4票反對，4票棄權(quán)，60票同意。
　　2011年11月25日，河南省11屆人大常委會第24次會議上，一項名為《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》的議案，獲得超過88％的贊成票，新版《河南省人口與計劃生育條例》（下稱新《河南計生條例》）獲得通過。
　　新《河南計生條例》最引人注目之處，即允許該省“夫妻雙方均為獨生子女，可以生育第二個子女”（下稱“雙獨二胎”）。
　　這意味著自1985年浙江省放開“雙獨二胎”以來，這項政策歷經(jīng)26年之久，終于在中國實現(xiàn)了“全覆蓋”。
　　在近年來各界呼吁放開“單獨二胎”，甚至全面放開“二胎”的背景下，縱觀“雙獨二胎”“全覆蓋”的曲折經(jīng)歷，足以管窺中國進一步放寬計劃生育政策前路艱辛。
　　
　　“一胎”孤島
　　中國全面施行獨生子女政策，其標志性事件為1980年9月25日中共中央發(fā)表的《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》（下稱《公開信》）。盡管這封《公開信》只是號召共產(chǎn)黨員、共青團員“每對夫婦只生育一個孩子”，但在實際的政策執(zhí)行中，全國居民并無城鄉(xiāng)、黨派差別。
　　由于嚴格的獨生子女政策，一時間，計劃生育工作壓力巨大，各種沖突頻發(fā)，官民矛盾也在加劇。
　　1982年2月9日，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，其中提出“農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地安排”。一些省份隨后增加了農(nóng)村居民可生二胎的條件，其中之一就是“獨子獨女結(jié)婚的”，但此中并不包括河南省。
　　1985年2月4日，《浙江省計劃生育條例》頒布，其中規(guī)定，無論城鄉(xiāng)居民，只要是“獨生子與獨生女結(jié)婚的”，均可生育第二個孩子。這是目前有據(jù)可查，城鄉(xiāng)全面實行“雙獨二胎”政策的最早省份。
　　此后，天津、上海、江蘇、北京等27個省份，相繼在上世紀80年代末至90年代期間，修訂了各自的計劃生育條例，施行“雙獨二胎”政策。
　　值得一提的是，當年的人口第一大省四川，早在1987年也通過并施行了這項政策。到了2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等三個省區(qū)，也修訂各自的計生政策，并施行“雙獨二胎”。
　　至此，除河南省，中國各省份皆放開“雙獨二胎”。
　　雖然河南省在2002年11月也修訂了《河南省人口與計劃生育條例》，但無論是城市還是鄉(xiāng)村，均未放開“雙獨二胎”。
　　據(jù)國家人口計生委一位人士介紹，根據(jù)2002年9月頒布的《人口與計劃生育法》中的規(guī)定，夫妻生育第二個孩子的“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定”。
　　這意味著，在法律上，二胎政策實施與否和如何實施，權(quán)力已下放到各省，但人口計生部門還是希望，基本生育政策能夠在全國范圍內(nèi)保持統(tǒng)一性。于是，“我們（國家人口計生委）幾次詢問河南省人口計生委，能否放開‘雙獨二胎’，他們的回復都是，‘主要領導定了調(diào)子，不能調(diào)整’?！?br/>　　對此，河南省人大常委會委員、鄭州大學傳媒發(fā)展研究中心主任董廣安進一步證實，數(shù)年之前，河南省的人大代表、政協(xié)委員也幾次提交議案、提案或建議，甚至包括省人口計生委本身，都曾向省委省政府提出，要求放開“雙獨二胎”，但都遭到省內(nèi)高層的否決，而被擱置。
　　前述國家人口計生委人士稱，此前河南省部分省級官員堅持不能放開“雙獨二胎”的主要理由之一是：自1997年重慶從四川分離出來，單獨成立直轄市后，河南便取代四川成了“全國人口第一大省，人口壓力巨大”。
　　但情勢在2007年發(fā)生了改變。
　　依據(jù)各省歷年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)：到2007年末，廣東擁有常住人口9449萬人，排名第一；山東常住人口9367萬人，位列第二；河南常住人口則只有9360萬人，僅排第三。
　　最新的“第六次全國人口普查”數(shù)據(jù)亦表明：在2010年11月1日零時，廣東省常住人口為1.04億人、山東9579萬人，河南為9402萬人，此全國前三名的排序并沒有發(fā)生變化。
　　不過有趣的是，河南省歷年公布的年度“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”中，在公布常住人口之余，另外還有一個“總?cè)丝凇睌?shù)據(jù)，如2009年，其稱“年末總?cè)丝?967萬人，常住人口9487萬人”。
　　河南省社科院社會發(fā)展研究所副所長周全德介紹，這個“總?cè)丝凇卑顺Ｄ暝谕夤ぷ?、生活的河南人，即河南籍的流動人口，“他們中的大部分，還是要回到河南的?！?br/>　　除了人口壓力，經(jīng)濟指標評比的考量也是河南省遲遲不放開“雙獨二胎”的原因。
　　周全德表示，河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，人口眾多對資源、環(huán)境、就業(yè)等造成的壓力很大。在GDP總量方面，河南省至少從1996年開始，就在全國處于第五或第六的位置。2010年，河南省GDP達到22942.68億元，僅次于廣東、江蘇、山東、浙江，位列全國第五位。
　　“但由于河南人口數(shù)量龐大，在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入上，排名就大大下降了，一般都在15位－16位，屬于中等水平，甚至中等偏下水平。”周全德表示。
　　一位河南省政府官員亦對《財經(jīng)》記者坦承，人均經(jīng)濟數(shù)據(jù)的相對靠后，一直是河南省不愿意放寬計劃生育政策的重要因素之一，“河南省一直要求要保持‘一高一低’的方針，即經(jīng)濟要高增長，人口要低增長。這樣的原則下，放寬計生政策確實很難。”
　　
　　曲折修法
　　2010年1月，河南省“兩會”上，董廣安領銜提出修改《河南計生條例》的集體議案；湊巧的是，另有一批省人大代表也同時提交了類似的集體議案。
　　董廣安認為，河南放開“雙獨二胎”的時機業(yè)已成熟，隨著老齡化的加劇、出生人口性別比的偏高，計劃生育政策亟待解決的最突出問題，已經(jīng)從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏{(diào)整人口結(jié)構(gòu)，適度放寬生育政策已勢在必行。
　　根據(jù) “六普”數(shù)據(jù)，河南省65歲以上人口占總?cè)丝诘?.36％，接近全國8.87％的水平，而根據(jù)國際慣例，當這項指標達到7％，即被視為進入了老齡化社會；在出生人口性別比方面，2000年第五次全國人口普查時，河南為118.46，高于116.86的全國水平，而此番“六普”數(shù)據(jù)，河南依然為118左右，與全國水平大致持平。
　　董廣安認為，由于傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念，在嚴格的“一胎化”政策下，可能會造成非法性別鑒定和非法墮胎的增加，這是加劇出生人口性別比失衡的一個重要因素，就此而言，也有必要適度放寬生育政策。
　　最終，這個修改計生條例的集體議案，獲得河南省高層的首肯后，終于進入了該省人大的立法計劃。
　　不過修法工作并未在2010年即時推進。
　　前述河南省政府官員稱，“根據(jù)領導的意見，要做進一步的測算，所以2010年暫時緩了一下?！彪S后，河南省人口計生委為配合這個修法工作，委托河南省社科院等機構(gòu)進行調(diào)研測算。
　　周全德是參與調(diào)研、撰寫《夫妻雙方均為獨生子女可以生育第二個子女政策課題》的人士之一。 據(jù)他介紹，測算結(jié)果顯示，如果實行“雙獨二胎”政策，河南全省平均每年將多出生1.8萬人左右。
　　周并未透露目前河南省“雙獨夫妻”的數(shù)量，只是表示，“可以對比的是山東省的數(shù)據(jù)，山東人口規(guī)模與我們大致相當，放開‘雙獨二胎’，每年大概多生2萬人左右。考慮到河南育齡婦女人數(shù)等因素，進一步測算出1.8萬人這個數(shù)，我覺得是比較可靠的。我們課題組要做的主要工作，就是在數(shù)據(jù)基礎上，進一步評估‘雙獨二胎’政策，是否具備可行性，以及風險何在?！?br/>　　一位河南省人口計生委官員也證實，對放開“雙獨二胎”的調(diào)研測算，他們其實數(shù)年前就進行過，但“一直沒有派上用場”。
　　近幾年來，河南年均新出生人口在110萬左右，如果增加1.8萬人，增幅僅為2％；而對于9402萬常住人口，比例更是不到萬分之二，近于“微不足道”。
　　另外，從2000年至2010年，河南常住人口累計只增長了1.58％，年平均增幅為0.16％；遠低于同期全國總?cè)丝?.84％，年均0.57％的增長速度。
　　相關的測算讓決策者們吃下了一顆“定心丸”。
　　2011年9月，河南省11屆人大常委會第23次會議對計生條例修改議案進行第一輪審議。
　　審議中，有人大常委明確表示反對，其主要理由仍然是擔心人口因而激增。董廣安則表示，根據(jù)目前比較明朗的人口形勢，調(diào)整政策勢在必行。甚至她還主張可以更大膽一些，“河南省其實不必等到‘十三五’時期，兩、三年后，就可以再次啟動修訂計生條例的工作，放開‘單獨二胎’”。
　　也有人大常委更為激進，“可以鼓勵、重獎獨生子女家庭；全面允許生育第二胎；杜絕三胎?！逼涓鶕?jù)為，從上世紀80年代中期以來，施行農(nóng)村全面“二胎”政策試點的甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等四地的經(jīng)驗來看，這并不會造成人口增長的失控。
　　河南省人大常委會第24次會議，對議案進行第二輪審議并正式提交表決。全部78位河南省人大常委中，有68人出席了此次會議，最終60人投下贊同票，4人棄權(quán)，另有4人反對。
　　董廣安表示，在河南省人大常委會以往各種表決中，十幾票否決和棄權(quán)票并不鮮見，甚至還有議案或人事任免被否決的情況?！耙虼?，這次表決雖然有棄權(quán)也有反對，但超過88％的得票率，確實已算‘高票通過’。”