摘要：從文化產(chǎn)品特征出發(fā)論述了政府制度支撐的重要性，針對政府文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行制度存在的職責(zé)重疊、管理缺位等缺陷及形成的原因，認(rèn)為政府應(yīng)該從突出文化企業(yè)的市場主體地位、轉(zhuǎn)變政府職能等方面加大文化體制改革力度，理順關(guān)系，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供系統(tǒng)完備的政策和服務(wù)體系。
　　關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)政府支持制度
　　
　　隨著我國社會事業(yè)的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為新的國民經(jīng)濟增長點。文化產(chǎn)業(yè)作為一種具有濃厚意識形態(tài)特征的經(jīng)濟形式，它在發(fā)展過程中一定程度上必然會受到政府的影響和控制。緣于文化產(chǎn)業(yè)自身雙重屬性的特點，一方面受制于市場規(guī)律的左右，另一方面還為我國的意識形態(tài)體制所鉗制，因此，政府對文化產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展具有強大的制度支撐作用。
　　一、政府制度支撐對文化產(chǎn)業(yè)的重要性
　?。ㄒ唬┪幕袌鍪ъ`需要政府制度支撐
　　相對于其他產(chǎn)品而言，文化產(chǎn)品的需求具有特殊的層次性、多樣性和不確定性的特點。文化產(chǎn)品的供求矛盾，一部分是可以通過市場價格機制得到調(diào)節(jié)的，如那些滿足公眾一般文化需求的娛樂類、勞務(wù)類文化產(chǎn)品。但是，還有部分具有資源性、基礎(chǔ)性和公益性的文化產(chǎn)品是市場價格機制無法調(diào)節(jié)的。文化產(chǎn)品的稀缺性和有限性決定了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)具有寡頭壟斷特征，價格信號無法反映其供求的真實信息。文化領(lǐng)域中的市場失靈需要政府對市場壟斷進行干預(yù)或監(jiān)管，避免在文化發(fā)展中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡等問題。
　?。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)的雙重目標(biāo)需要政府制度調(diào)節(jié)
　　文化產(chǎn)品具有經(jīng)濟和精神雙重屬性，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最理想的狀態(tài)是同時實現(xiàn)商品價值和社會價值的最大化。現(xiàn)階段，經(jīng)濟效益與社會效益往往是矛盾的。追求高經(jīng)濟效益容易忽視其社會效益，如文化市場上不同程度存在的低俗產(chǎn)品。良好的社會效益卻不一定帶來經(jīng)濟效益，如一些具有深厚文化底蘊、專業(yè)知識和格調(diào)高雅的文化產(chǎn)品。這種現(xiàn)象如果長期存在，必將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)走向通俗化、甚至庸俗化的道路。因此，政府應(yīng)該運用一定的法律、經(jīng)濟和行政手段對文化產(chǎn)業(yè)給予發(fā)展方向上的指導(dǎo)，把握好社會效益和經(jīng)濟效益的平衡。
　?。ㄈ┕参幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的制度扶持
　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完備的法律架構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和人才制度，需要良好的市場環(huán)境和完善的支撐服務(wù)體系，而這些條件都是市場無法自發(fā)提供的，而政府卻可以利用公共管理者的身份制定相應(yīng)規(guī)則，并保證規(guī)則得以有效遵循。正如弗里德曼所說：“政府的必要性在于它是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！雹偻瑫r，政府還可以為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度平臺，從而降低文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。目前我國的文化體制還不健全，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和立法還不完善，文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制和產(chǎn)業(yè)運行機制還未真正的建立起來。所以，政府的角色就顯得尤為重要。
　　二、政府文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行制度缺陷及影響
　　（一）職責(zé)重疊
　　社會主義文化的獨特性和我國對意識形態(tài)領(lǐng)域的治理模式使得政府成為文化領(lǐng)域的“準(zhǔn)主體”，造成了政府的多頭管理。其后果主要表現(xiàn)為以下兩方面：
　　一是行政損耗。政府的干預(yù)觸及微觀領(lǐng)域的每一個角落，文化產(chǎn)業(yè)的市場主體性和自衍功能結(jié)構(gòu)被完全漠視，信息不對稱的市場要達到“供需平衡”，政府只能自掏腰包。同時，政府將有機完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈進行拆分管理，如一個文化企業(yè)要進行文藝作品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)生產(chǎn)，其不同的產(chǎn)品形態(tài)分別隸屬不同的主管部門或一種產(chǎn)品形態(tài)同時隸屬更多的主管部門。這樣一種制度結(jié)構(gòu)，不僅會給文化產(chǎn)業(yè)秩序帶來一定程度的混亂，而且會弱化政府的執(zhí)行力、政策影響力，也增加了文化產(chǎn)業(yè)單位的政策成本。
　　二是政出多門。政府不同的文化主管部門大都制訂有各自權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策，這些政策或者指向不同的文化產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域，或者指向相同的文化產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域，而對于涉及多個具體生產(chǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)而言，就不得不面對這些文化產(chǎn)業(yè)政策及其它們的政策主體。這些政策內(nèi)容之間往往缺少管理內(nèi)容上的統(tǒng)一性以及操作功能上的協(xié)調(diào)性，甚至?xí)霈F(xiàn)政策主體之間的指向沖突。如網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)管理中不同政府部門之間行政程序和監(jiān)管尺度相互抵觸，各種名目的“國家文化產(chǎn)業(yè)基地”衍生自政府完全不同的文化管理系統(tǒng)，這種局面致使政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用已經(jīng)變得微乎其微。
　　（二）管理缺位
　　首先，由于認(rèn)知錯位，政府沒有真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律來認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，仍然把“文化”作為“文化產(chǎn)業(yè)”的體制支撐點而不是把“產(chǎn)業(yè)”作為“文化產(chǎn)業(yè)”的體制支撐點。②在政策制定過程中的直接反映，就是文化主管部門按照文化意志為文化產(chǎn)業(yè)給定產(chǎn)業(yè)政策，而不是經(jīng)濟部門對文化產(chǎn)業(yè)行使政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)監(jiān)督，于是經(jīng)濟主管部門絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策和重大宏觀經(jīng)濟政策未將文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟領(lǐng)域各項指標(biāo)的操作程序。
　　其次，由于支配性制度的存在，使得政府在文化產(chǎn)業(yè)管理中總是按照主觀意志和理想發(fā)展方式去規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)進程，去實施文化產(chǎn)業(yè)跨越式的經(jīng)濟振興行動。這些支配的努力在市場的各種力量博弈的過程中被消減，造成政策配置失靈，即所出臺的政策在支配力量減弱后失去功能性，或政策彼此之間缺乏功能嵌合的內(nèi)在聯(lián)系，更談不上形成文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件。
　　三、完善政府文化產(chǎn)業(yè)制度支撐的思路
　　對于文化產(chǎn)業(yè)而言，在市場經(jīng)濟的大背景下寄希望于政府的首先是產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策給定的產(chǎn)業(yè)支撐條件，沒有這些起碼的條件，則文化產(chǎn)業(yè)就不可能在利益博弈的市場空間生長和進化。充分體現(xiàn)政府對文化產(chǎn)業(yè)制度支撐功能的，就在于提供功能化而且體系化的文化產(chǎn)業(yè)政策配置，為文化產(chǎn)業(yè)提供全方位的政策服務(wù)和市場監(jiān)管，這既是政府的權(quán)利同時也是政府的責(zé)任。
　?。ㄒ唬┻M一步加強文化體制改革力度，理順政府內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系
　　文化體制改革要跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)的制度支撐功能，促進文化產(chǎn)業(yè)嵌入國家產(chǎn)業(yè)體系的整體格局并成為其中重要的經(jīng)濟增長點和新型產(chǎn)業(yè)鏈。2006年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，2009年，國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文化體制改革的緊迫性日益受到國家的重視。
　　1、明確文化企業(yè)的市場主體地位
　　政府部門要盡快與經(jīng)營托底的“翻牌”文化企業(yè)脫鉤，切實解決政事合一，政資合一、政企合一的問題，使文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，明確文化企業(yè)的市場主體地位，一方面有利于文化企業(yè)自身的發(fā)展，另一方面也助于在文化市場內(nèi)部形成公平競爭的氛圍。同時，還要改變強制性的推進和制造文化產(chǎn)業(yè)鏈的做法，如圈地式的“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“文化產(chǎn)業(yè)基地”，遵循市場規(guī)律辦事。對于一些從事特殊的文化資源如文物、旅游以及公益性文化的企業(yè)，必須嚴(yán)格明確其市場主體的方向和范圍。
　　2、轉(zhuǎn)變政府管理文化市場的職能
　　從職能行使的范圍來說，以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主，即從經(jīng)濟層面而言，文化企業(yè)的自主決策權(quán)不斷提升，獲得更多的市場主體地位，微觀管理更多的體現(xiàn)在意識形態(tài)層面；從職能行使的方式來說，以行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和法律制度監(jiān)管為主，即將文化產(chǎn)業(yè)納入到與其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的整體框架中，強化政府職能部門的經(jīng)濟手段，形成事實上的宏觀經(jīng)濟政策覆蓋，同時又兼具有序、規(guī)范的市場監(jiān)管秩序；從職能行使的性質(zhì)來說，以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，即政府要增強服務(wù)意識，發(fā)展和完善文化產(chǎn)業(yè)配套的社會化服務(wù)體系和自組織體系，③如文化中介服務(wù)體系、文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、文化評估檢驗和文化舉報等一系列監(jiān)管體系。
　　
　　3、進行政策結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　政府的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)要保持系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和統(tǒng)一性，其制度張力和行政治理程序同樣也要保持其全程覆蓋和連續(xù)穩(wěn)定性，這樣才能確立政府與市場和產(chǎn)業(yè)的良性互動關(guān)系及其監(jiān)管合法性，才能確保市場競爭和產(chǎn)業(yè)競爭的強度與穩(wěn)定性，確保政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶植目標(biāo)和過程能夠做到公平、公正。
　　（二）集中精力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的政策體系和服務(wù)模式
　　在深化體制改革的前提下，政府應(yīng)該擺脫居高臨下或者大包大攬的文化管理傳統(tǒng)定勢，避免熱衷于項目審批、基地命名和宣傳效應(yīng)等行政化乃至意識形態(tài)化的調(diào)節(jié)手段，把注意力集中于推動文化產(chǎn)業(yè)的政策治理上來。
　　1、出臺優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度
　　政府的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)既包括金融、財政、稅收等物的方面，更應(yīng)包括人的方面。在投融資方面，政府應(yīng)推動多元化投資、金融市場融資、傾斜性金融信貸政策等，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，可制定稅金減免、稅利返還、差別稅率和設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策等，達到“放水養(yǎng)魚”的目的。在人才政策方面，應(yīng)建立有效的創(chuàng)意人才培養(yǎng)、引進和使用機制；分配制度方面，積極探索以“創(chuàng)意資本”為主的新型分配激勵機制，完善技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等分配形式，使人才能得到市場化、制度化的激勵，由此增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。在制定執(zhí)行政策時，應(yīng)最大限度地拓展政策空間，努力營造政策“洼地”，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策保障。
　　2、科學(xué)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用
　　由于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的差異，文化產(chǎn)品參與社會交換的深度、廣度和形式有很大差異，政府應(yīng)該盡快地建立一整套內(nèi)部轉(zhuǎn)移制度，運用文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利潤轉(zhuǎn)移來防止“商品拜物”傾向的文化變異行為。④在調(diào)控的方向上，政府應(yīng)加大對文化產(chǎn)業(yè)中弱勢部分的扶持力度，如對代表民族優(yōu)秀文化水準(zhǔn)、帶有公益性的文化生產(chǎn)活動提供公共宣傳、公共設(shè)施等服務(wù)，通過自覺的內(nèi)部利潤轉(zhuǎn)移政策彌補市場機制的自發(fā)性缺陷，從而保證文化產(chǎn)業(yè)在整體上實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益之間的平衡。
　　3、建立規(guī)范有序的監(jiān)管體系
　　首先，政府應(yīng)根據(jù)機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化市場綜合管理機制，依法加強對文化市場的監(jiān)控與管理。其次，政府要加快文化立法進程，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑市場秩序，通過法律來加強文化管理，保證文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。立足本地實際研究制定各項有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制法規(guī)。再次，政府要加大對知識產(chǎn)權(quán)、稀缺文化資源的保護力度。從某種意義上說，知識產(chǎn)權(quán)和文化資源保護是文化產(chǎn)業(yè)崛起、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府要加大打擊侵權(quán)的力度，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場秩序，特別是要加強對信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)的管理，保護文化產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
　　
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　?。ㄐごǎ?978年生，洛陽理工學(xué)院人事處經(jīng)濟師。研究方向：人力資源管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟）