11月17日，“跨國公司與西部發(fā)展機遇投資洽談會”在京舉行。陜西省政府有關領導與惠普、西門子等跨國公司高層交流了在陜投資的意向與政策建議，其中，陜西“西咸新區(qū)”再次作為招商重頭戲備受矚目。
　　
　　綁定陜能源
　　被譽為“陜十條”的《關于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》提出了“在西咸新區(qū)五年內有重大投資的企業(yè)，可優(yōu)先參與陜北資源開發(fā)。鼓勵支持在陜資源開發(fā)企業(yè)積極參與西咸新區(qū)建設”。這條政策一出，立即引起投資界的關注。
　　10月底，西咸新區(qū)赴港舉辦投資推介會，在公布的33條投資優(yōu)惠政策中，這條政策被進一步細化為“對于五年內在西咸新區(qū)有重大產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)，可優(yōu)先參與陜北資源開發(fā)，實行陜北能源兩權（探礦權、采礦權）價款與西咸新區(qū)建設掛鉤，鼓勵在陜資源開發(fā)企業(yè)在享受相關稅收優(yōu)惠的基礎上，參與西咸新區(qū)建設”。
　　打出“資源”底牌，將西咸新區(qū)招商引資與陜北能源開發(fā)相掛鉤，被認為是特殊的政策優(yōu)勢。據(jù)悉，西咸新區(qū)管委會常務副主任王軍在今年8月舉辦的榆林商會內部報告會上指出，陜西最主要的兩個經(jīng)濟增長極，一個是陜北能源開發(fā)，另一個是西安國際化大都市建設，陜西的優(yōu)勢就是這兩個增長極，這兩極好了，陜西就好了，“把西咸新區(qū)建設與陜北能源開發(fā)結合起來，就是要把兩個戰(zhàn)略重點，西安國際化大都市建設或者關中天水經(jīng)濟區(qū)建設和陜北能源基地建設結合起來、資源互通”。
　　投資配送資源紅包，頗具吸引力。8月23日，西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會與華晨汽車集團、海韻榮華投資集團簽署項目合作意向書，計劃五年內投資200億元參與西咸新區(qū)開發(fā)，項目涉及優(yōu)美小鎮(zhèn)、城市綜合體、酒店、住宅、商業(yè)地產(chǎn)及區(qū)域內的環(huán)境建設。
　　此項目被陜西省副省長、西咸新區(qū)管委會主任江澤林看做是“第一個體現(xiàn)西咸新區(qū)核心概念的項目”。當天江澤林在談到西咸新區(qū)招商引資工作時再次重申，西咸新區(qū)正在制定的十條招商引資政策中有三條最具明顯的政策優(yōu)勢，其中包括“西咸新區(qū)將與陜北能源發(fā)展相掛鉤，鼓勵陜北能源企業(yè)來西咸新區(qū)開發(fā)建設”這一特殊優(yōu)勢。
　　綁定陜北能源對于甫一出爐的西咸新區(qū)而言，無疑是巨大利好。這從11月17日的投資洽談會吸引了包括中海油、中煤以及全球四大石油化工公司之一的道達爾等眾多國內外能源巨頭的場面可見一斑。參會的中海油企業(yè)政策研究室負責人羅明告訴《財經(jīng)》記者，陜西是能源大省，之前中海油介入山西、內蒙兩省項目較多，這次來主要是先了解一下陜西資源狀況和相關的投資政策，尋找合作機會。
　　陜西方面亦寄望西咸新區(qū)能成為一片投資熱土。陜西省副省長景俊海表示，陜西能源礦產(chǎn)資源富集，約占全國三分之一。此外，國家將很快出臺鄂爾多斯盆地能源開發(fā)規(guī)劃，陜北是其中的重要組成部分。加上陜西能源開發(fā)僅是最近七八年的事，潛力很大，可謂是“中國21世紀的能源積蓄地”。景俊海還透露，除了陜北以外，初步研究表明陜西渭河河床附近和漢中盆地也可能蘊藏豐富油氣資源，目前已獲得部分數(shù)據(jù)佐證。
　　不過，對于當?shù)卣畳伋龅恼T人繡球，一些企業(yè)也有更多的考慮。西門子（中國）有限公司副總裁戰(zhàn)京濤表示，西部各省提供的優(yōu)惠政策差異不大，作為投資方來說企業(yè)也在考慮怎么平衡，“我覺得軟環(huán)境才是更重要的，尤其是像西安這種有高科技產(chǎn)業(yè)積淀的城市，人才優(yōu)勢更值得關注。”
　　陜西省副省長景俊海在會后接受《財經(jīng)》記者采訪時亦表示，除了優(yōu)惠政策，西咸新區(qū)當前招商最重要的是建立并完善服務體系和協(xié)調機制，提高人員開放意識和服務標準，“能力不夠認識不深，服務肯定不到位，我們往往認為已經(jīng)做得很好了，其實不然，國外公司要求更高?！?br/>　　對于西咸新區(qū)而言，借力陜北資源優(yōu)勢除了助推招商引資外，還有著更深遠的考量。
　　在西咸新區(qū)管委會副主任喻建宏看來，與一般的開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)擴張為主、“攤大餅”式發(fā)展不同，西咸新區(qū)是按照“現(xiàn)代田園城市”理念打造的。由此導致建設用地指標受限，結果就是，一方面沒有多余土地騰挪，另一方面也會隨之抬高地價，“如果不依托房地產(chǎn)，基礎設施投入就沒法回收，但如果基礎設施需1萬億－1.5萬億元投入，而用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地只有10萬畝，這樣光是基礎設施投入找補一項，用房地產(chǎn)來折算就是一畝地1000萬，地價會高得離譜?！庇鹘ê陮Α敦斀?jīng)》記者表示，而把陜西優(yōu)質資源煤的探礦權和采礦權價款和西咸新區(qū)對接，將使這個難題迎刃而解，“比如你投資地鐵輕軌等城市基礎設施，就不是像原來一樣劃塊地給你搞房地產(chǎn)開發(fā)，而是把煤礦配置給你?！?br/>　　
　　陜北的想法
　　地處黃土高原中心部分的陜北，主要包括榆林、延安兩市。被冠以“中國科威特”美譽的榆林，原本只是一個經(jīng)濟落后的邊陲小城，近年來煤油天然氣等能源價格的瘋漲，讓其一夜間富得流油。榆林GDP連續(xù)多年保持20％以上的增幅，增速居全省第一；總量位居第二，僅次于西安，實現(xiàn)了官方眼中的“跨越式發(fā)展”。
　　盡管成績斐然，但與同處“能源走廊”的鄂爾多斯相比，榆林有些黯然失色。榆林市招商局一位官員表示，鄂爾多斯煤炭資源往往掌握在自己手里，自主權較大。反觀榆林，煤炭資源大多數(shù)掌握在國家和省里，運作項目慢很多。
　　據(jù)悉，除了直接的資源輸出和配置外，陜北與西咸新區(qū)的合作還包括考慮把陜北能源初級產(chǎn)品深加工適當轉移到西咸新區(qū)。“后續(xù)加工當?shù)夭皇遣辉敢庾?，當?shù)囟荚敢庾?，都不愿意肥水外流，但無奈受到限制，一是技術二是人才。此外對于陜北來說，它現(xiàn)在上項目最大制約就是水資源短缺，所以能源深加工這塊可能就得放到省內更大的范圍內來協(xié)調安排了?！标兾魇Q策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧對《財經(jīng)》記者透露。
　　事實上，榆林自身近年來也在實施以資源換項目，寄希望上馬煤炭轉化項目、延長煤炭產(chǎn)業(yè)生命周期，吸引各種投資。位于榆林市佳縣王家砭鎮(zhèn)，2007年開始籌建的榆佳工業(yè)園就是榆林市政府以“以資源換項目”打造的工業(yè)園區(qū)。2010年榆林市政府經(jīng)專題研究將榆陽區(qū)麻黃梁半坡山煤田配置給榆佳工業(yè)園區(qū)一個煤礦，總儲量達1.2億噸，加上完善基礎設施建設等一系列配套措施，吸引了一大批項目和企業(yè)入駐。
　　而按照榆林市方面2010年通過的《榆林資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，榆林希望通過推動產(chǎn)業(yè)結構多元化來實現(xiàn)從資源型城市向中心城市轉型。為解決產(chǎn)業(yè)結構單一首先做出的應對措施，就是延長包括煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈在內的四大產(chǎn)業(yè)鏈。
　　此外，與大多數(shù)煤城一樣，榆林在遭遇幾輪掘金潮后，當?shù)丨h(huán)境生態(tài)也付出了巨大代價，大面積采空塌陷和嚴重缺水令城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。現(xiàn)任榆林市委書記李金柱曾公開表示，榆林每采1噸煤，就會破壞地表水2.84噸。全市煤炭采空區(qū)達499平方公里，已塌陷118平方公里，相當于塌掉了四分之一個榆林市中心城區(qū)。
　　對于合作中可能會產(chǎn)生的矛盾，西咸新區(qū)管委會副主任喻建宏亦坦言，西咸新區(qū)與陜北的合作必然涉及到省級層面對資源的掌控和調劑調配?！爱斎?，有些資源是在國家層面上的，我們在主動爭取國家的一些特殊政策?！?br/>　　作為陜北主要城市之一的延安，在與西咸新區(qū)資源互換優(yōu)勢互補方面已先行一步。11月16日延安與西咸新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方約定將在資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)合作等多個領域開展合作。
　　
　　“榜樣”的問題
　　資源換項目，并非陜西首創(chuàng)，相鄰的內蒙鄂爾多斯更早嘗試了這一舉措。2009年6月，內蒙古自治區(qū)政府出臺相關文件提出，一次完成固定資產(chǎn)投資40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術項目和裝備制造、高新技術項目固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭1億噸。
　　陜西省社科院學術委員會副主任張寶通對鄂爾多斯的做法大為贊賞。他對《財經(jīng)》記者表示，陜西在西咸新區(qū)建設上需要借鑒鄂爾多斯的經(jīng)驗。鄂爾多斯的先進制造業(yè)這些年發(fā)展很快，主要得力于用煤炭資源大量吸引先進制造業(yè)在鄂投資，用煤炭開采權換取制造業(yè)投資。陜北這些年特別是榆林形成了大量富余資金。鼓勵支持在陜資源性企業(yè)參與西咸新區(qū)建設，也為這部分資金找到了用武之地。
　　對于資源換項目是否有犧牲陜北、掠奪陜北資源之嫌，張寶通反復強調，要改變“能源輸出一定窮一定錯”的觀點，很多時候恰恰是搞能源化工出問題，因為市場有限，導致基本虧損。
　　然而，鄂爾多斯資源換項目的做法近年來也受到諸多質疑。有評論指出，以行政方式劃分資源的方式，配置資源價格遠低于市場價，而投資方獲得資源轉手倒賣就可獲取巨利，政府有賤賣國有資源的嫌疑。
　　不僅如此，資源換項目在現(xiàn)實操作層面也面臨不少問題。2005年某汽車廠商通過與鄂爾多斯合作獲得了兩處煤炭資源，但是其承諾的汽車項目卻進展緩慢，令鄂爾多斯方面頗為被動。此后，鄂爾多斯吸取教訓，采取分階段發(fā)放煤炭資源和采礦權的做法。在工廠開工建設后首先發(fā)放部分煤炭資源，在項目過半后發(fā)放另外一部分煤炭資源，項目投產(chǎn)后再發(fā)放探礦權。
　　游戲并未就此結束。今年8月，京東方以投資220億元的AM-OLED（主動矩陣有機發(fā)光二極管顯示器件）生產(chǎn)線的承諾，從當?shù)孬@配10億噸煤炭探礦權。此后，京東方旗下成立了京東方能源和另一家公司，作為其在鄂爾多斯所獲10億噸煤炭探礦權的具體獲配單位。
　　其后，不到兩個月即傳來消息，京東方擬協(xié)議轉讓所持京東方能源80％的股權。京東方能源握有的4.5億噸煤炭資源正是京東方獲配的10億噸煤炭資源的首期。若轉讓成功，京東方將改變前三季度的虧損局面，借此實現(xiàn)扭虧為盈。
　　“資源換項目”能否成為新區(qū)開發(fā)的一條新路，有待時間檢驗，官學兩界不乏有人士對其戰(zhàn)略效果表示擔憂。