苗連生、施正榮、高紀(jì)凡、瞿曉鏵，四位中國光伏組件企業(yè)CEO同時亮相；超過120家中外媒體云集現(xiàn)場；可再生能源協(xié)會、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、國家發(fā)改委能源研究所等多家行業(yè)性組織和政府機(jī)構(gòu)派代表列席。
　　11月29日，在北京召開的應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會，出現(xiàn)了近年來光伏業(yè)界未有之景象：在海外市場相互之間打得頭破血流的中國光伏組件企業(yè)終于調(diào)轉(zhuǎn)槍頭一致對外。
　　在一個半小時的發(fā)布會上，四位CEO也提到了中國市場——中國光伏企業(yè)之所以積蓄了那么多產(chǎn)能，不是為了向美國市場傾銷，而是為將來的中國光伏市場做準(zhǔn)備。
　　不過，他們身后的中國市場并未顯露出短期內(nèi)高速發(fā)展的跡象。雖然有標(biāo)桿電價出臺，“十二五”規(guī)劃可能會大幅提升建設(shè)規(guī)模等諸多利好消息傳出，但新能源發(fā)展的桎梏仍未打開。一位決策層人士接受《財經(jīng)》記者采訪時直言，補(bǔ)貼、并網(wǎng)、電力體制等問題不解決，光電風(fēng)電等新能源難有跨越式發(fā)展。
　　
　　補(bǔ)貼不會擴(kuò)大
　　《財經(jīng)》記者從多位參與編制《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的人士處獲悉，《規(guī)劃》主體內(nèi)容的編制已經(jīng)完成，但部分細(xì)節(jié)仍待完善，因此年內(nèi)尚難出臺。
　　目前包括工信部和發(fā)改委在內(nèi)的相關(guān)部委仍在向各方面征求意見?？梢源_定的是，較之“十一五”，《規(guī)劃》中風(fēng)電、光伏等新能源在總量上有較大幅度提升，但未來政府對新能源行業(yè)的補(bǔ)貼總體上將呈下降趨勢。
　　今年早些時候，風(fēng)電和光伏等新能源行業(yè)分別出臺了行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃，其中的發(fā)展方向與上述消息吻合。
　　國家發(fā)改委能源研究所和國際能源署（IEA）近期發(fā)布《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》（摘要版），指出“十二五”期間風(fēng)電是中國重點(diǎn)鼓勵和支持的領(lǐng)域，風(fēng)電對確?！笆濉狈腔茉幢戎剡_(dá)到11.4％至關(guān)重要。
　　國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎介紹，風(fēng)電發(fā)展路線圖描繪了我國風(fēng)電中長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2011年到2020年，風(fēng)電發(fā)展以陸上風(fēng)電為主、近海（潮間帶）風(fēng)電示范為輔，每年風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，累計裝機(jī)達(dá)到266726884f452a8426d6291638a172145e1ba3124d23b1bca8bfd6b95303089ff億千瓦，風(fēng)電占電力總裝機(jī)的10％，風(fēng)電電量滿足5％的電力需求。
　　“具體到‘十二五’期末，風(fēng)電大致是1億千瓦到1.5億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)?！蓖踔俜f向《財經(jīng)》記者表示。2010年末，中國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為4473萬千瓦。
　　光伏的裝機(jī)容量也可能迎來10倍以上的飛躍。2010年末，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量不到100萬千瓦，《中國證券報》此前援引內(nèi)部人士消息稱，“十二五”期間光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)定為1400萬千瓦?！敦斀?jīng)》記者亦在采訪中證實(shí)了這一數(shù)字。
　　除了裝機(jī)目標(biāo)，《規(guī)劃》中涉及的新能源補(bǔ)貼力度亦關(guān)系著行業(yè)的興衰。風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商東方電氣的內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者表示，經(jīng)過幾年的競爭發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備業(yè)的利潤率已經(jīng)攤薄到15％，能否維系“十一五”期間的補(bǔ)貼，對設(shè)備商關(guān)系重大。
　　11月30日，國家發(fā)改委宣布，可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.4分/度提高至0.8分/度。
　　但這并不意味著未來可再生能源的補(bǔ)貼力度會加大。根據(jù)《可再生能源法》，國家設(shè)置了新能源發(fā)展基金，電價附加補(bǔ)貼是其中的一部分。
　　多位參與編制《規(guī)劃》的人士向《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在該基金在執(zhí)行層面存在諸多問題：比如每年的可再生能源電價附加收費(fèi)不足，面臨40％左右的缺口；不少發(fā)展資金還沒有落實(shí)到位，目前很多專項(xiàng)基金甚至取消。
　　熟知該基金運(yùn)轉(zhuǎn)流程的內(nèi)部人士告訴記者，從理論上來看，可再生能源電價附加的征收范圍超過4萬億度電，應(yīng)取得的電價附加補(bǔ)貼大約170億元，但實(shí)際收上來的不足90億元，“電價本身就是一筆糊涂賬，更別談電價附加補(bǔ)貼。”該人士指出?！半妰r附加補(bǔ)貼上漲一倍，實(shí)際征收額將提高至180億元，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年新能源的補(bǔ)貼需求為200億元，明年可能達(dá)到300億元?！?br/>　　在王仲穎看來，風(fēng)電在未來十年需要累積補(bǔ)貼2100多億元。如果這一目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，2020年前后陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價將達(dá)到與脫硫燃煤標(biāo)桿電價持平的水平 “2020年前光伏發(fā)電上網(wǎng)價格降到0.8元/度，風(fēng)電低于火電價格是沒有任何問題的”。
　　《財經(jīng)》記者同時了解到，國內(nèi)新能源大步躍進(jìn)的同時，與之發(fā)展戚戚相關(guān)的電網(wǎng)規(guī)劃并未同步進(jìn)行。
　　國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧向《財經(jīng)》記者指出，現(xiàn)存的電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源的規(guī)劃脫節(jié)嚴(yán)重?！皫讉€部委在制定新能源規(guī)劃時并未考慮電網(wǎng)規(guī)劃的同步性。以風(fēng)電為例，一開始電網(wǎng)是按照‘十二五’末建成1億千瓦裝機(jī)容量的配置來設(shè)計消納方案。但是去年年底在建和已核準(zhǔn)的裝機(jī)已經(jīng)超過8000萬千瓦，五年間只新增2000萬千瓦絕無可能?！?br/>　　李瓊慧告訴記者，在參與編制《規(guī)劃》的人士看來，電網(wǎng)在實(shí)現(xiàn)新能源并網(wǎng)上沒有什么技術(shù)上的問題，只需配合裝機(jī)即可?！暗F(xiàn)在連不穩(wěn)定出力的新能源新增多少裝機(jī)、在哪里布局都沒有一個確切的消息，這讓電網(wǎng)怎么配合接入？”
　　李瓊慧指出，由于新能源發(fā)展的不確定性，風(fēng)電、光伏等能源形式都是在多方毫無準(zhǔn)備的情況下迎來翻番的發(fā)展。“2008年發(fā)布的‘十一五’規(guī)劃中風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)是1000萬千瓦，光伏不到30萬千瓦，而2010年的結(jié)果卻是規(guī)劃的幾倍，電網(wǎng)沒有做好消納計劃外電量的準(zhǔn)備，這也是多地出現(xiàn)‘棄風(fēng)’現(xiàn)象的主因?！?
　　
　　發(fā)展模式之爭
　　盡管諸多問題待解，但先期透出的《規(guī)劃》中的諸多利好數(shù)據(jù)依然對整個新能源行業(yè)有提振作用。
　　阿特斯新能源有限公司首席執(zhí)行官瞿曉鏵公開表示：十分歡迎即將出臺的“十二五”規(guī)劃，并呼吁中國政府在政策層面給予更多的幫助。
　　但一位決策層的人士認(rèn)為，這一數(shù)字并不那么令人興奮，即便光伏發(fā)電的規(guī)模提升至1400萬千瓦，也不意味著中國市場將出現(xiàn)較大的起色。“德國的國土面積相當(dāng)于我們一個省，1400萬千瓦的量，平均到每個省，才40萬千瓦，去年德國新增裝機(jī)容量520萬千瓦，我們五年干了別人一個零頭。”該人士說。
　　更大的爭論在于新能源發(fā)展的模式。11月21日《中國能源報》刊出國家能源局可再生能源司司長王駿《新能源發(fā)展探討》一文，在業(yè)內(nèi)引起了較大反響。文中提出“分散的資源應(yīng)分散的利用”觀點(diǎn)，多位業(yè)內(nèi)人士表示贊同。可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，分布式發(fā)展模式符合新能源發(fā)展的一般規(guī)律，“分布式是一種最合理的新能源利用方式，我們傳統(tǒng)的‘大基地融入大電網(wǎng)’的做法，不太符合新能源發(fā)展的一般規(guī)律，需要重新認(rèn)識?！?br/>　　即便是反對的聲音，亦在大方向上認(rèn)同上述觀點(diǎn)，只是認(rèn)為中國目前的國情并不適合大范圍推行分布式模式。“從理論上來說，屋頂式或者家庭式的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)確實(shí)有利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前來講并不符合中國的國情?！卑⑻厮谷蚴袌龈呒壙偙O(jiān)張含冰解釋稱，中國不像歐美國家，大量存在私人擁有的屋頂，“別人是別墅，我們是住宅，這一點(diǎn)從硬件上來講就很難實(shí)現(xiàn)?！?br/>　　瞿曉鏵亦持類似意見，無論是風(fēng)電還是光電，相較于屋頂發(fā)電系統(tǒng)，集中建設(shè)大型野外電站，是現(xiàn)階段較為便利的選擇，“現(xiàn)在許多大型風(fēng)電光電電站，多建于西北部荒漠地區(qū)，原因很多，一是那里光照條件充足，利用小時數(shù)較高；二是土地資源獲取較為便利，且價格較低；三是對于集中建設(shè)的大型電站，國內(nèi)業(yè)主有豐富的項(xiàng)目建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)。”
　　基于以上認(rèn)識，瞿曉鏵認(rèn)為，雖然分布式建設(shè)更符合新能源發(fā)展規(guī)律，但大型電站是現(xiàn)階段的合理選擇，從集中式到分布式，需要一個過程?！皬牡聡?、美國和日本等光伏裝機(jī)大國的市場的情況來看，野外大型電站、商用屋頂發(fā)電和民用屋頂發(fā)電均呈齊頭并進(jìn)之勢，中國的光伏市場亦如此?！?br/>　　
　　2011年5月9日，青海省發(fā)展改革委召開會議，正式向與會者傳達(dá)了一個帶有刺激性的信息：為了推進(jìn)落實(shí)簽約光伏項(xiàng)目，青海將向9月30日前并網(wǎng)的光伏電站提供1.15元/千瓦時的電價。由此，青?！?·30”光伏計劃正式出爐。
　　在上網(wǎng)電價的價格和時間方面，青?！?30計劃”與8月初發(fā)改委頒布的光伏標(biāo)桿電價政策出奇的一致。會議結(jié)束后，為搶在9月30日前并網(wǎng)發(fā)電，獲得較為優(yōu)惠的電價，青海多個野外大型光伏電站項(xiàng)目立即開工建設(shè)，光伏電站投資掀起熱潮。
　　根據(jù)青海省發(fā)改委透露的信息，該省推出“930計劃”后并未對裝機(jī)總量設(shè)限，彼時業(yè)內(nèi)預(yù)測該數(shù)據(jù)可達(dá)80萬千瓦，與之相較，2010年國內(nèi)光伏新增安裝量僅為38萬千瓦。
　　上文提及的決策層人士對這種做法給予了嚴(yán)厲的批評，但“現(xiàn)在情況是，光伏電站集中扎堆的地方青海格爾木離最近的負(fù)荷中心西寧有四五百公里，離東部負(fù)荷中心更遠(yuǎn)，光伏發(fā)電成本本身就高，再加上長距離輸變電中損失的能量，一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)性都沒有，而現(xiàn)在一些地方政府，不談經(jīng)濟(jì)，只講政治”。
　　王駿對此持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“遠(yuǎn)距離輸送風(fēng)電光電，需要層層升高電壓……長距離的線損和層層變損，對輸電的經(jīng)濟(jì)性影響頗大。”
　　臺灣拓?fù)洚a(chǎn)業(yè)研究所發(fā)布報告則顯示，小型屋頂光伏系統(tǒng)在德國光伏市場上的比重，超過八成。2009年德國民用屋頂系統(tǒng)占市場總量的46％，商用屋頂系統(tǒng)占比36％，而地面電站占比僅為18％。
　　事實(shí)上，光伏裝機(jī)大國不是沒有大型電站遠(yuǎn)距離輸電的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年11月份，美國通用電氣旗下的一家公司聯(lián)手德國的KGAL投資基金出資1.11億歐元，在西班牙巴達(dá)霍斯省建造了一個50兆瓦的光伏電站。
　　巴達(dá)霍斯省與中國青海省地理?xiàng)l件類似，許多地方荒無人煙，土地資源的利用空間較大。這一大型光伏電站被認(rèn)為是光伏大國從事遠(yuǎn)距離輸送新能源的典型案例。但西班牙國土面積較小，巴達(dá)霍斯省距西班牙首都馬德里不足200公里。
　　該電站的投資方預(yù)計，電廠建成后發(fā)電量能滿足約3.79萬戶普通家庭的需求，如果這種電站能取代煤或燃油性發(fā)電站，每年大約能減少14.9萬噸的碳排放量。
　　
　　倒逼體制改革
　　對新能源分散利用模式的爭議，集中在可行性而非合理性。沒有人否認(rèn)分布式模式符合風(fēng)電光電等新能源的一般規(guī)律這一事實(shí)。
　　但在現(xiàn)行的電力體制下，我國電網(wǎng)企業(yè)的收入全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”，千家萬戶自建的分布式能源系統(tǒng)一旦鋪開，將損害電網(wǎng)企業(yè)的利益，這是分布式模式難以推進(jìn)的最棘手原因。
　　在接受《財經(jīng)》記者采訪時，包括王仲穎、孟憲淦和瞿曉鏵在內(nèi)的多位觀點(diǎn)各異的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，如果新能源迎來跨越式發(fā)展，在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，倒逼電力體kKxnwHn8UYpSKksfsQyyu2gTuVJO8m8TzcOLAQ3+U+8=制改革并非不可能。
　　“新能源是個新事物，大家都有一個要適應(yīng)的過程，電網(wǎng)改造也需要一個過程。但是現(xiàn)階段，光伏風(fēng)電等新能源，應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，謀求減少對于電網(wǎng)的依賴，建立一個分布式的能源系統(tǒng)。” 孟憲淦告訴《財經(jīng)》記者。
　　王仲穎則稱，大力發(fā)展新能源必將推動電力體制改革，他亦期待在2030年，新能源能夠形成一個較為完善的能源系統(tǒng)。
　　但目前的情況是，新能源的發(fā)展過度依賴于電網(wǎng)的接入能力、接受意愿和入網(wǎng)價格標(biāo)準(zhǔn)。此情形下，供給者無法與需求者直接交易，也無法借助價格信號和市場機(jī)制的引導(dǎo)。更讓人難以接受的一點(diǎn)在于，“供電專營”電力體制結(jié)構(gòu)阻礙著分布式微型電網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)而制約新能源的有效利用。
　　王駿指出，目前國內(nèi)屋頂光伏項(xiàng)目陷入困境。其主因在于這些光電裝置被要求原地升壓入網(wǎng)計價，再降壓按照銷售價格結(jié)算?！斑@就像你去鄰居家串門，卻必須先開車上大街，繳納過路費(fèi)后在繞回來?！?br/>　　發(fā)展微電網(wǎng)的意義對于中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要性不言而喻，目前在農(nóng)村地區(qū)以及草原、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍有大量人口沒有供電，將整個電力系統(tǒng)延展過去需要耗費(fèi)大量的成本。而這些地區(qū)通常擁有豐富的光能和風(fēng)力資源，理論上來說，建立較為靈活的微電網(wǎng)可以解決當(dāng)?shù)厝彪妴栴}，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　現(xiàn)狀卻是，一些風(fēng)力資源豐富的偏僻地區(qū)的風(fēng)電場可以帶來直接收益，但由于所產(chǎn)電能不能直接賣給用戶，必須輸入大電網(wǎng)，而電網(wǎng)公司又不愿為此而改造輸配系統(tǒng)，結(jié)果潛在的發(fā)展便無法實(shí)現(xiàn)。
　　全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍博士認(rèn)為，允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置；允許中小發(fā)電單位將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易；開放用戶自主選擇條件下的新能源發(fā)展，才是基于真實(shí)需求的可持續(xù)發(fā)展，而能源多樣化和分散化，也將創(chuàng)造有利于消費(fèi)者的競爭格局。
　　瞿曉鏵則稱，應(yīng)該給電力體制以自我調(diào)整的時間，“但政府必須起推動作用，這不是技術(shù)上的問題，而是政府的態(tài)度問題。”
　　“新能源發(fā)展到一定程度，必然呼喚改變出現(xiàn)，大電網(wǎng)將不再是不可動搖的不二選擇?！鄙衔奶峒暗臎Q策層人士表示，新能源要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，必須跨越以壟斷性電網(wǎng)和電力統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的現(xiàn)行電力體制。
　　王駿則認(rèn)為，應(yīng)通過改革，將電網(wǎng)企業(yè)定位為“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買賣電力”，其應(yīng)得收入與電量交易隔離開來，“這樣一來電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。只有在這種條件下，用電戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場?！?br/>　　本刊實(shí)習(xí)生何加晉對此文亦有貢獻(xiàn)