據(jù)官方的初步調(diào)查，校車司機(jī)楊海軍不顧大霧天，超速逆道而行，是事故的直接原因。
　　據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)杜柯偉介紹，發(fā)生事故的幼兒園負(fù)責(zé)人是事故第一責(zé)任人。事故校車前后車門上均標(biāo)注有“核載九人”字樣，后側(cè)玻璃左下角貼著安全提示，幼兒園門口也有關(guān)于加強(qiáng)交通安全的四部門聯(lián)合文件。
　　“嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載、霧天，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)得到避免，這個(gè)事故就不該發(fā)生?！倍趴聜フf(shuō)。17日，正寧縣召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布正寧縣常務(wù)縣長(zhǎng)劉光潤(rùn)，分管教育的副縣長(zhǎng)戴彩燕，縣教育局局長(zhǎng)雷會(huì)寧，縣交警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)茍邵波四名責(zé)任官員被停職。此外，自卸貨車駕駛員樊軍剛和小博士幼兒園董事長(zhǎng)李軍剛，分別因涉嫌交通事故肇事罪和重大責(zé)任事故罪被刑拘。
　　
　　缺失的校車制度
　　奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮曾對(duì)中西部地區(qū)幼兒教育進(jìn)行過(guò)調(diào)研，據(jù)他介紹，由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，農(nóng)村的幼兒園通常都是私立的。它們一般規(guī)模都比城市幼兒園要大，入學(xué)兒童達(dá)到三四百人很常見(jiàn)。農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)低廉，通常每學(xué)期只需要幾百元錢。
　　“這樣的收費(fèi)條件下，可以想象難以購(gòu)買好的校車?！睆埵囟Y說(shuō)，于是各種形式的“校車”普遍存在，小到摩托車、三輪車，大到金杯車，條件都很簡(jiǎn)陋。
　　而在發(fā)生此次校車事故的慶陽(yáng)市，當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)學(xué)前教育的管理依據(jù)是《幼兒園工作條例》《幼兒園工作規(guī)章》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，這其中并無(wú)對(duì)校車的管理規(guī)定。
　　實(shí)際上，中國(guó)并非沒(méi)有校車安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確規(guī)定校車運(yùn)載學(xué)生人數(shù)不得超過(guò)核載人數(shù)。小學(xué)生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口。
　　“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行的校車幾乎都不合格?！?北京師范大學(xué)教授袁桂林說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣。
　　據(jù)袁桂林介紹，目前中國(guó)的校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車、家長(zhǎng)自行組合的車、私人或社會(huì)車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車輛。
　　無(wú)論是私立還是公立學(xué)校，大部分校車都是由普通客車改裝而成，在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至存在利用農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛充當(dāng)校車的情況。
　　2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)因果村20名農(nóng)村小學(xué)生乘坐三輪農(nóng)用車墜河，致使14個(gè)孩子遇難。
　　在車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，超載超速亦成為校車事故中死傷慘重的主要原因。2006年，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)一輛核載20人的中巴車，卻載著50名學(xué)生翻入河中，致使8名小學(xué)生死亡。媒體上亦有“34座校車擠118個(gè)孩子”、“19個(gè)座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”之類的報(bào)道。
　　袁桂林認(rèn)為，在頻頻發(fā)生的校車事故中，教育、交管等部門都有不可推諉的責(zé)任?！澳壳皩?shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體。”他表示，這一狀況使校車管理停留在自我管理的階段，從而滋生了校車超速超載現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步增加了事故隱患。
　　
　　
　　撤校并點(diǎn)
　　在見(jiàn)諸報(bào)端的校車交通事故中，農(nóng)村明顯高于城市。這與中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，農(nóng)村人口多于城市，僅就義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，2009年全國(guó)共有各類學(xué)生約1.55億，其中生活在縣以下地區(qū)的學(xué)生達(dá)到1.27億人，占到總數(shù)的81.7％。
　　學(xué)生數(shù)量巨大，而教育資源卻分布不均。
　　2001年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并……”在此要求下，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行重新布局調(diào)整。調(diào)整的主要方式便是“撤點(diǎn)并?！?，尤其是撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點(diǎn)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年，中國(guó)農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從近52.15萬(wàn)所，縮減到26.38萬(wàn)所，減少近一半。其中縣鎮(zhèn)以下的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)是主要的撤并對(duì)象。
　　有教育界人士指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上提高了教育的投資效益和學(xué)校的教育質(zhì)量。但同時(shí)使得學(xué)生入學(xué)更為集中，并增加了兒童上學(xué)的距離。
　　“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要走崎嶇的山路、趟過(guò)深長(zhǎng)的塬溝，既費(fèi)時(shí)又危險(xiǎn)?！痹鹆终f(shuō)，有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具上學(xué)，但是使用的是安全難以保障的車輛。
　　按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。在其他國(guó)家，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。
　　但由于擔(dān)憂安全責(zé)任以及缺乏制度安排，中國(guó)的校車制度卻發(fā)展緩慢，公立學(xué)校很少有校車，私立學(xué)校校車則難以符合標(biāo)準(zhǔn)，校車制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。
　　
　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行
　　中國(guó)有《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，但因缺乏配套制度，并沒(méi)有得到重視。配套制度中，財(cái)力的投入不足是繞不開(kāi)的因素。
　　楊東平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，校車的提供如果全部由政府財(cái)政承擔(dān)，并不現(xiàn)實(shí)，最好的方式是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。華中師范大學(xué)教授、全國(guó)人大代表周洪宇在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上提出實(shí)施“全國(guó)校車安全工程”的建議，其核心亦是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”。具體設(shè)想是，由財(cái)政資金對(duì)學(xué)生的校車費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼一半費(fèi)用（1元至1.5元）。這部分資金由各級(jí)政府財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。比如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50％，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70％，地方承擔(dān)30％。
　　此外，政府對(duì)校車生產(chǎn)廠商和校車運(yùn)營(yíng)方給予政策性優(yōu)惠，如對(duì)校車主要零部件減免稅收，對(duì)校車運(yùn)營(yíng)方的校車運(yùn)營(yíng)所得稅給予部分減免等方式，培育起校車生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
　　教育部《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前小學(xué)在校生10071.47萬(wàn)人，初中在校生5440.94萬(wàn)人。學(xué)前教育適齡兒童6000萬(wàn)人左右，目前的入園率為60％。隨著中國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)十年內(nèi)，入園兒童數(shù)量會(huì)穩(wěn)定在5000萬(wàn)左右。
　　周洪宇依此計(jì)算，以每天平均每人3元交通費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)校車運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)?？梢赃_(dá)1273.82億元，即使以70％的校車實(shí)際乘坐率，市場(chǎng)仍然可以達(dá)到891.67億元。加上校車生產(chǎn)、校車維修維護(hù)等附加行業(yè)，校車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)有廣闊的市場(chǎng)前景。
　　在周洪宇看來(lái)，“當(dāng)整個(gè)校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，國(guó)家的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)校車的安全管理，而整個(gè)校車的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決?！?br/>　　而一些地方，已經(jīng)率先建起校車制度。浙江省德清縣便由政府出資2000萬(wàn)元，購(gòu)買了79輛美式校車，交由專門的校車公司——永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)。這些校車承擔(dān)了當(dāng)?shù)?000多名12歲以下小學(xué)生的上下學(xué)接送任務(wù)，其中包括兩所民工子弟學(xué)校的學(xué)生，乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費(fèi)。目前，運(yùn)營(yíng)收益尚不足以維持公司運(yùn)營(yíng)，不足部分由政府出資補(bǔ)足。
　　“各地情況不同，財(cái)力狀況也不一樣，在地方探索和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜地去推行?！睏顤|平說(shuō)。
　　慶陽(yáng)事件發(fā)生于私立幼兒園。在私立學(xué)校尤其是一些未取得辦學(xué)資格的幼兒園和小學(xué)中，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車廣泛存在。
　　慶陽(yáng)的事故發(fā)生后，教育部緊急通知開(kāi)展學(xué)生上下學(xué)交通安全檢查。但奕陽(yáng)教育集團(tuán)董事長(zhǎng)張守禮提醒，在全民關(guān)注之下，也不可把安全問(wèn)題又變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)式、維穩(wěn)式的治理模式。如在配套措施不到位的情況下，以安全為由一刀切取締非法辦學(xué)等，或?qū)е聝和療o(wú)學(xué)可上，造成其他社會(huì)問(wèn)題。
　　他山之石可鑒
　　相比校車的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，具體技術(shù)指標(biāo)和管理并不難破解。世界上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
　　美國(guó)用校車接送學(xué)生從19世紀(jì)晚期即已開(kāi)始。如今全美每天有40余萬(wàn)輛校車奔馳在公路上；有2500萬(wàn)學(xué)生乘校車上學(xué)和回家；每天乘坐校車的學(xué)生為5000萬(wàn)人次。每年，校車行駛43億英里，黃色的校車已成了美國(guó)12年制義務(wù)教育的象征。
　　美國(guó)的校車既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。校車行業(yè)是美國(guó)少數(shù)幾個(gè)為政府嚴(yán)格管制的行業(yè)。聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸安全管理局是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門，這個(gè)部門的主要任務(wù)，便是盡力確保校車在運(yùn)營(yíng)中不發(fā)生傷亡事故。
　　在校車安全方面，美國(guó)通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)保障。其一是技術(shù)指標(biāo)，這涉及聯(lián)邦當(dāng)局的各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn);另一個(gè)方面就是人員的培訓(xùn)、配備和管理，主要涉及的是駕駛?cè)藛T。
　　美國(guó)對(duì)校車司機(jī)有嚴(yán)格要求，比如，司機(jī)必須接受1周－4周培訓(xùn)，內(nèi)容包括交通法規(guī)和校車政策知識(shí)、安全駕駛技能、與學(xué)生交流技巧、緊急疏散規(guī)程、司機(jī)行為規(guī)范，甚至還有專門課程是應(yīng)對(duì)殘障人和淘氣學(xué)生的特殊需求以及學(xué)校規(guī)章制度。此后，司機(jī)還需要通過(guò)筆試和路考，方可取得校車駕駛證書。而校車運(yùn)營(yíng)公司在招聘司機(jī)時(shí)亦有嚴(yán)格要求，比如必須駕駛記錄清白，必須通過(guò)聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測(cè)試，并且沒(méi)有個(gè)人犯罪記錄。
　　在技術(shù)方面，美國(guó)官方的相關(guān)制度規(guī)定得非常細(xì)致。
　　1966年和1974年的兩項(xiàng)法規(guī)總共為校車確定了36項(xiàng)《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了校車的零件和整車，適用于各種類型的校車，其中不少聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是特設(shè)的。
　　值得一提的是，美國(guó)的校車可謂“特權(quán)車”，車上有一個(gè)寫著“STOP”的標(biāo)志牌。對(duì)于整個(gè)美國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)必須令行禁止的標(biāo)志。當(dāng)校車一到達(dá)目的地，司機(jī)就會(huì)將它顯示出來(lái)，這時(shí)校車前后各25米的車輛要全部停下，甚至對(duì)面車道的車也要停下。如果在校車停下來(lái)之后，后面的車超越它行駛就是嚴(yán)重違法。校車在美國(guó)有優(yōu)先通行權(quán)，所有車輛必須自覺(jué)避讓，甚至總統(tǒng)的“座駕”也不能例外。
　　這些措施保障了美國(guó)校車極高的安全水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，百萬(wàn)公里事故發(fā)生率，校車僅為0.01，甚至低于飛機(jī)的0.06。
　　并非發(fā)達(dá)如美國(guó)才對(duì)校車有特殊照顧。據(jù)周洪宇介紹，如古巴、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也建立起了比較完善的校車管理體系。
　　中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，兒童是弱勢(shì)群體，中國(guó)社會(huì)還沒(méi)有形成尊重兒童的社會(huì)氛圍。