【摘要】 近年來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)以各種形式在全國(guó)各地相繼舉辦，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的交流，擴(kuò)大了農(nóng)副產(chǎn)品的知名度，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)觀念也由過(guò)去傳統(tǒng)單一方式向深加工方向發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富。但是，作者在近期審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些由政府牽頭舉辦的展銷(xiāo)會(huì)，農(nóng)副產(chǎn)品的參展展品在歸集、管理及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在著很大漏洞，極易滋生腐敗，產(chǎn)生“小金庫(kù)”，亟需規(guī)范。
　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)副產(chǎn)品； 展品； 管理； 內(nèi)部控制制度
　　
　　近年來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)以各種形式在全國(guó)各地相繼舉辦，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)副產(chǎn)品的交流，擴(kuò)大了農(nóng)副產(chǎn)品的知名度，強(qiáng)化了企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中的品牌意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)交流，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)觀念由過(guò)去傳統(tǒng)單一方式向深加工方向發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富，增加了農(nóng)民就業(yè)的渠道。但是，筆者在近期審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些由政府牽頭舉辦的展銷(xiāo)會(huì)，農(nóng)副產(chǎn)品的參展展品在歸集、管理及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在著很大漏洞，亟需規(guī)范。
　　
　　一、參展農(nóng)副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)副產(chǎn)品參展的展品主要由財(cái)政部門(mén)用財(cái)政資金通過(guò)政府集中采購(gòu)的形式購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)具體承辦展品展銷(xiāo)事宜，展品主要是當(dāng)?shù)氐母鞣N名優(yōu)土特產(chǎn)，如：牛肉、核桃、豆腐干、棗、雜糧、蔬果等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)參展農(nóng)副產(chǎn)品在管理上主要存在以下三方面問(wèn)題：一是財(cái)政部門(mén)與展品主管部門(mén)在資金使用和管理方面相脫節(jié)。財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)展品資金的足額按時(shí)撥付，未對(duì)資金的使用效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織展品參展，在管理及使用效益方面沒(méi)有具體的辦法。二是財(cái)務(wù)管理與展品收益相脫節(jié)。目前，一年內(nèi)參加多次展銷(xiāo)會(huì)，由于未設(shè)“參展農(nóng)副產(chǎn)品”這一專(zhuān)款科目，記賬時(shí)將所有相關(guān)費(fèi)用都在項(xiàng)目支出中籠統(tǒng)反映，賬面上看到的只是零碎地各次展品的購(gòu)買(mǎi)情況、展位費(fèi)用及攤位的裝潢費(fèi)用等，這樣農(nóng)副產(chǎn)品的總支出很難從賬面上一目了然地看出來(lái)。三是財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理相脫節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有建立相應(yīng)的參展展品的歸集、出庫(kù)、銷(xiāo)售、損毀、結(jié)余檔案，財(cái)務(wù)上只留有購(gòu)買(mǎi)各種展品的數(shù)量、金額的明細(xì)資料，參展后，各種展品的去向不明確，是已銷(xiāo)售，還是消耗損毀，或是有回收，財(cái)務(wù)上均未掌握相關(guān)情況，形成了大量展品有去無(wú)回。
　　這樣，由于以上問(wèn)題的存在，除了展銷(xiāo)活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益難以評(píng)價(jià)，如通過(guò)展銷(xiāo)宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的情況不能準(zhǔn)確計(jì)算外；當(dāng)期展品是否銷(xiāo)售，銷(xiāo)售了多少，損耗了多少，所得的銷(xiāo)售收入如何處理，剩余展品如何處置，這些，都無(wú)法從賬務(wù)上看出來(lái)。筆者認(rèn)為展品收入的不完全體現(xiàn)是一個(gè)極大的漏洞，極易滋生腐敗，產(chǎn)生“小金庫(kù)”，必須引起重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參展的農(nóng)副產(chǎn)品展品的管理。
　　
　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
　　
　?。ㄒ唬┕芾砩先狈χ贫纫罁?jù)
　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品參展的展品在管理上存在漏洞，試圖查閱相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，但發(fā)現(xiàn)至今還沒(méi)有針對(duì)其制定的管理辦法。因此，職能部門(mén)在沒(méi)有相關(guān)的管理辦法出臺(tái)的情況下，只是按照本單位的業(yè)務(wù)流程及各科室的職責(zé)分工和工作習(xí)慣來(lái)辦理。同時(shí)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)展品管理上存在的問(wèn)題也由于缺乏法律依據(jù)難以定性和處理。
　?。ǘ﹩挝坏膬?nèi)部控制制度不健全
　　由于單位內(nèi)部控制制度的不健全，財(cái)務(wù)科只負(fù)責(zé)賬面上的記錄，知其始不知其終；展品管理者負(fù)責(zé)展品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保管，展品的結(jié)余未向財(cái)務(wù)科備案。財(cái)務(wù)科對(duì)管理部門(mén)也沒(méi)有任何制約措施，認(rèn)為展品管理不是自己的職責(zé)范圍，沒(méi)必要深究。這樣，財(cái)務(wù)科和展品管理者只做到了各司其職，未能充分的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致展品在使用與管理各環(huán)節(jié)存在不少漏洞，極易造成資產(chǎn)的流失。
　　（三）展品概念模糊，管理意識(shí)不強(qiáng)
　　由于農(nóng)副產(chǎn)品的展品是一個(gè)較新的概念，它是用財(cái)政資金支付，究竟屬于哪類(lèi)資產(chǎn)還沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，把其列為固定資產(chǎn)顯然不符合固定資產(chǎn)的定義，也達(dá)不到固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；列為產(chǎn)成品，可展品又不是該單位生產(chǎn)并驗(yàn)收入庫(kù)的成品；列為材料，也不太準(zhǔn)確，因?yàn)樗€有一些變價(jià)收入?；谡蛊穼傩缘牟淮_定性，導(dǎo)致了對(duì)展品的管理理念比較淡薄。加上展品的購(gòu)買(mǎi)和展位的裝潢等一切費(fèi)用都由財(cái)政資金支付，部分人簡(jiǎn)單地認(rèn)為這筆支出和普通的財(cái)政撥付單位的公用經(jīng)費(fèi)一樣，只要花了錢(qián)就是辦了事，未考慮財(cái)政資金用于展品的使用效益。
　　
　　三、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品展品管理的建議
　　
　?。ㄒ唬┲贫ㄞr(nóng)副產(chǎn)品展品管理辦法
　　現(xiàn)階段農(nóng)副產(chǎn)品的展品管理混亂的根源在于沒(méi)有具體的管理辦法。因此，針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品展品制定相應(yīng)的管理辦法勢(shì)在必行。首先，要明確各部門(mén)的職責(zé)范圍，使資金撥付和使用部門(mén)及單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)和主管部門(mén)做到既各司其職，又充分協(xié)調(diào)配合；其次，要對(duì)展品的資金來(lái)源、使用范圍、展品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、展品的收入和剩余展品的處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定具體明確的管理辦法，予以規(guī)范；再次，主管部門(mén)要做好內(nèi)部稽核工作，同時(shí)，接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
　?。ǘ┘訌?qiáng)單位內(nèi)部控制制度
　　健全的展品管理辦法的執(zhí)行離不開(kāi)完善的單位內(nèi)部控制制度。因此，主管展品的單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是單位應(yīng)有具體的可操作的規(guī)章制度，明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)，分工合作。二是財(cái)務(wù)科要總體掌握展品資金來(lái)源及金額，展品的品種、數(shù)量，使用及結(jié)余狀況。三是展品管理者要對(duì)各展品記有臺(tái)賬，及時(shí)掌握各批次展品的收、發(fā)、存的情況，并記錄造冊(cè)報(bào)財(cái)務(wù)科留存?zhèn)洳?。四是加?qiáng)展品收入成本核算，尤其是在參加展銷(xiāo)會(huì)時(shí)，對(duì)各種展品區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售的，要做到票款分離，并將收入及時(shí)上繳財(cái)政；用于品嘗的展品、運(yùn)輸途中損毀的及展品的結(jié)余都要有明確的記錄，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，以保證賬實(shí)相符。
　?。ㄈ?qiáng)化“效益”理念，提高資金使用效益
　　筆者認(rèn)為，既然大部分農(nóng)副產(chǎn)品的展品都是用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)的，就應(yīng)注重其使用效益，支出是否必要，是否損失浪費(fèi)，財(cái)政資金的支出帶來(lái)了什么效益，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)、資金使用部門(mén)，還是審計(jì)部門(mén)，都要樹(shù)立“效益”理念。展品的主管部門(mén)，即資金的使用部門(mén)在每次展銷(xiāo)會(huì)結(jié)束時(shí)，都應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提供一份資金使用效益情況說(shuō)明，列出本次展品取得的收入是多少，帶來(lái)哪些效益，有多少品牌的產(chǎn)品簽下訂單。同時(shí)，本期支出范圍是什么，除了產(chǎn)品的進(jìn)價(jià)、人員成本、攤位成本，還有哪些費(fèi)用，收支相抵后財(cái)政資金的使用效益是多少，是否促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣蛊菲放浦鹊臄U(kuò)大和市場(chǎng)占有率的提高。只有每次都進(jìn)行成本核算才能促使主管部門(mén)在管理上下功夫，做到不斷降低成本增加效益。財(cái)政部門(mén)根據(jù)上報(bào)情況進(jìn)行審查其真實(shí)性，以確定下一次展銷(xiāo)會(huì)資金的撥付金額，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　?。?］ 財(cái)政部.關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）的通知.財(cái)預(yù)字[1997]286號(hào).
　　［2］ 財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度.財(cái)預(yù)字［1997］288號(hào).
　?。?］ 財(cái)政部.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范.財(cái)會(huì)［2001］41號(hào).