近幾年，荊門蔬菜價(jià)格逐年上漲且異常波動(dòng)，使得居民“買菜貴”和農(nóng)民“賣菜難”，并直接影響老百姓的“錢袋子”和“菜籃子”，尤其對(duì)低收入群體的影響更大，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。針對(duì)2010年荊門市蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的情況，湖北省荊門市物價(jià)局于去年底，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和主管蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，以及毗鄰地市進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，荊門市近幾年特別是2010年蔬菜價(jià)格呈總體上漲趨勢(shì)，但與周邊的宜昌、襄陽(yáng)、荊州市相比略低。
　　一、問(wèn)題及原因分析
　　通過(guò)調(diào)查分析，蔬菜生產(chǎn)不足、淡旺季供應(yīng)失衡、流通環(huán)節(jié)偏多等因素影響荊門市蔬菜價(jià)格總體上漲和異常波動(dòng)，是造成居民“買菜貴”和農(nóng)民“賣菜難”的主要原因。
　?。ㄒ唬┦卟松a(chǎn)能力不足，淡旺季供應(yīng)失衡
　　近郊蔬菜基地日益萎縮。隨著荊門城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城郊優(yōu)質(zhì)高效蔬菜基地被大量征占。2005年以來(lái)，市郊菜地征占2300余畝，占已建面積8800余畝的26%。中遠(yuǎn)郊菜地生產(chǎn)供應(yīng)不足。全市現(xiàn)有蔬菜基地43萬(wàn)畝，旱澇保收的蔬菜基地面積不足40%，蔬菜自給率僅為56%。大棚設(shè)施偏少，淡旺季供應(yīng)失衡。3—5月是荊門市蔬菜供應(yīng)上的“春淡”，外來(lái)菜約占70%，本地菜約占30%；8—9月是荊門市蔬菜供應(yīng)的“秋淡”，外來(lái)菜約占60%，本地菜約占40%。外來(lái)反季菜在淡季所占市場(chǎng)份額較高，城郊大棚設(shè)施蔬菜和速生菜基地缺乏。
　?。ǘ┝魍ōh(huán)節(jié)偏多，銷售網(wǎng)點(diǎn)偏少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分
　　一是流通環(huán)節(jié)偏多。蔬菜從菜園到餐桌要經(jīng)過(guò)“種植戶—產(chǎn)地商販—銷地批發(fā)商（運(yùn)輸商）—零售商—消費(fèi)者”等多個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，每個(gè)環(huán)節(jié)加25%左右，到消費(fèi)者手中時(shí)，價(jià)格已經(jīng)數(shù)倍于產(chǎn)地價(jià)。如地產(chǎn)白菜產(chǎn)地價(jià)每斤0.28元，零售市場(chǎng)上賣到了1元。二是銷售網(wǎng)點(diǎn)偏少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，批零差率偏高。荊門城區(qū)只有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)28家，按城市人口50萬(wàn)人計(jì)算，城區(qū)每個(gè)市場(chǎng)平均要供應(yīng)1.78萬(wàn)人。由于銷售網(wǎng)點(diǎn)偏少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，造成零售環(huán)節(jié)隨意加價(jià)，批零差率過(guò)高，有的甚至超過(guò)1倍。
　　（三）自然災(zāi)害和供求關(guān)系影響蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)
　　一是2010年蔬菜價(jià)格高于往年，自然災(zāi)害影響是一個(gè)重要因素。年初嚴(yán)重倒春寒、入夏干旱高溫及后來(lái)強(qiáng)降雨等，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)。如大白菜、小白菜等地產(chǎn)菜比去年均上漲20%左右。二是供求關(guān)系對(duì)蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)影響較大。菜價(jià)高，菜農(nóng)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，菜價(jià)下降，造成蔬菜價(jià)格高時(shí)無(wú)菜可賣，菜賤傷農(nóng)時(shí)菜賣不出去。如沙洋縣李市蔬菜基地，2009年白菜畝產(chǎn)8500斤，菜地價(jià)格0.45元，2010年畝產(chǎn)1.3萬(wàn)斤，價(jià)格低到0.1元。三是高品質(zhì)蔬菜帶動(dòng)菜價(jià)逐年上漲。隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求總量不斷擴(kuò)大，對(duì)其質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的要求也越來(lái)越高，從而帶動(dòng)蔬菜價(jià)格逐年上漲。
　　(四) 蔬菜生產(chǎn)成本高位運(yùn)行，銷售環(huán)節(jié)差率偏大
　　一是大棚蔬菜產(chǎn)值高、價(jià)格好、利潤(rùn)可觀，但投入大、風(fēng)險(xiǎn)高。如沙洋李市鎮(zhèn)大棚黃瓜每畝產(chǎn)值達(dá)到了9500元，凈利潤(rùn)2441元，但生產(chǎn)成本也高達(dá)7059元，占產(chǎn)值的73.3%。如果發(fā)生自然災(zāi)害或滯銷時(shí)，其將形成虧損，難以收回投資。二是露地蔬菜投入成本相對(duì)較小，但受產(chǎn)量過(guò)剩、銷路不暢等因素影響，有些品種利潤(rùn)不高，甚至出現(xiàn)了虧損，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。三是國(guó)家取消了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通行費(fèi)、市場(chǎng)工商管理費(fèi)等，批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)成本都有所下降，但銷售環(huán)節(jié)加價(jià)率仍偏高，批發(fā)環(huán)節(jié)的平均購(gòu)銷差率為60%左右，零售環(huán)節(jié)批零差率平均為69.67%。
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，蔬菜技術(shù)人員缺乏
　　一是產(chǎn)業(yè)化程度不高。2009年全市蔬菜社會(huì)總產(chǎn)量152.6萬(wàn)噸，而加工蔬菜僅3萬(wàn)噸，僅占2%，蔬菜存在生產(chǎn)和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。缺乏龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織帶動(dòng)，無(wú)法形成“加工龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈格局。二是產(chǎn)銷信息不對(duì)稱。蔬菜市場(chǎng)價(jià)格多變，供求矛盾轉(zhuǎn)化快，菜農(nóng)難以預(yù)測(cè)蔬菜產(chǎn)銷趨勢(shì)。常因市場(chǎng)誤導(dǎo)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。農(nóng)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品積壓，出現(xiàn)網(wǎng)上推銷大白菜、鐘祥白菜按畝賣，菜農(nóng)不僅無(wú)錢可賺而且虧本。三是技術(shù)人員缺乏。隨著新菜地基地快速發(fā)展，新菜區(qū)農(nóng)民無(wú)經(jīng)驗(yàn)無(wú)技術(shù)，而荊門蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏，技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)與示范推廣難以到位。
　　二、對(duì)策建議
　　（一）發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)
　　科學(xué)規(guī)劃蔬菜基地，力爭(zhēng)“十二五”蔬菜基地面積達(dá)到60萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)噸，自給率達(dá)到80%。發(fā)展近郊蔬菜生產(chǎn)。在近郊建設(shè)露天蔬菜基地2萬(wàn)畝，建立城市蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，凡劃入保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)格控制征用，確需征用的，按1∶1.5給予補(bǔ)償，確保占補(bǔ)平衡。發(fā)展中、遠(yuǎn)郊蔬菜基地建設(shè)。在離荊門城區(qū)30—50公里范圍適宜產(chǎn)區(qū)建設(shè)10萬(wàn)畝城市后備菜地，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)的特色化和規(guī)模化，增加本地蔬菜供應(yīng)，減少對(duì)外地菜的依賴。加強(qiáng)城郊大棚蔬菜基地建設(shè)。面對(duì)荊門市3—5月春淡和8—9月秋淡市場(chǎng)，在荊門城郊建設(shè)不低于5000畝的大棚設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，解決蔬菜市場(chǎng)春淡、秋淡問(wèn)題。
　?。ǘ└慊盍魍?，重視蔬菜市場(chǎng)建設(shè)
　　一是加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。參照武漢白沙洲市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)荊門通源批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，將其培育成交易額超10億元的現(xiàn)代化市場(chǎng)，建設(shè)5個(gè)超億元的“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)，解決荊門市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模偏小的問(wèn)題。二是加強(qiáng)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)蔬菜超市建設(shè)，力爭(zhēng)在城區(qū)建設(shè)50家蔬菜超市和50家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)。學(xué)習(xí)大連市建立社區(qū)生鮮超市的經(jīng)驗(yàn)，在新建的規(guī)模較大的居民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)蔬菜店或超市。三是強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行掛鉤，鼓勵(lì)超市和龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”。如荊門東方百貨在全市建立各類直營(yíng)店95家。同時(shí)，要借鑒重慶“馬路市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)”，允許蔬菜種植戶在背街小巷擺攤直銷蔬菜。
　?。ㄈ┱叻龀?，強(qiáng)化政府調(diào)控能力
　　一是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)。國(guó)土、財(cái)政、交通、水務(wù)、供電等部門拿出專門資金，改善蔬菜基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，金融機(jī)構(gòu)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶多、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力的蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織實(shí)行傾斜政策。二是加大資金投入，搞活蔬菜流通。采取政府投資和民間投資相結(jié)合，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)給予一定的補(bǔ)貼。如鐘祥市胡集轉(zhuǎn)斗蔬菜基地利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策投資1200萬(wàn)元，建1500噸預(yù)冷庫(kù)，1238平方米的包裝車間，年外銷蔬菜15萬(wàn)噸以上，外銷占68%。三是利用經(jīng)濟(jì)手段，保障市場(chǎng)供應(yīng)。在蔬菜價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通和低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防止菜賤傷農(nóng)。在特殊時(shí)段蔬菜價(jià)格偏低時(shí)，學(xué)習(xí)宜昌市制定蔬菜產(chǎn)出地收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，在市場(chǎng)價(jià)低于指導(dǎo)價(jià)時(shí)對(duì)收購(gòu)企業(yè)或銷售企業(yè)給予補(bǔ)貼。
　?。ㄋ模R抓共管，為蔬菜市場(chǎng)保駕護(hù)航
　　建立“菜籃子”工作聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)部門參與，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，為蔬菜市場(chǎng)保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)規(guī)劃蔬菜基地建設(shè)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技興菜。商務(wù)部門要科學(xué)規(guī)劃蔬菜市場(chǎng)建設(shè)，合理布局蔬菜經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通管理，保障市場(chǎng)供應(yīng)。交通部門要扶持蔬菜基地道路建設(shè)，落實(shí)“綠色通道”政策，確保蔬菜運(yùn)銷暢通。供銷部門要利用大型商場(chǎng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”便民超市。工商、物價(jià)部門要整頓規(guī)范市場(chǎng)管理、價(jià)格秩序，打擊欺行霸市、囤積居奇、假冒偽劣、價(jià)格壟斷、哄抬物價(jià)等違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布蔬菜價(jià)格信息，提供信息服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，平抑市場(chǎng)物價(jià)。■
　　
　?。ㄍ繇槺耄G門市物價(jià)局局長(zhǎng)。羅之斌，荊門市物價(jià)局副局長(zhǎng)。代家宏，荊門市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)）