公共產(chǎn)品理論問世以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究受到國內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注。國外農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究開始于20世紀(jì)70年代，研究內(nèi)容集中于三個層面：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式研究、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)最優(yōu)規(guī)模的研究和農(nóng)村公共產(chǎn)品價值補償問題研究。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究主要側(cè)重于農(nóng)村物質(zhì)性公共產(chǎn)品的分析，主要包括供給現(xiàn)狀、供給制度以及供給方式等，而反映農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的研究尚不多見。如何從農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品需求的特點出發(fā)，構(gòu)建一個合理的供給原則是理論界和實務(wù)界面臨的問題之一。
　　一、農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的內(nèi)涵
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村非物質(zhì)公共產(chǎn)品的概念
　　農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品是從外在形態(tài)的角度出發(fā)，相對于物質(zhì)性公共產(chǎn)品而言的一種產(chǎn)品。所謂物質(zhì)性公共產(chǎn)品，是指某類可以通過一定的物質(zhì)載體來實現(xiàn)公共利益的產(chǎn)品；而非物質(zhì)性的涵義，則是與滿足人們物質(zhì)生活基本需求的物質(zhì)生產(chǎn)相對而言的，是指以滿足人們的精神生活需求為目的的精神生產(chǎn)這層涵義上的非物質(zhì)性，并非與物質(zhì)絕緣，它是指其偏重于以非物質(zhì)形態(tài)存在的精神領(lǐng)域的創(chuàng)造活動。用過對非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的消費，受益者更多地感知以非物質(zhì)方式存在的某類精神價值的獲得。
　?。ǘ┺r(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的分類
　　按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品劃分為不同類型，按排他程度可以分為純農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品；按受益范圍分為全國性農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品和區(qū)域性公共產(chǎn)品；按權(quán)益保障程度來看可以分為一般性農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品和權(quán)益性農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品等。各種分類方式都各有自身的價值：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要體現(xiàn)在提供主體的選擇上；全國性和區(qū)域性公共產(chǎn)品則為政府分級提供理論支持；一般性和權(quán)益性公共產(chǎn)品則強調(diào)了政府責(zé)任范圍。
　?。ㄈ┺r(nóng)村非物質(zhì)性與物質(zhì)性公共產(chǎn)品的關(guān)系
　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村的整體進(jìn)步等幾個方面。我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村的整體推進(jìn)首先離不開物質(zhì)性公共產(chǎn)品的建設(shè)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（交通、農(nóng)田水利、電力等）、農(nóng)村社會保障體制建設(shè)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等）等。這些產(chǎn)品的提供會因地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異呈現(xiàn)區(qū)域性特質(zhì)，需要分類別分層次提供。而在基礎(chǔ)設(shè)施完備后，新農(nóng)村建設(shè)就要上升到一個新的層面，即農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的提供，如農(nóng)村公共精神建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機制建設(shè)、農(nóng)村政治民主與法制環(huán)境建設(shè)等，這類公共產(chǎn)品在全國呈現(xiàn)出跨區(qū)域的同一性。
　　二、農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品需求的同一性
　?。ㄒ唬┬枨蠡A(chǔ)的同一性：農(nóng)民尊嚴(yán)
　　溫總理在2010年政府工作報告中說：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。”以上話語折射出政府以人為本、大力實施民生工程的政策決心。老者有所養(yǎng)、居者有其屋、病者有所醫(yī)、學(xué)者有所教，這些是各地政府在實施民生工程中所需要達(dá)到的共同目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)所推行的一系列政策措施旨在構(gòu)建一個共同的基礎(chǔ)：給予并維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的尊嚴(yán)。
　　尊嚴(yán)的釋義可以從多個角度來看，生物學(xué)角度的尊嚴(yán)強調(diào)生命的保護(hù)；法律角度的尊嚴(yán)著重法律賦予個人自由與權(quán)利以及權(quán)利的被尊重；經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的尊嚴(yán)所體現(xiàn)的是政府應(yīng)提供基本的物質(zhì)生活保障，給人自由全面發(fā)展的空間；社會學(xué)角度的尊嚴(yán)則強調(diào)人格的受尊重。具體到農(nóng)民的尊嚴(yán)，首先應(yīng)該解決的是經(jīng)濟(jì)的問題，給農(nóng)民創(chuàng)造一個實現(xiàn)尊嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這就需要從農(nóng)民收入分配機制、財產(chǎn)保護(hù)機制、權(quán)益保障機制、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機制等多個角度入手。
　　（二）需求內(nèi)容的同一性：農(nóng)村公共精神與法制環(huán)境建設(shè)
　　理論界關(guān)于公共精神的研究很多，提出諸多不盡相同的概念與解釋，總體上來說，公共精神的建設(shè)與民主的發(fā)展進(jìn)程往往是同步的，強調(diào)群體利益的公共實現(xiàn)、公共事務(wù)的民主決策、契約基礎(chǔ)上的政治構(gòu)建等。包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的社會價值命題。
　　我國農(nóng)村治理受歷史遺留因素影響，有著很濃的地域治理與血緣治理特色，民主治理的理念并沒有深入人心，這樣在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資決策與使用效率。公共產(chǎn)品是滿足公眾利益的，沒有一個良好的公共精神環(huán)境，公共產(chǎn)品的供給與需求之間難以實現(xiàn)契約性的對等關(guān)系。公共精神的建立需要一個健康完備的法制環(huán)境，農(nóng)村法制環(huán)境的脆弱、法制基礎(chǔ)的薄弱、農(nóng)民維權(quán)機制的缺失是當(dāng)前我國部分農(nóng)村的現(xiàn)狀，這就需要大力推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。
　?。ㄈ┬枨竽繕?biāo)的同一性：農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化
　　公共財政的基本目標(biāo)之一就是公共服務(wù)均等化，它是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。我國當(dāng)前基本公共服務(wù)的非均等化問題比較突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
　　農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的需求滿足公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)，最終為實現(xiàn)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供必要的環(huán)境基礎(chǔ)。綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、地理位置的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低、民族特質(zhì)的差異，不同區(qū)域農(nóng)村對于非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的需求總體上都是一樣的，呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨經(jīng)濟(jì)形態(tài)的同一性。
　　三、農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給機制——協(xié)同供給
　　針對農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品需求的同一性特質(zhì)，對其供給也應(yīng)該采取和物質(zhì)性公共產(chǎn)品不同的供給模式。對于農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品，應(yīng)該采取跨區(qū)域、跨經(jīng)濟(jì)形態(tài)的協(xié)同供給模式。
　?。ㄒ唬┕?yīng)主體協(xié)同——中央與地方政府、NPO、NGO等
　　公共產(chǎn)品的供給主體通常是與公共產(chǎn)品的基本屬性相聯(lián)系的，一般認(rèn)為，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府與市場共同提供。以此理論，我國農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該以政府為主，市場為輔，同時地方性公共產(chǎn)品的供給則又以各地地方政府為主。然而實際上我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力是不盡相同的，這樣勢必就形成了農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的提供水平與規(guī)模受地方政府財力影響，從而出現(xiàn)區(qū)域間的不均衡。因此，對于我國農(nóng)村非物質(zhì)性的公共產(chǎn)品供給，應(yīng)打破僅由地方政府一家提供的局限，實現(xiàn)中央與地方政府、政府與非盈利組織（NPO）、政府與非政府組織（NGO）的協(xié)同供應(yīng)模式。具體來說就是對于農(nóng)村公共精神與法制環(huán)境的建立應(yīng)從多元化主體著手，實現(xiàn)上下聯(lián)動、區(qū)域間互利的供給模式。
　?。ǘ┕?yīng)價格協(xié)同——區(qū)域間稅收競爭
　　公共產(chǎn)品的價格是以稅收來衡量的，稅收水平的差異導(dǎo)致各地公共產(chǎn)品投資規(guī)模和質(zhì)量的不同。目前的稅收競爭主要體現(xiàn)在征稅規(guī)模與稅源的競爭上，稅收競爭的存在導(dǎo)致“用腳投票”的可能性產(chǎn)生。良性稅收競爭能夠引導(dǎo)資源的合理配置與流向，實現(xiàn)區(qū)域間要素的自由流動和整合。
　　物質(zhì)性公共產(chǎn)品的價格是可以用貨幣來加以衡量的，可以選擇的指標(biāo)有投資成本、投資收益、公眾效用水平等。通過不同區(qū)域的稅收競爭來實現(xiàn)物質(zhì)性公共產(chǎn)品的不同提供水準(zhǔn)，以滿足不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和不同發(fā)展水平下的不同群體利益需求。而對于非物質(zhì)性公共產(chǎn)品，因為自身的特點，無法用準(zhǔn)確的貨幣來衡量其價值，這樣就難以用原有的稅收指標(biāo)來計量提供效率。對于非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供應(yīng)價格問題，筆者認(rèn)為需要的指標(biāo)是用稅收增長與居民福利水平的關(guān)聯(lián)度來分析，通過橫向比較不同地區(qū)稅收規(guī)模與當(dāng)?shù)毓姼＠降年P(guān)聯(lián)度差異來分析稅收競爭的層次。
　?。ㄈ┚C合性供應(yīng)協(xié)同
　　1、供應(yīng)融資協(xié)同——區(qū)域金融融合進(jìn)入公共產(chǎn)品投資
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的資金供應(yīng)問題一直是困擾理論界的難題和熱點問題之一，潛在的巨大需求與短缺的供給之間存在著巨大的落差。當(dāng)前區(qū)域間公共產(chǎn)品投融資受制于各地不同的經(jīng)濟(jì)實力，若要實現(xiàn)農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的均衡發(fā)展，必須打破目前的體制組織限制，從各地資源稟賦的角度來進(jìn)行投融資協(xié)同。
　　2、供應(yīng)信息協(xié)同——建立新型政務(wù)系統(tǒng)
　　公共產(chǎn)品供應(yīng)中的信息不對稱問題也是困擾公共產(chǎn)品提供的一個問題。實現(xiàn)跨區(qū)域的農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品協(xié)同供應(yīng)，一個現(xiàn)實的選擇是從電子政務(wù)信息系統(tǒng)角度入手，建立新型全方位的電子政務(wù)系統(tǒng)，通過建立公共信息共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品信息的跨區(qū)域共享，打破區(qū)域信息封鎖。
　　3、供應(yīng)環(huán)境協(xié)同——區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的協(xié)同供應(yīng)最終目標(biāo)是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。同時也需要一個協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為支撐，這兩個方面是相輔相成和相互促進(jìn)的整體。
　　
　?。ㄜ怯?xùn)媛，1972年生，安徽含山人，銅陵學(xué)院副教授。研究方向：金融理論、信用管理）