1949年5月，陳毅從百戰(zhàn)沙場走向十里洋場，成為大上海的一市之長。面對國民黨軍散兵游勇的搗亂、敵特的破壞、投機家制造的金融危機、美蔣飛機的轟炸、民族資本家的徘徊觀望，以及流氓阿飛、匪徒小偷、妓女難民等舊上海遺留下來的諸多社會問題。陳毅以他高深靈活的政策理論水平、博大的氣魄和胸懷，以及坦誠待人、毫無架子的品格，日理萬機，廢寢忘食地工作，僅一年工夫，就使上海初步走向了穩(wěn)定和繁榮。
　　
　　宣布《入城守則》：不準開炮、不準爆破、不人民宅；要求野戰(zhàn)軍“到了城里不準再‘野’”
　　
　　1949年5月10日，陳毅在江蘇丹陽縣城一間大倉庫里，面對穿不同服裝的2000多名軍政干部組成的上海接管縱隊，作《入城守則》報告。他說：“攻擊市區(qū)，絕對不準開炮，絕對不準爆破。進城以后，堅決執(zhí)行‘不入民宅’。入城紀律是執(zhí)行入城政策的前奏，是我們解放軍給上海人民的見面禮。見面禮搞不好，是要被人家趕出來的。記住，我們野戰(zhàn)軍，到了城里不準再‘野’，紀律一定要嚴！”
　　討論中，大家對不準開炮、不準爆破沒有異議。堅決執(zhí)行，但對不入民宅，有不同想法。有的干部提出：“過去打仗，哪次不是住老百姓家里，上門板捆稻草，挑水掃院子，哪點做得不好?難道上海不是咱中國地盤？”“怎么？難道軍指揮部也不準進民房？太過分了吧？”“打上海時，萬一遇上天下雨怎么辦？”“戰(zhàn)士生了病，進房要點開水喝也不行？”
　　陳毅聽了匯報，斬釘截鐵地說：“不行！不入民宅這一條一定要無條件執(zhí)行！”他要各級干部下保證。
　　中共中央接到報告后，毛澤東很快發(fā)來一份電報批復(fù)：“很好，很好，很好，很好?！?br/>　　5月12日，上海戰(zhàn)役總指揮陳毅，向經(jīng)過20多天集訓(xùn)和準備的幾十萬解放大軍宣布：“今天，世界上沒有任何力量可以阻止我們接管上海了！”
　　23日，解放軍向上海發(fā)起全線總攻，向市區(qū)突擊?？傊笓]陳毅向有關(guān)軍長鄭重交代：“你們馬上攻打市區(qū)了，一定要軍政全勝，一定要把人民的損失減少到最低限度！”
　　27日，上海全部解放。歷時15天的上海戰(zhàn)役，殲國民黨軍15.3萬人，城市完好無損，電燈是亮的，自來水未停，電話暢通，工廠學(xué)校保存完好。
　　槍聲停息后的第一個早晨，當市民打開家門時，驚奇地發(fā)現(xiàn)馬路兩邊濕漉漉的地上，睡滿了身穿黃布軍裝的解放軍戰(zhàn)士。英勇攻取了上海的勝利之師不入民宅睡馬路，這曠古未有的景象強烈震動了上海市民。很快，解放軍在十里洋場露宿街頭的照片在香港和世界各國的報刊頭條登出。美國銷路最廣的《生活》雜志說：“各項消息指出了一個歷史性的事實，即是國民黨的時代已經(jīng)結(jié)束?！?br/>　　
　　團結(jié)爭取原國民黨政府212作人員，貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策
　　
　　1949年5月28日下午，一身新軍裝，佩戴著“軍管會”臂章的陳毅來到市政府大樓二樓市長辦公室。僅代理4天市長的原工務(wù)局局長趙祖康，早已將舊職員如數(shù)召集到會議室，端坐待命。一聽召喚，趙祖康就急忙起身到市長辦公室。陳毅嚴肅地問：“你就是國民黨偽市政府代理市長趙祖康嗎？”“是?！薄败姽軙拿钅銏?zhí)行了嗎？”“條條照辦了。”“資產(chǎn)、檔案呢?”“完整無損，可一一查點。”……所有的問題問完后，陳毅起身與趙祖康握手，熱情誠懇地說：“聽說你想請求回交通大學(xué)教書？不用回去了，國家需要人才，你是著名的道路和市政工程專家，可以發(fā)揮自己的專長，繼續(xù)擔(dān)任工務(wù)局長的職務(wù)吧。我相信我們一定能很好合作的?！壁w祖康聽后驚異不已，又感動萬分，幾十年后他還牢記陳毅那句話：“我們一定能很好合作的?！?br/>　　陳毅與趙祖康談完話，義和他一起來到隔壁會議室，向舊政府職員講話。陳毅希望大家“各安職守，辦理移交，并聽候人民政府量才錄用”。
　　6月2日晚上，兼任上海文化接管委員會主任的陳毅，又將夏衍、姚溱、丁玲等幾位文化方面的接管干部找來，擬定召開文化界座談會的名單。陳毅說：“作為文化中心的上海，人才薈萃，情況復(fù)雜，知識分子比起資本家來，更敏感，更自尊，更有個性。請誰，暫時不請誰，必須十分用心。我的意見是將所有在上海的文化知識界代表人物，都要請到。當前最重要的事是團結(jié)。解放區(qū)的和地下黨的、黨內(nèi)的和黨外的，都要團結(jié)。在不團結(jié)的問題上，我們黨過去是吃過大虧的，現(xiàn)在勝利了，更要特別注意。”陳毅把夏衍他們擬好的名單要過來看。他一個行業(yè)一個行業(yè)地問，一個劇種一個劇種地問。凡有遺漏的，他都一一加上，使名單最后增加到160人。
　　6月5日，陳毅與知名科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家們推心置腹，侃侃而談。他說自己并非天生共產(chǎn)黨人而是地主出身，信過孔夫子，又信過“德先生、賽先生”，經(jīng)過多次碰壁、消沉、摸索，才選擇了革命道路，等等。陳毅這種坦誠勇敢的自我解剖，實為上海文人聞所未聞，感動敬佩之情發(fā)自內(nèi)心。
　　接管中常遇到許多難辦的人物，像清末民初的老政客呀，與汪偽政權(quán)有牽連的人呀，有名的宗教家呀，交際花，洋行買辦，等等。對于這些人，陳毅認為：“這些人一不去臺灣，二不去香港，三不去美國，這表明他們還是有愛國心的，只要沒有具體的反共行動，都應(yīng)該用。學(xué)有專長的還可以重用。出了問題我來負責(zé)就是了?！彼啻握f：“毛澤東主席在政協(xié)會議上講過一句話：不可使‘一人向隅，舉座為之不歡’。我們上海市，要使‘舉座皆歡，人人心情舒暢’?！?br/>　　上海市文史館、參事室，原先安排了30人。陳毅說：“太少了，人數(shù)加個零。”各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部遲遲報不上來，認為這個不合條件，那個歷史有問題。最后，陳毅發(fā)火了：“你們這些人，連蔣介石都不如！蔣介石還把段祺瑞一家養(yǎng)起來呢！怎么會沒有人？上海三教九流、遺老遺少、國民黨的軍政人員多的是，一人一月給個八九十或一百多元生活費，我們養(yǎng)得起的。每月組織他們學(xué)習(xí)兩次，來受你的教育，有什么不劃算?我看這樣做有個最大的好處——可以減少反革命！”
　　當時，上海有幾百家戲院、書場及其他游藝場所，直接間接以此為生的約有30萬人。有人向陳毅反映夏衍手太軟，應(yīng)當停演舊戲，接管關(guān)閉。陳毅說：“如果現(xiàn)在把什么都反掉，痛快是痛快，卻會使30萬人沒有飯吃，人家就會到市政府來請愿，打破你的腦殼！把什么都反掉，是容易的，從實際情況出發(fā)逐步地改，就不容易?！?br/>　　陳毅在貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策中具備的魄力和勇氣，使他這個市長能網(wǎng)結(jié)各界人士，并很快成為文藝界、教育界、知識界的知音。
　　
　　與產(chǎn)業(yè)界人士交朋友，鼓勵發(fā)展民族工業(yè)
　　
　　當時，上海的紡織廠紗錠有229萬個，占全國的40％，貿(mào)易額占全國的一半。上海的工廠炯囪若不冒煙，全國經(jīng)濟就將垮掉一半；上海市場一亂，全國財經(jīng)就將失去控制。要治理好上海，當務(wù)之急是穩(wěn)定人心，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。陳毅從這個大前提出發(fā)，在日理萬機的情況下，接二連三地參加各種集會、接見各方代表，進行政治“亮相”，政策交底。
　　1949年6月2日，中國最大的民族資本家之一榮毅仁和上海其他90多位有名的資本家。拿著有陳毅市長署名的請?zhí)?，赴中國銀行四樓參加“產(chǎn)業(yè)界人士座談會”。這些“大款”們忐忑不安：共產(chǎn)黨是工人階級的政黨，新市長的“請”字后面會不會是“鴻門宴”，沒收我們的工廠、商店，逼我們出巨款，甚至革我們的命呢？
　　陳毅偕同曾山等市政府幾位領(lǐng)導(dǎo)，相繼進入會場?！肮ど探绲呐笥褌?，”陳毅口中的“朋友”二字一出口，會場氣氛一下子輕松了許多，“先向諸位作自我介紹。我叫陳毅，新任了人民政府的市長。我們到上海才幾天，大家見見面，認識一下。我知道你們對共產(chǎn)黨是怕的，其實沒有什么可怕的。你們看看我們今天到會的幾位同志，不是青面獠牙、殺人放火之徒吧？”會場里報之以有克制的笑聲。
　　“現(xiàn)在，”陳毅加重語氣說，“反動統(tǒng)治和帝國主義侵略中國的歷史已告結(jié)束，新的偉大建設(shè)任務(wù)已經(jīng)開始。我們的工商政策早已有言在先，就是十六個字：‘公私兼顧，勞資兩利，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟。’人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商，幫助你們解決困難，你們有話盡可對我們談，我們暫時辦不到的也會說明理由。我看敲鑼打鼓慶解放是必要的，但敲不出生產(chǎn)來，讓我們共同努力，盡早把生產(chǎn)恢復(fù)起來?！?br/>　　所有的資本家都仔細聆聽著。私人企業(yè)不沒收！非但不沒收，共產(chǎn)黨還要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。這真是一顆最好的定心丸，他們又驚又喜。擁有申新系統(tǒng)9個紗廠的榮毅仁，興沖沖回到家，一進門，便對滿屋子等待消息的家人和各廠廠長們大聲說：“明天開工，明天就開工！”
　　在上海紡織業(yè)三大巨頭中排第三的劉靖基，是剛擺脫國民黨的監(jiān)視，4月15日從香港跑回來的。他聽了陳毅一席話，感慨萬千，慶幸自己留下來留對了。還有一些工商巨頭，本來對共產(chǎn)黨的工商政策“吃不準”，聽了陳毅率直坦蕩、開誠相見的講話，心里有了底。他們說：“認識共產(chǎn)黨，就是從認識陳毅開始的?！?br/>　　1949年7月的一天，工商局長許滌新跑到市委來。，向陳毅匯報說：“陳總，資本家上門來請我們吃飯了，你能不能去？”陳毅正在主持會議，聽了很感興趣：“怎么回事？你詳細說說。”許滌新說：“今天榮毅仁和劉靖基兩個人跑來找我，說想請你和幾個領(lǐng)導(dǎo)干部去他家里吃便飯。他們說，曉得共產(chǎn)黨很干凈，怕直接來邀請會挨罵碰釘子，知道我這個人不易發(fā)脾氣，所以先找我來傳個話，試探試探?！薄皢?，你是怎么回他們話的？”“我客客氣氣地對他們說，你們的好意很感謝，但這事我決定不了，要請示一下?！标愐銚u著手中的大蒲扇。沒有馬上表態(tài)，而是把目光轉(zhuǎn)向其他在座干部：“大家民主討論吧！”
　　當時，正是敵人封鎖、物價波動、勞資糾紛迭起的困難階段，而且剛學(xué)過中共七屆二中全會報告。有的說：“要是去了會不會被人說成劃不清界限?”有的說：“這些大老板鬼名堂多得很，誰知道是不是一發(fā)糖衣炮彈。”有的說：“能。不過，目前還不宜去，才解放，工人群眾對資本家有看法，我們?nèi)チ?，資本家如果借題發(fā)揮……”陳毅笑了：“你們過去搞地下工作，什么都不怕。不怕帝國主義，不怕蔣介石國民黨?，F(xiàn)在倒怕幾個資本家借題發(fā)揮?我看還是怕犯錯誤哦。怕犯錯誤，把自己的手腳捆起來，我才不干呢！至于工人嘛，我們要說服教育：我們這是去做資產(chǎn)階級的工作。吃飯也是做工作嘛！”大家都被說服了。
　　于是，赴宴的不但有陳毅、劉曉、許滌新、夏衍，陳毅還動員了夫人張茜，帶上兩個兒子，來了個“闔第光臨”。
　　席間談的都是家常話，并沒有談?wù)危劇肮隆?，也沒有提要求，說困難。陳毅覺察到榮毅仁他們有很大的困難，只因交往還不深，不好隨便開口。
　　榮毅仁他們是不是有很大困難?有，近來他們簡直感到走投無路。最頭痛的是兩大問題：勞資糾紛和資金缺乏。這兩大矛盾都不好開口。勞資糾紛能找共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，能不幫助本階級說話？資金缺乏還能倒轉(zhuǎn)過來向“衙門”里要錢？不過，他們從席間陳毅談笑風(fēng)生、毫不見外的態(tài)度上。感到了一種真正朋友才會有的坦誠態(tài)度。
　　
　　開展銀圓之戰(zhàn)和反投機反封鎖斗爭，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)
　　
　　解放前夕，上海工業(yè)已陷入半解體狀態(tài)。1.2萬家工廠中，只有30％維持開工。機器業(yè)工廠停工80％以上；面粉業(yè)由于北運不暢，產(chǎn)量只有內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的1/10；占上海工業(yè)74％的輕紡工業(yè)，缺原料，無銷路，陷于半癱瘓狀態(tài)。人民政府接管的大米、面粉僅夠全市吃半個月，而儲煤只夠全市燒7天。
　　在陳毅執(zhí)政上海的10天里，又一個嚴重危機——通貨膨脹襲來，一個普通燒餅，已漲到金圓券3萬元，人民群眾苦不堪言。
　　這是國民黨留下的禍根。為了扭轉(zhuǎn)通脹局面，剛進城，陳毅就與財委商量，以10萬元金圓券兌換1元人民幣的比價收兌金圓券，市民紛紛爭換人民幣。但由于吃夠了鈔票貶值之苦，一拿到人民幣又去調(diào)換銀圓，換大米。銀圓販子乘機興風(fēng)作浪，哄抬物價，本來一塊銀圓值人民幣100元，一星期內(nèi)就漲到1400元。物價飛漲，工廠難以經(jīng)營，許多產(chǎn)業(yè)資本便轉(zhuǎn)化為投機資本，反過來更加劇了通貨膨脹。陳毅深知，這樣下去不消一個月，人民幣就會被趕出上海，共產(chǎn)黨在上海就會立不住腳。
　　上海物價一旦失控，天津、北平和江浙等地都會發(fā)生惡性連鎖反應(yīng)。中央每天都有電報催問情況，陳毅深知問題的嚴重性，他與華東局財委斟酌再三，決定還是先禮后兵。6月5日，財委向上海市拋出10萬銀圓，以使物價回落。同時，報刊、電臺發(fā)動了一場“反對銀圓投機，保障人民生活”的大規(guī)模宣傳。陳毅在各種群眾大會上，多次勸說和警告大搞投機活動的“闊佬”：“我誠懇勸告你們趕快洗手不干，人民政府反對不教而誅，但假如教而不信，一意孤行，那就勿謂言之不預(yù)了！”
　　這些話，投機者只當耳旁風(fēng)，依舊我行我素。他們資本雄厚，10萬銀圓被一吸而空。6月7日，銀圓繼續(xù)漲到1800元。陳毅提出采取最后解決手段：查封大投機商操縱銀圓市場的活動中心證券交易所。
　　作出決定后，陳毅當即打電話報告中央，毛澤東回電話表示贊成。
　　6月10日，由公安局長李士英等率領(lǐng)兩營部隊，400名便衣公安人員，分5路出動，迅速包圍了證券大樓，最后將250名投機主犯扣押帶走。這期間大樓外圍觀的市民莫不拍手稱快：“大亨鼠垮臺了！”“共產(chǎn)黨到底厲害！”
　　這一果斷舉措，霎時間傳遍上海，震動了江浙兩省，震動了整個華東，影響波及全國。第二天，銀圓從2000元跌到1200元，大米跌價一成。第三天米價再跌一成，食油跌價一成半。那些提著米袋子、拎著油瓶的市民，見此情景個個笑得合不攏嘴。
　　“銀圓之戰(zhàn)”勝利后僅十幾天。蔣介石在美國支持下，于6月23日，對大陸實行海上封鎖，他們利用尚未解放的舟山群島控制了東海門戶。這樣一來，各國開往上海的航道都被完全切斷了。工業(yè)原料運不進來，外銷產(chǎn)品運不出去。陳毅說：“這樣下去，工廠要關(guān)門，工人要失業(yè)，市場要冷落，稅收要減少，生活要困難?！?br/>　　陳毅主持華東局和上海市委制定了“反封鎖六大方針。五大任務(wù)”，報中央批準后向全國人民公布宣傳，同時采取相應(yīng)舉措。一是市政府協(xié)助工商業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)。缺乏資金的給貸款，缺乏原料的貸原料。二是發(fā)揮工人階級積極性和創(chuàng)造性，節(jié)約原料，試用代用品。陳毅領(lǐng)導(dǎo)市政府積極支持工人進行鍋爐改裝，以煤代油，終于將99.7％的燃料改用煤炭，僅此一項每月就節(jié)約大量外匯。對經(jīng)濟萎縮造成的失業(yè)工人，政府發(fā)救濟米，組織他們修海塘“以工代賑”。同時號召在業(yè)工人每月捐獻工資1％用作救濟。三是陳毅領(lǐng)導(dǎo)上海市委咬緊牙關(guān)厲行整編節(jié)約。他在黨員大會上說：“要靠我們自己首先緊縮，把肚皮束緊。少享受一些，少開支一些，拿出二萬五千里長征精神來克服困難?！?br/>　　反封鎖斗爭的結(jié)果，紡織業(yè)7月只有四成開工，到11月達九成以上，私營紗廠產(chǎn)量增加了75％。機器工業(yè)原開5120％，由于解放區(qū)日益擴大帶來了大批訂貨，增到60％。上海工業(yè)終于從蕭條困境中走了出來，走上了復(fù)蘇之路。陳毅說：“帝國主義曾輕蔑地說，共產(chǎn)黨人只會管農(nóng)村。管城市一無人才，二無效率。上海就是共產(chǎn)黨的墳?zāi)?。共產(chǎn)黨下了海就會淹死……事實證明，我們一定能學(xué)會泅水，游到彼岸！”
　　
　　巧妙化解勞資矛盾
　　
　　工商界一大難題是勞資糾紛，1949年6、7兩月就發(fā)生20004余起。陳毅曾在上海各界人民代表會上說：“解決勞資矛盾好比救火，不能用紙去把火包起來，要從起火的根源上去控制這火。根源是什么？不是一些暫時困難。而是資本家多年剝削、虐待工人，把工人當奴隸所造成的階級對立?，F(xiàn)在工人翻身了，如果還得受氣，主人翁不能揚眉吐氣。積極性當然就沒有了。生產(chǎn)怎么能搞好呢？”
　　一天晚飯后，陳毅來到一位紡織業(yè)大老板家。交談中，這位老板說：“陳市長，今天工會又來要我廢除‘抄身制’。不當家不知柴米貴。工人下班有抄身婆搜身，還經(jīng)常丟紗呢，如果取消抄身制度，紗廠還不被偷光！”
　　陳毅從自己在法國當工人的體會談起，說：“老板把工人只當成會說話的工具，勞動重，工資很少，工人實在無法養(yǎng)家糊口，工廠賺了錢對工人毫無好處，他們?yōu)槭裁床荒媚?！現(xiàn)在中國不同了，工人翻身當主人了，他們懂得，工廠生產(chǎn)搞好，新中國才能富強起來，工人才能改善待遇。你們雖然是私營企業(yè)，但也是新民主主義經(jīng)濟的一個組成部分，一樣可以有利于國、有利于民。所以，依我之見，你應(yīng)該在紡織業(yè)帶頭，用我們的辦法試試看，廢除抄身制度，關(guān)心工人的利益，待工人如朋友，如兄弟，有困難多與他們商量著辦。我相信眼前的困難會克服得順利一些?！?br/>　　紗廠老板連連點頭，他被陳毅的坦蕩真誠所打動。第二天，他主動與工會研究，廢除了抄身制。他一帶頭，其他紗廠紛紛效仿。工會也出面做了很多工作。廠門上貼了“光榮門”，左聯(lián)是：“洗盡奇恥大辱，廢除抄身制”。右聯(lián)是：“不帶一絲半縷，走出光榮門”。不到一個月，資本家們驚異地發(fā)現(xiàn)，車間棉花的出紗率反倒比以前提高了，布匹產(chǎn)量也不斷增加。
　　因為米價漲得快，榮毅仁的申新六廠的工人要求增加工資，廠方卻連原來的工資都發(fā)不出。許多女工同住榮家，進而占領(lǐng)了榮家，切火腿、煮大米。陳毅得悉后，立即召集市政府有關(guān)部門和工會負責(zé)人開會，態(tài)度很明確：首先說服工人退出榮家，再由工會出面，勞資雙方派代表協(xié)商。更重要的是，要從各方面算一算賬，具體研究，幫助申新系統(tǒng)解決資金、原料、銷售、運輸?shù)纫幌盗袉栴}。
　　經(jīng)過紡織工會和工人談心討論，工人的階級覺悟提高了，后來，有些廠的工人還自動暫減工資，分批輪流回鄉(xiāng)生產(chǎn)自救，幫助廠方渡過暫時困難，使資方很受感動。與此同時，副市長會同有關(guān)部、局和銀行負責(zé)人，到榮家開會，還請了劉靖基、郭棣活這兩位紡織公會正、副主任委員參加，一起幫助申新研究解決問題。對于申新來說，最困難的還是資金問題。陳毅指示銀行給予低息貸款。
　　在上海市委和陳毅的倡導(dǎo)下，各私營企業(yè)成立了“勞資協(xié)商會”。上海市也成立了“勞資協(xié)商委員會”，主任是劉靖基，副主任是勞動局長馬純古、總工會副主席是湯桂芬。
　　陳毅這樣真心真意地做，沒有敷衍，更無權(quán)術(shù)，是在認認真真執(zhí)行黨的政策。他經(jīng)常教育提醒干部們說：“把勞資兩利問題理解成敷衍資本家，這是錯誤的。兩利首先是對無產(chǎn)階級有利，同時對資本家亦有利。要知道把資本家團結(jié)在我們周圍，大大便于建設(shè)，便于孤立敵人，這是對人民事業(yè)有大利之所在，決不是什么‘腳踏兩只船’。”
　　看到人民政府真心扶持私營企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，民族資本家們看到了Ⅲ路和希望。號稱“味精大王”的化工企業(yè)大資本家吳蘊初從美國回來了，陳毅表示熱烈歡迎。赫赫有名的“煤炭大王”——前國民黨招商局局長。擁有煤礦、毛紡廠、水泥廠、火柴廠、碼頭、銀行……企業(yè)遍及半個中國的大資本家劉鴻生回來了，在北京。周恩來接見了他。回到上海的第二天，他就接到陳毅的邀請。席間。陳毅舉杯說：“劉鴻老，你能夠斷然與蔣介石政府決裂，回來參加經(jīng)濟建設(shè)，真是難能可貴。今天為你洗塵，表示熱烈歡迎！”劉鴻生回家對兒子說：“共產(chǎn)黨的市長確實和國民黨的不一樣，爽快、誠懇、認真辦事?！?br/>　　
　　改造舊上海遺留的諸多社會問題，不出兩年除黑絕娼
　　
　　上海解放后，最讓陳毅傷腦筋和操心的是社會治安和市政建設(shè)問題。當時，流散在上海的國民黨軍官兵2萬人，國民黨還留下8個組織3萬多人，加上慣匪、流氓作亂，社會秩序很不安定，而且當時匯聚在上海的難民、乞丐、小偷、妓女、游民，總數(shù)達60萬以上。公安局的報告材料說：接管上海的頭20多天里，發(fā)生重大搶劫案50多起，捕獲匪徒500多人。此外，還有重大盜竊案、縱火案、偽造人民幣案、冒充人民解放軍奸殺外僑案……
　　上海的棚戶區(qū)“滾地龍”也是有名的。這里沒有一條鋪過的路，只有兩腳踩出的爛泥小路，最狹窄處，要側(cè)著身子才能擠過去。這里沒有路燈，沒有下水道，沒有垃圾箱。死老鼠、爛菜幫泡在臟水溝里。這樣的棚戶區(qū)全市大大小小有322處，再加上幾萬零散的棚戶，等于每6個上海人，就有1個人居住在這樣的環(huán)境之中。
　　面對解放了的上海，如何解決舊上海遺留下來的這些“毒菌腐臭”?陳毅首先拿黑社會開刀。擒賊先擒王，除幫先除霸。陳毅派軍管會干部帶兩個班武裝，登門找到黃金榮，要他按政府的法令辦事，并管束門徒，不得再為非作歹。黃金榮唯唯從命，并將手下所有大小頭目的花名冊交給軍管會。后來，一批罪惡深重、民憤極大而又繼續(xù)作惡的流氓惡霸，如“江北大亨”、“碼頭春寶”等先后被正法。不出兩年，盤踞在上海的黑社會勢力，便基本肅清。
　　對妓女，陳毅決心來一個改造。舞場、按摩院、向?qū)?、妓院，一批批地被查封了，可是那些從黃昏到午夜在馬路邊弄堂里四處拉客的“野雞”，卻難以禁絕。經(jīng)再三研究，陳毅同意公安局、民政局送來的方案：派便衣上街“釣魚”，“釣”到一個送上車一個。結(jié)果幾天下來，漕河涇婦女教養(yǎng)所里就收容了近4000個妓女。陳毅說：“不管花多少錢，也要治好她們的病。別的地方可以省，這筆錢不能省。”陳毅又說：“對她們這些人，我們有幾條：一是給治病，二是治好了給職業(yè)，三是參加工作以后各單位要照顧好她們的婚姻問題?！?br/>　　短短一兩年內(nèi)，上海街頭的妓女硬是絕了跡。這不能不使資本主義世界為之驚嘆折服。
　　1950年1月，上海改造棚戶區(qū)的工程全面展開。勞動大軍中有解放軍指戰(zhàn)員，也有以工代賑的失業(yè)工人。他們鋪設(shè)下水管道，填坑修路，植樹裝燈，修建公共廁所……4年之內(nèi)，全市已有188處像藥水弄一樣的棚戶區(qū)，變成工人新村、居民新村，孩子上學(xué)、買菜購物都不用出村。
　　上海在變，沒有了舞女妓女，沒有了煙館賭場，沒有了黑幫，社會風(fēng)氣日益健康向上。波蘭一家報紙說：解放了的上海，再也不是“世界污水溝”了。印度《實業(yè)報》說：“新的人民政府管理下的上海，是東方的驕傲