連續(xù)處于高位的通脹一回落，拖延多時(shí)的電價(jià)上漲即啟動(dòng)。
　　11月30日國(guó)家發(fā)改委宣布：次日起，全國(guó)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)平均價(jià)格提高至2.6分錢每千瓦時(shí)，銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢，非居民銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高３分錢。
　　至此，電價(jià)完成了年內(nèi)第三次上漲。與前幾輪煤電聯(lián)動(dòng)不同，此番上調(diào)電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委打出的是一套壓煤保電的“組合拳”。
　　在煤價(jià)方面，發(fā)改委規(guī)定，自明年1月1日起，煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價(jià)漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5％，同時(shí)主要港口5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格最高不得超過(guò)每噸800元，而直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)的電煤價(jià)格控制在不高于今年4月的水平。
　　“這是年內(nèi)上調(diào)電價(jià)的最好也是最后的時(shí)機(jī)?！?中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任沙亦強(qiáng)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　緩解通脹壓力一直是今年的核心議題，年關(guān)逼近之時(shí)，CPI已從7月6.5％的高點(diǎn)連續(xù)回落；另一方面，連續(xù)上漲的電煤價(jià)格和冬季可能出現(xiàn)的較大缺口，又迫使決策層不得不再次拿出煤電聯(lián)動(dòng)的辦法，安撫電企以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)冬。
　　自2004年“煤電聯(lián)動(dòng)”出臺(tái)后，電煤價(jià)格從不到300元/噸上漲到847元/噸，而電價(jià)的上漲幅度不到40％，幾乎每次上調(diào)電價(jià)之后，煤價(jià)也會(huì)追漲，造成輪番循環(huán)上漲。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，歷次上調(diào)電價(jià)未能有效疏解煤電頂牛僵局。
　　因此，這次在上調(diào)電價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委還出手限制煤價(jià)。
　　
　　“軟缺電”
　　最新數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國(guó)最大電力缺口約為3000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的3％。同時(shí)，冬季以來(lái)全國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格一直處于歷史高位。11月30日，全國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格風(fēng)向標(biāo)——環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為847元/噸。
　　業(yè)內(nèi)一致的觀點(diǎn)是，與2001年左右因裝機(jī)容量不足而導(dǎo)致電力緊缺局面不同，今年的電荒是由于無(wú)法完成煤電交易、產(chǎn)銷流程與資金鏈條出現(xiàn)斷裂而引起的人為因素停機(jī)，屬于“軟缺電”。
　　“再不上調(diào)電價(jià)，我們廠肯定要停機(jī)了?！?2月1日，晉南一家大型燃煤電廠負(fù)責(zé)人在電話里告訴《財(cái)經(jīng)》記者。據(jù)他介紹，現(xiàn)在山西省內(nèi)4500大卡動(dòng)力煤的坑口煤價(jià)已經(jīng)漲至330元/噸，到廠煤價(jià)已經(jīng)接近700元/噸。以上月為例，他的電廠每發(fā)一度電要虧7分錢。
　　在煤炭大省山西，這樣的電廠不在少數(shù)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，山西煤炭年產(chǎn)超8億噸，但省內(nèi)發(fā)電企業(yè)虧損非常嚴(yán)重。山西省中南部13家電廠上報(bào)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)的文件提到，13家火電企業(yè)今年1月至10月累計(jì)虧損32.89億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)111％，資不抵債企業(yè)數(shù)量上升至10家。電廠無(wú)錢買煤，無(wú)錢存煤，平均存煤量?jī)H夠一周左右，一些電廠出現(xiàn)缺煤停機(jī)。
　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜介紹，中部、東北和西部等上網(wǎng)電價(jià)較低地區(qū)的火電企業(yè)，由于無(wú)法承受煤價(jià)上漲的壓力，絕大部分已經(jīng)陷入巨虧。
　　日益嚴(yán)峻的度冬電力供應(yīng)形勢(shì)使得政府下決心在年末上調(diào)電價(jià)，同時(shí)限制煤價(jià)。發(fā)改委在宣布上調(diào)電價(jià)后第一時(shí)間，以答記者問(wèn)的形式向外界表示：由于電煤價(jià)格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營(yíng)困難加劇，購(gòu)煤發(fā)電能力受到較大制約，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。但是，發(fā)改委并未具體說(shuō)明落實(shí)限價(jià)令的措施。
　　物價(jià)漲幅回落也給了政府在年末上調(diào)電價(jià)的空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月9日公布：10月份 CPI同比上漲5.5％，漲幅較上月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月回落。市場(chǎng)開始相信物價(jià)漲幅已確定進(jìn)入回落通道。專家們認(rèn)為，盡管銷售電價(jià)提高3分錢可能會(huì)對(duì)PPI造成影響，但對(duì)CPI不會(huì)造成太大影響。
　　
　　煤價(jià)限得住嗎
　　限價(jià)令一出，已邁入計(jì)劃、市場(chǎng)雙軌制的煤炭?jī)r(jià)格會(huì)否如政府預(yù)期的那樣得到控制，便成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
　　黑龍江龍煤集團(tuán)一位高層告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在尚未收到具體的約束煤價(jià)的文件?！昂贤簼q幅在5％之內(nèi)還好控制，就是不知道國(guó)家以什么新的方式來(lái)控制市場(chǎng)煤了?？赡苓€是采用分省約談當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的方式來(lái)限制煤價(jià)吧。”
　　一位煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨：大范圍限制市場(chǎng)煤價(jià)是倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。“我倒想看看萬(wàn)一市場(chǎng)煤真的突破了800元/噸，發(fā)改委會(huì)以什么手段來(lái)懲罰違規(guī)煤企？”
　　更多的質(zhì)疑集中于限價(jià)令的可行性。晉南電廠的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者“煤電雙方談判并不處于均勢(shì)，合同對(duì)煤炭方面的約束并沒(méi)有那么強(qiáng)。比如不少煤企和電廠談價(jià)格都是定價(jià)不定量，到時(shí)候給電企的量少一點(diǎn)不就是漲價(jià)了嗎？發(fā)改委連合同煤變相漲價(jià)的貓膩都查不出來(lái)，更別說(shuō)這次要干預(yù)市場(chǎng)煤了?！?
　　在電力監(jiān)管部門看來(lái)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的大型電煤交易市場(chǎng)，不可能做到有效監(jiān)控每一筆交易?！昂贤旱膬冬F(xiàn)率不足40％，電力企業(yè)呼吁了多年都無(wú)法得到切實(shí)解決。同樣的道理，怎么能管住市場(chǎng)煤的實(shí)際交易價(jià)格？”一位電監(jiān)會(huì)的官員向《財(cái)經(jīng)》記者表示。
　　對(duì)于國(guó)家發(fā)改委提出的“全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)”這一舉措，無(wú)論是電力企業(yè)還是煤炭企業(yè)在受訪中都持歡迎態(tài)度。
　　記者了解到，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。大量不合理的收費(fèi)已經(jīng)成為煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，清理整頓涉煤基金和收費(fèi)的舉措可以顯著降低煤炭企業(yè)的成本，也會(huì)降低煤炭?jī)r(jià)格。但他擔(dān)心其是否能落到實(shí)處：“在有關(guān)方面出臺(tái)詳細(xì)文件之前，指望地方政府自發(fā)取消這類收費(fèi)不現(xiàn)實(shí)?！?
　　
　　長(zhǎng)效機(jī)制何來(lái)
　　2004年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定以不少于六個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
　　煤電聯(lián)動(dòng)是為了解決煤電矛盾而制定的過(guò)渡性政策。從2005年5月到2011年12月，共實(shí)施了八次煤電價(jià)格調(diào)整，但只有前兩次是嚴(yán)格的煤電聯(lián)動(dòng)。更重要的是，這一在電價(jià)改革到位前的臨時(shí)措施，卻逐漸變成了一種長(zhǎng)期的制度安排，結(jié)果造成煤電價(jià)格輪番上漲。
　　中國(guó)電力國(guó)際有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容博士認(rèn)為，七年間煤電聯(lián)動(dòng)并未得到很好的執(zhí)行，何時(shí)該漲、漲多少都是一筆糊涂賬：“煤電聯(lián)動(dòng)本身是市場(chǎng)化過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡性措施，仍是典型的政府定價(jià)，并且因?yàn)槭冀K未將容量電價(jià)和電量電價(jià)分開，煤電聯(lián)動(dòng)也沒(méi)有完成理順煤電價(jià)格關(guān)系的使命?！?
　　根據(jù)2003年國(guó)辦下發(fā)的《電價(jià)改革方案》，上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格由供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成。在過(guò)渡時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
　　容量電價(jià)主要反映發(fā)電固定成本的補(bǔ)償，與發(fā)電廠類型、投資費(fèi)用、還貸利率和折舊方式密切相關(guān)，不管是否發(fā)電，只要有容量在電網(wǎng)里，都會(huì)得到一定費(fèi)用補(bǔ)償。電量電價(jià)主要反映發(fā)電廠變動(dòng)成本的補(bǔ)償，與燃料費(fèi)用及管理成本密切相關(guān)。
　　“現(xiàn)在仍是一部制電價(jià)，決策層在執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)根本無(wú)法判斷煤價(jià)上漲100元/噸對(duì)4毛錢/度的電價(jià)影響究竟有多大?！蓖醵菡f(shuō)。
　　王冬容對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，近十年來(lái)電廠的內(nèi)部挖潛幾乎已經(jīng)做到極致，電量電價(jià)基本就是電煤的成本。“由于容量電價(jià)在發(fā)電廠建成的那一天起就已經(jīng)基本固定了，如能按照62號(hào)文要求實(shí)行兩部制電價(jià)，那電煤的價(jià)格變化多少，就可以直接反映到電量電價(jià)上。
　　他認(rèn)為，容量電價(jià)和電量電價(jià)分開是實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化的第一步。煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則透明化之后，至少可以將過(guò)渡時(shí)期的煤電價(jià)格關(guān)系理順，讓煤電處于動(dòng)態(tài)平衡之中，不再出現(xiàn)煤電價(jià)格倒掛導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損進(jìn)而形成“軟缺電”的現(xiàn)象。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，有效推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)，首先需要有透明的規(guī)則，透明的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以厘清電力企業(yè)的成本，這樣聯(lián)動(dòng)周期也可以根據(jù)市場(chǎng)變化適當(dāng)調(diào)短，并形成有上有下的上網(wǎng)電價(jià)，避免當(dāng)前電價(jià)單邊上漲的局面。
　　然而煤電聯(lián)動(dòng)終究不是一個(gè)市場(chǎng)定價(jià)制度。持續(xù)多年的煤電頂牛，使得多數(shù)業(yè)內(nèi)人士相信，徹底扭轉(zhuǎn)煤電循環(huán)漲價(jià)的局面，必須重啟塵封多年的電力體制改革，綜合考慮煤電運(yùn)的價(jià)格形成機(jī)制，從而使得電價(jià)能夠反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系。
　　2002年2月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“電力體制改革方案”。但近十年過(guò)后，改革方案中確定的“廠網(wǎng)分離、輸配分離、建立電力市場(chǎng)、實(shí)行新電價(jià)機(jī)制”等改革目標(biāo)僅第一項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)。
　　改革遲遲無(wú)法推進(jìn)，直接導(dǎo)致了煤電聯(lián)動(dòng)這一臨時(shí)措施的長(zhǎng)期化，而煤電矛盾又在一次次的聯(lián)動(dòng)中愈演愈烈。
　　接近國(guó)家能源局的人士表示，在現(xiàn)行電力體制下，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均被鎖死，上游發(fā)電企業(yè)的成本變動(dòng)無(wú)法直接傳導(dǎo)至下游的用戶，原料成本與終端產(chǎn)品無(wú)法形成直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，只能通過(guò)反應(yīng)較為滯后的審批手段來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)?！皩?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有百害而無(wú)一利”。
　　他說(shuō)：“煤電聯(lián)動(dòng)暗含的邏輯是：煤價(jià)漲多少，電價(jià)就補(bǔ)多少。有人在后面兜底的話，價(jià)格就會(huì)脫離需求。一旦價(jià)格和需求脫節(jié)了，就會(huì)發(fā)生可怕的事情。這就是2004年來(lái)煤價(jià)從每噸200多元漲到800多元的原因?！?br/>