亞太經(jīng)合組織 （APEC）夏威夷會(huì)議以“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為主題，著重談?wù)摗跋乱淮馁Q(mào)易投資議題”，其中“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（TPP）問(wèn)題格外引人注目。
　　筆者認(rèn)為，作為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要嘗試，TPP盡管隱含著美國(guó)稀釋中日韓等區(qū)域大國(guó)影響力的戰(zhàn)略目的，但對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)合適的選擇，中國(guó)應(yīng)該考慮適時(shí)參與TPP談判。
　　
　　美國(guó)的戰(zhàn)略考慮
　　TPP的前身是2002年新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)醞釀的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。
　　2005年，在APEC框架內(nèi)，四個(gè)國(guó)家簽署了以取消關(guān)稅為原則的自貿(mào)協(xié)定。2006年5月底，協(xié)定正式生效。2008年2月，美國(guó)宣布加入，使其面貌煥然一新。2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大TPP計(jì)劃，將之提升到“21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”的高度，澳大利亞和秘魯隨之加入。2010年，馬來(lái)西亞和越南加入談判，使TPP成員國(guó)擴(kuò)大到九個(gè)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前九個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為16萬(wàn)億美元，總?cè)丝诩s為5億。
　　TPP是以各締約國(guó)到2015年前取消所有貿(mào)易關(guān)稅為原則，致力于將亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體整合為一個(gè)市場(chǎng)。談判不僅涉及取消或降低關(guān)稅，還包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等議題。超過(guò)一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋領(lǐng)域。
　　在美國(guó)的推動(dòng)下，相關(guān)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了九輪談判。
　　從戰(zhàn)略上看，美國(guó)推動(dòng)TPP是為其“重返亞洲”的全球戰(zhàn)略布局服務(wù)，并借此稀釋中日韓等區(qū)域大國(guó)的影響力。近年來(lái)，亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展非常迅速，形成了“10+1”“10+3”“10+6”等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。作為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)中的作用也在增強(qiáng)，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組合正在加快。
　　而美國(guó)受反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，長(zhǎng)期無(wú)暇東顧，在亞太經(jīng)貿(mào)方面有逐漸被邊緣化的趨勢(shì)，無(wú)法在APEC和一些亞洲自貿(mào)區(qū)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　為了改變美國(guó)在亞洲經(jīng)貿(mào)合作中受“排擠”的現(xiàn)狀，美國(guó)開(kāi)始以推動(dòng)TPP為突破口，建立其可以主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，力圖取代現(xiàn)有的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。
　　正如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯滕認(rèn)為的那樣，“加深美國(guó)在亞太地區(qū)的介入，對(duì)于美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)和外交利益至關(guān)重要，而TPP是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的最佳途徑”。
　　從經(jīng)濟(jì)上看，美國(guó)推動(dòng)TPP主要是想利用亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近年來(lái)，亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，美國(guó)也非?？春眠@一地區(qū)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，更不愿錯(cuò)過(guò)利用亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。鑒于歐元區(qū)和美國(guó)其他貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，美國(guó)把亞太地區(qū)作為未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首選地。
　　通過(guò)推動(dòng)TPP，美國(guó)可以確保在亞太經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地。對(duì)奧巴馬本人來(lái)說(shuō)，TPP是其“出口倍增計(jì)劃”的重要戰(zhàn)略支柱。美國(guó)也可以通過(guò)主導(dǎo)TPP談判進(jìn)程和議題，制定對(duì)本國(guó)有利的貿(mào)易規(guī)劃，特別是在服務(wù)業(yè)、能源與環(huán)境等方面，通過(guò)制定對(duì)美國(guó)有利的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)劃來(lái)使美國(guó)獲益。
　　通過(guò)TPP談判，美國(guó)也可以提升其在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力，從而在亞洲推行美國(guó)的價(jià)值觀。
　　
　　談判前路漫長(zhǎng)
　　根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，TPP是“面向21 世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議，并希望在2011年11月的夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間闡明TPP的內(nèi)容，結(jié)束談判進(jìn)程。但這一過(guò)程可能不會(huì)一帆風(fēng)順。
　　從經(jīng)濟(jì)上看，TPP參與國(guó)較多，而且各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，既有像美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，又有像越南這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，各國(guó)利益訴求有很大不同，從而存在一定的內(nèi)部矛盾。特別是TPP要理順九個(gè)成員國(guó)間縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜貿(mào)易協(xié)定，也還有很長(zhǎng)的路要走。
　　從政治上看，加入TPP談判的各國(guó)，都希望能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的好處，但是在政治上還難以取得共識(shí)。TPP還需要處理好與APEC的關(guān)系，也可能導(dǎo)致部分國(guó)家的反感。
　　但應(yīng)該看到，目前TPP的吸引力有增強(qiáng)的趨勢(shì)。這主要是因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)大，又相對(duì)開(kāi)放，對(duì)一些亞太國(guó)家來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的吸引力。亞太國(guó)家也有擴(kuò)大對(duì)美貿(mào)易和相互之間貿(mào)易來(lái)提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。還有一些國(guó)家采取“遠(yuǎn)交近攻”的策略，想要借美國(guó)之力遏制中國(guó)的發(fā)展。
　　美國(guó)也在積極拉攏相關(guān)國(guó)家，特別是菲律賓等東南亞國(guó)家加入TPP。加拿大表示有興趣加入TPP談判?？紤]到韓美關(guān)系，韓國(guó)也很可能加入TPP。因此，在美國(guó)的積極推動(dòng)下，TPP有可能擴(kuò)大規(guī)模、達(dá)成框架協(xié)議。
　　日本在很長(zhǎng)一段時(shí)間里沒(méi)有表態(tài)加入TPP，曾經(jīng)使得TPP的進(jìn)程受到挫折。
　　但近期日本首相野田佳彥已決定加入TPP談判，并于夏威夷APEC峰會(huì)期間與新加坡總理舉行會(huì)談。日本參與TPP很重要的原因是呼應(yīng)美國(guó)，強(qiáng)化日美同盟。很多日本官員指出，在TPP框架下日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)給兩國(guó)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，同時(shí)也會(huì)在政治及安全上制造足夠的信任價(jià)值。
　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，如果不參加TPP，日本GDP將減少 10.5萬(wàn)億日元。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男認(rèn)為，盡早加入TPP勢(shì)在必行，否則各種對(duì)日本不利的問(wèn)題將接踵而至。
　　但日本國(guó)內(nèi)反對(duì)的聲音也很大，特別是日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(JA)集團(tuán)等，擔(dān)心本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，以集會(huì)、請(qǐng)?jiān)傅确绞椒磳?duì)加入TPP談判。
　　很多日本人士認(rèn)為日本參加TPP幾乎沒(méi)有好處，美國(guó)的規(guī)則不適合亞洲，亞洲的規(guī)則應(yīng)該由亞洲來(lái)制定。特別是日本已經(jīng)與參與TPP談判的多數(shù)國(guó)家完成了自貿(mào)區(qū)談判，而美國(guó)又比較開(kāi)放，因此日本即使加入了TPP，所獲好處也不大。
　　
　　中國(guó)對(duì)策
　　TPP將給東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，比如，日本、韓國(guó)與美國(guó)就加入TPP進(jìn)行接觸，立場(chǎng)搖擺，可能?chē)?yán)重阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。但TPP對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有很大的推動(dòng)作用，今后也很可能成為亞太自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　如果在TPP談判結(jié)束正式啟動(dòng)以后中國(guó)再加入，很可能就得接受美國(guó)開(kāi)出的一系列新價(jià)碼。
　　此外，經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，極易成為政治、軍事關(guān)系的催化劑。美國(guó)很有可能努力通過(guò)TPP這一框架，將更多的東南亞國(guó)家納入其中，在經(jīng)濟(jì)上影響東南亞國(guó)家，政治上進(jìn)一步介入東南亞事務(wù)，牽制中國(guó)的發(fā)展。
　　中國(guó)應(yīng)該未雨綢繆，提早做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。
　　第一，可考慮適時(shí)參加TPP談判。
　　TPP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量，有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是很大的機(jī)遇。
　　沒(méi)有中國(guó)的參與，TPP也不是完全意義上的環(huán)太平洋自貿(mào)區(qū)。
　　目前TPP還處于談判階段，是否加入還有余地。中國(guó)可以考慮與美國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，適時(shí)參加TPP談判，獲取相關(guān)信息，熟悉并參與規(guī)則制定，為未來(lái)戰(zhàn)略選擇留有空間。
　　第二，可借助TPP進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化。
　　積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)具備參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該繼續(xù)積極推動(dòng)貿(mào)易自由化。
　　目前來(lái)看，推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程面臨一定困難?？梢钥紤]與美國(guó)合作，不排斥美國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)中的作用，借力美國(guó)打開(kāi)亞太市場(chǎng)，整合原有的自由貿(mào)易協(xié)議，降低區(qū)域貿(mào)易交易成本，從而為中國(guó)出口企業(yè)開(kāi)創(chuàng)更加便利的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。
　　第三，加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。
　　從當(dāng)前的形勢(shì)看，推動(dòng)多哈回合談判，建立全球性的開(kāi)放自由貿(mào)易體制存在困難，可優(yōu)先考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)推動(dòng)TPP，主要是想稀釋中日韓等區(qū)域大國(guó)的影響力，可以在參與TPP的過(guò)程中，鞏固與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)筑于中國(guó)有利的區(qū)域合作環(huán)境?？梢造柟膛c東盟、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為突破口，加強(qiáng)與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。
　　第四，提早著手考慮應(yīng)對(duì)勞工以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案。
　　美國(guó)希望把TPP打造成21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)模式，是想主導(dǎo)新時(shí)期的全球貿(mào)易規(guī)則。在多邊貿(mào)易體制改革成本較大的情況下，將其主張先行納入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判中來(lái)。重點(diǎn)是勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等議題。
　　未來(lái)中國(guó)很可能會(huì)面臨來(lái)自勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的沖擊，應(yīng)提早制定自己的應(yīng)對(duì)預(yù)案，制定相應(yīng)措施，在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用，維護(hù)自身利益。
　　第五，提早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。
　　美國(guó)推動(dòng)TPP很重要的原因是想在新的貿(mào)易框架中充分體現(xiàn)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，未來(lái)TPP很可能會(huì)把綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及加快服務(wù)業(yè)自由化作為重要的內(nèi)容，重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行談判。中國(guó)應(yīng)提早做好產(chǎn)業(yè)布局，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為可能到來(lái)的區(qū)域貿(mào)易博弈提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員