2010年的坎昆氣候變化大會雖然拯救了岌岌可危的聯(lián)合國多邊氣候談判機制，但把核心問題都順延到了2011年11月28日—12月9日，在南非海濱城市德班舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會。
　　2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次大會和《京都議定書》第五次締約國大會中，部分發(fā)達國家提出拋棄雙軌制的建議被發(fā)展中國家疾呼為是要“扼殺《京都議定書》”，直接導致了有史以來最受關(guān)注的哥本哈根大會無果而終。約束發(fā)達國家溫室氣體排放的《京都議定書》的命運開始成為每次談判的核心。
　　而今年的歐債危機、日本地震及核危機帶來的挑戰(zhàn)，更讓德班會議變得撲朔迷離。
　　
　　德班的可能
　　1997年通過的《京都議定書》，于2005年生效，第一承諾期于2012年底結(jié)束，2007年《巴厘路線圖》確定了《京都議定書》第二承諾期和長期合作協(xié)議的雙軌制談判?！毒┒甲h定書》之所以重要，是因為其對發(fā)達國家排放國的排放進行了限制，發(fā)展中國家并沒有被規(guī)定排放限制。
　　美國2001年退出《京都議定書》，加上主要發(fā)展中國家排放增加，發(fā)達國家對議定書的態(tài)度也開始變得微妙，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間關(guān)于雙軌或一軌的分歧逐漸明朗，即使在發(fā)展中國家，受氣候變化影響最大的小島嶼國家，立場也趨同于歐盟，立場上的重大分歧讓聯(lián)合國解決氣候變化國際議題上的前景和能力頗受質(zhì)疑。
　　然而，氣候變化的危險性并未因談判的僵持而減低，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在今年發(fā)布的報告中稱，各國提出的2020年減排目標與政府間氣候變化委員會（IPCC）提出的到2020年控制升溫2℃的全球減排需求，有60億噸的缺口。
　　因此，在要求發(fā)達國家進行減排的同時，不久的將來，發(fā)展中國家也需要承擔相應(yīng)的減排義務(wù)，也就是在公約的長期合作行動機制下制定出減排、適應(yīng)、資金和技術(shù)的制度安排，這會是德班會議中各方角力的重點。
　　其實，在德班會議開始之前，各主要談判集團和國家已經(jīng)基本亮出了談判的底牌。歐盟在《京都議定書》的第二承諾期的條件上做了一定妥協(xié)，把其加入《京都議定書》第二承諾期的前提讓步為：需要為公約下有法律約束力的新協(xié)議的安排做出授權(quán)，這個“妥協(xié)”在一定程度上分化了發(fā)展中國家，特別是對于小島嶼國家，這些國家也希望能形成更有雄心的減排安排。
　　就在德班大會之前，還有消息稱，加拿大將于12月宣布正式退出《京都議定書》。
　　在公約的長期合作行動機制下形成某種法律形式的協(xié)議，將是談判的目標。只是，對法律形式的理解，目前各方是有差異的，很多發(fā)展中國家理解的此協(xié)議當然是針對并沒有加入《京都議定書》的發(fā)達國家，而在發(fā)達國家陣營和部分小島國看來，未來主要排放國都應(yīng)該在這個機制下做出排放限制。
　　而排放的“透明性”和MRV（可測量，可報告和可核查）問題，相比起哥本哈根時的糾纏不清，并不再尖銳，對發(fā)達國家進行國際評估和回顧，對發(fā)展中國家的減排進行國際磋商和分析，德班會繼續(xù)落實這一在坎昆形成的共識。
　　雖然《京都議定書》第一承諾期到期之前，還會有一次締約方大會，但德班會議卻是確?！毒┒甲h定書》第一承諾期和第二承諾期沒有空檔期的最后機會。然而，隨著2012年各國大選年的來臨，要讓各國環(huán)境部長在德班做出重大的讓步，這基本不太可能。
　　而最現(xiàn)實的是，在德班形成一個大會協(xié)議，對《京都議定書》第一承諾期到期后做出安排，并對第二承諾期的談判提出時間表，把議定書這一重大問題繼續(xù)往后拖延。這其實也很難實現(xiàn)，因為那些明確反對《京都議定書》第二承諾期的國家會支持嗎？而最差的結(jié)果是，大會再一次在議定書問題上無果而終，達不成協(xié)議，再次動搖各國對聯(lián)合國多邊機制的信心，未來的談判將變得更加艱苦和困難。
　　
　　資金是硬道理
　　除《京都議定書》之外，德班大會有必要深化坎昆協(xié)議的任務(wù)，資金將是談判的另一塊硬骨頭。
　　2009年，美國、歐盟等承諾了快速啟動資金，為發(fā)展中國家提供從2010年到2012年共300億美元應(yīng)對氣候變化的資金，并提出到2020年，由發(fā)達國家向發(fā)展中國家每年提供1000億美元用于應(yīng)對氣候變化的承諾?？怖f(xié)議確認了發(fā)達國家資金上的承諾，并確認在公約下成立“綠色氣候基金”。
　　到德班會議時，快速啟動資金實際已近2年，300億美元的資金落實得怎么樣，有多少資金是符合“新的，額外的和平衡的”要求？而從2013年到2020年之間，資金如何安排？2020年之后，每年1000億美元的資金的來源和管理，都會在德班會議上引發(fā)唇槍舌劍。
　　資金是影響談判進程的關(guān)鍵因素之一，即使是發(fā)達國家開出口頭支票，也會分化一部分深受氣候變化影響的國家。今年6月，發(fā)達國家紛紛開始提交快速啟動資金的報告，在已經(jīng)承諾的282億美元的快速啟動資金中，已經(jīng)有170多億美元通過雙邊或是多邊的形式提供給了發(fā)展中國家或國際組織。但仔細分析這170億美元的資金去向，離坎昆協(xié)議要求的“新的、額外的”還有很大的差別，例如日本報告中提及的資金包括了2008年就做出承諾提供的資金，快速啟動資金并沒有重建發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的互信。
　　而對于長期資金的來源和機制，在歐債危機等經(jīng)濟低迷的背景下，以及發(fā)達國家在減排議題上的躊躇不前，要想在德班解決資金的來源問題也不太現(xiàn)實，德班談判開始之前，美國和沙特就阻止了基金過渡委員會提交的文本，在資金來源和使用上，美國的算盤是，讓來自私營部門的資金進入，并且削弱對私營部門資金的管理，以此來減少其公共資金的投入。
　　
　　各國自主減排
　　如果國際氣候談判遲遲沒有實質(zhì)性突破，發(fā)展中國家陣營的內(nèi)部矛盾隨時都有可能爆發(fā)。由于發(fā)展中國家陣營中的小島國、最不發(fā)達國家等談判參與方切身感受到了氣候變化對其生存及發(fā)展所帶來的巨大威脅，這些中國傳統(tǒng)的談判盟友未來會越來越傾向于要求所有排放大國都進行量化減排。
　　這種情況一旦發(fā)生，國際氣候談判的焦點必將從發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營的博弈轉(zhuǎn)化為溫室氣體排放大國與國際社會其他國家的政治對立。
　　德班期間，針對主要排放國家在長期合作行動的有法律約束力的協(xié)議，如果一部分發(fā)展中國家支持協(xié)議的路線圖，就會是該陣營意見分歧凸顯的標志。
　　中國國際地位及溫室氣體排放提升的速度遠超國際社會的預料，這導致了“G77+中國”在氣候領(lǐng)域中的戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎(chǔ)日漸薄弱。因此，如何一方面在國際氣候談判中維護國家利益，另一方面又在全球溫室氣體實質(zhì)性減排議題上發(fā)揮更大的領(lǐng)導作用，是中國未來不得不面對的氣候政策和談判中的選擇。
　　實際上，談判只是解決氣候問題的手段之一，各國應(yīng)對氣候變化的努力并不會因為談判的膠著而停止。
　　例如歐盟，雖然在談判中逐漸喪失領(lǐng)導者的角色，但其減排的動力并未因此降低。已實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟高度依賴于低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的歐盟，從自身經(jīng)濟的角度出發(fā)，也會繼續(xù)深化其減排目標。而加拿大、澳大利亞等在談判中一直搖擺不定的國家，其國內(nèi)的減排政策和碳稅的制度性安排也不會發(fā)生大的變化。即使發(fā)展中國家，自主減排也會繼續(xù)。各國的自主減排，將可能是德班之后一段時間內(nèi)，在缺少有法律約束力的國際協(xié)議下，后京都時代各國經(jīng)歷的一個過程。
　　而后京都時代，聯(lián)合國氣候變化框架公約以外的機制對氣候變化國際合作的影響將會進一步上升，雙邊的和地區(qū)性的氣候合作將會更加活躍。例如日本在德班會議開幕第一天就表示將會積極致力于雙邊氣候變化進行合作。
　　而各國國內(nèi)立法的進程加快，碳稅和航空領(lǐng)域碳排放費的征收，將會使國際經(jīng)濟秩序中單邊經(jīng)濟手段的使用更加頻繁，國際貿(mào)易中的有關(guān)氣候的貿(mào)易摩擦將會增多。2012年1月歐盟將生效的航空領(lǐng)域碳排放限額和貿(mào)易的安排就已經(jīng)在過去的一年中引起了包括訴訟、航空器貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的一系列摩擦，且這只會是一個起點。以氣候保護為理由的貿(mào)易保護將會堂而皇之地出現(xiàn)在發(fā)達國家的貿(mào)易政策中，并對發(fā)展中國家造成巨大的影響。
　　對于中國的后京都時代，國內(nèi)的節(jié)能減排的步伐不能因為談判的僵持而放慢腳步?！笆濉逼陂g的減排目標已經(jīng)確定，這是中國對發(fā)展途徑的戰(zhàn)略選擇。中國如何在全球經(jīng)濟不景氣的背景下堅持這一選擇，將挑戰(zhàn)化為機遇，將是一場艱苦的博弈。與此同時，建立公眾、企業(yè)參與的政府主導的低碳戰(zhàn)略，利用市場和行政手段同時推進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，無疑對政府、企業(yè)和公眾都是一個考驗。
　　最近，由民間組織引領(lǐng)的基于中國國情的低碳家庭試驗收到良好的效果，可望推廣；低碳出行的舉措開始深入人心；低碳鄉(xiāng)村的努力也正在拉開帷幕。這些自下而上的行動將是中國公民社會對推動中國氣候減排的直接貢獻。
　　顯然，德班不會成為聯(lián)合國氣候變化多邊體制的終結(jié)地，自下而上的氣候保護的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求才是推動氣候談判的最大動力。
　　當節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展深入到經(jīng)濟內(nèi)部，環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)變得有利可圖之時，當氣候變化的影響逐漸讓公眾和政治家意識到緊迫性的時候，談判才有可能取得突破，而IPCC于2015年發(fā)布第五次氣候變化評估報告，有可能是這樣的機會之一。
　　呂植為北京大學自然保護和社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授，楊方義為北京山水自然保護中心森林和氣候變化項目主任