一、日本國民收入分配格局分析
　?。ㄒ唬┘彝ナ侨毡緡袷杖敕峙涞闹饕獙?duì)象
　　日本SNA相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年日本國民收入總額為416.35萬億日元，政府、企業(yè)和家庭占初次分配比重分別為9.08%、13.58%和77.34%，家庭一直是國民收入分配的主要對(duì)象。另據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，自1976年至1997年的20年間，日本家庭占國民收入的比重一直保持在75%左右的水平。日本2007年薪金總額264.67萬日元，占全部家庭收入的82.2%，充分體現(xiàn)了勞動(dòng)的價(jià)值和對(duì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)。在調(diào)整后（二次分配）的總額415.23萬億日元的國民可支配收入中，政府、企業(yè)和家庭所占比重分別為6.58%、8.53%和84.89%，政府和企業(yè)的分配調(diào)整進(jìn)一步向家庭傾斜，有效促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體和諧與發(fā)展。
　?。ǘ﹦趧?dòng)報(bào)酬率高，工業(yè)化中后期上升明顯
　　日本的勞動(dòng)報(bào)酬率（見表1）自上世紀(jì)70年代中期開始至本世紀(jì)初，一直維持在55%左右的較高水平上，處于OECD國家前列。特別是在上世紀(jì)60—70年代的工業(yè)化進(jìn)程中后期，勞動(dòng)報(bào)酬率提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，在工業(yè)化基本完成后的70年代前期，勞動(dòng)報(bào)酬率又提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右，這與日本在上世紀(jì)60—70年代工業(yè)化中后期階段實(shí)行的收入倍增計(jì)劃有著非常密切的關(guān)系，其不僅奠定了日本勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中55%左右的穩(wěn)定比例格局，也為建設(shè)和諧社會(huì)、鼓勵(lì)勞動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新打下了良好的基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┗嵯禂?shù)低，收入分配相對(duì)公平
　　日本的收入分配相對(duì)公平，基尼系數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家中相對(duì)較低的。特別是收入分配調(diào)整后的基尼系數(shù)明顯低于初次分配，其充分反映出日本的收入分配調(diào)整政策更具兼顧社會(huì)公平的顯著特征，對(duì)日本社會(huì)穩(wěn)定和鼓勵(lì)勞動(dòng)，以及樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣起到了重要的推動(dòng)作用。在上世紀(jì)60—70年代的工業(yè)化中后期，無論是初次分配還是調(diào)整后的收入分配的基尼系數(shù)均保持了較低水平和相對(duì)穩(wěn)定性。盡管自上世紀(jì)90年代開始初次分配的基尼系數(shù)有一定程度的增大，但日本政府通過采取更加重視社會(huì)公平的收入調(diào)節(jié)政策，加大社會(huì)保障和稅收的調(diào)節(jié)力度，使調(diào)整后收入的基尼系數(shù)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于初次分配，維護(hù)了社會(huì)公平與穩(wěn)定。據(jù)內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，日本2005年社會(huì)保障對(duì)基尼系數(shù)的改善度接近25%，稅收的改善度為5%左右。
　?。ㄋ模┧枚惔笥谏a(chǎn)稅，采用梯級(jí)累進(jìn)制稅率公平
　　日本SNA相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在日本國民收入的初次分配中，政府收入主要來源于各種生產(chǎn)端稅收和進(jìn)口稅，2007年總額為43.4萬億日元，再加上10.2萬億日元的政府財(cái)產(chǎn)收入，構(gòu)成了政府初次分配收入的主要來源。在政府可支配收入中，所得稅高于生產(chǎn)性稅收，成為最重要的政府收入來源，2007年總額為49.1萬億日元，在政府的國民收入調(diào)節(jié)和社會(huì)保障支出中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。盡管如此，日本的國民租稅負(fù)擔(dān)率還是明顯低于其它發(fā)達(dá)國家，其2006年的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)率不到美、英、德等其它發(fā)達(dá)國家的一半，個(gè)人所得稅的國稅負(fù)擔(dān)率還不到這些國家的三分之一。日本目前將所得稅縮減為10—37%的4個(gè)層次，80%以上的人實(shí)行10%的稅率，并將住民稅劃分為5—13%的3個(gè)層次，進(jìn)行國民收入的再調(diào)節(jié)，以保障社會(huì)公平性。
　?。ㄎ澹┩ㄟ^法律和制度手段逐步消除行業(yè)壟斷的不公平
　　日本的壟斷行業(yè)在發(fā)達(dá)國家中十分具有代表性，特別是郵政、電力和燃?xì)獾刃袠I(yè)。由于日本采取了行之有效的法律和制度手段，相關(guān)壟斷行業(yè)的平均收入水平與其它同類行業(yè)相比并沒有明顯的差別，日本政府主要通過民營(yíng)化及市場(chǎng)配置資源等方式來消除行業(yè)壟斷的不公平性，并沒有采取特別收益金等措施。盡管日本早在1947年頒布的《壟斷禁止法》中包含了對(duì)壟斷企業(yè)征收10%銷售額、中小壟斷企業(yè)4%銷售額罰金的條款，但其建立公平交易委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)具體壟斷行為的評(píng)估和確定才是真正的核心。針對(duì)電力市場(chǎng)的壟斷行為，日本政府在大力推動(dòng)電力公司民營(yíng)化的基礎(chǔ)上，于1995年修訂了《電力事業(yè)法》，使日本電力市場(chǎng)由地區(qū)壟斷市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，并于1999年和2003年進(jìn)行了兩次修訂，通過建立相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度、進(jìn)行電費(fèi)改革、建立中立的第三方規(guī)劃和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等措施確保電網(wǎng)的公平利用和透明度，使六成的電力消費(fèi)者有自由選擇的權(quán)利和可能。同時(shí)，公平交易委員會(huì)還于2001年4月在審查局內(nèi)設(shè)立了專門的IT與公用事業(yè)作業(yè)機(jī)構(gòu)，與經(jīng)產(chǎn)省價(jià)格制度分科會(huì)一道，負(fù)責(zé)電力、燃?xì)獾葍r(jià)格確定機(jī)制和監(jiān)查等工作，以確保價(jià)格的低廉化、公開透明及效率化。
　　日本郵政公司是日本最大的國營(yíng)壟斷企業(yè)，2007年分解前擁有資產(chǎn)338.46萬億日元，相當(dāng)于當(dāng)年日本居民存款的四分之一及日本GDP的2/3，并持有三分之一的日本國債。日本最大的銀行—郵政銀行不僅享受政府擔(dān)保，還享受免稅待遇，而郵政的簡(jiǎn)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還受到政府的補(bǔ)貼。為改變長(zhǎng)期以來形成的地方郵政局長(zhǎng)世襲制度，及享受公務(wù)員待遇與收取房租等壟斷行為，自小泉內(nèi)閣開始對(duì)日本郵政采取了一系列重大改革舉措，在2003年將日本郵政事業(yè)廳改組為國營(yíng)的日本郵政公司，2005年10月開始實(shí)施郵政民營(yíng)化法案，2007年10月將日本郵政公司分解為郵政事業(yè)公司、郵政局公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行、以及郵政保險(xiǎn)公司4家企業(yè)，并計(jì)劃于2017年將銀行與保險(xiǎn)公司完全剝離，使政府在郵政局公司中的股份減少到三分之一以下。但是在民主黨政府的最新郵政改革方案中，日本郵政公司將繼續(xù)在郵政儲(chǔ)蓄銀行和郵政保險(xiǎn)公司中持有三分之二以上的股份，以保留對(duì)郵政金融體系的控制權(quán)和在支持公共財(cái)政方面的關(guān)鍵作用，并于2011年10月合并郵政網(wǎng)絡(luò)和郵政服務(wù)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　二、啟示和建議
　?。ㄒ唬┓峙渲贫鹊母母锸墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整和提高創(chuàng)新能力的基本前提，須從國家戰(zhàn)略角度予以高度關(guān)注
　　與韓國和臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展類似，我國在工業(yè)化初期和中前期發(fā)展階段，為吸引外資和集中力量搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國民收入分配方面更多地向企業(yè)和政府傾斜，為經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障，具有一定的合理性，但也帶來了兩極分化等社會(huì)問題。當(dāng)前，我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到解決這一問題的緊要性和迫切性，并提出了“十二五”期間工資收入倍增計(jì)劃，以及進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的設(shè)想，在目前政府財(cái)力比較充足的情況下，使國民收入分配更多地向民生傾斜、向中低收入家庭傾斜，在后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，將更有助于有效擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　同樣，我國目前正在進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高技術(shù)創(chuàng)新能力的重大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)對(duì)高端勞動(dòng)力和技術(shù)人才的需求也越來越大。這也要求我們必須對(duì)當(dāng)前的國民收入分配格局進(jìn)行比較大的調(diào)整，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新在國民收入分配中的比重，并在國民收入的二次分配中，充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，有效消除日益嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)公平，從國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以更加公平有效的國民收入分配和再分配政策，保證國家可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。
　?。ǘ┍３终哌B續(xù)性，從稅制改革入手解決地方財(cái)政收入等關(guān)鍵問題
　　日本的經(jīng)驗(yàn)表明，政府擁有的土地可以通過財(cái)產(chǎn)租金的方式逐年取得相應(yīng)的收入，并進(jìn)入國民收入再分配進(jìn)程，但其只能作為地方政府收入的必要補(bǔ)充而不應(yīng)成為主體。日本地方政府的收入主體是各種地方所得稅（也是國民收入中非勞動(dòng)所得再分配的主要調(diào)節(jié)手段），加上地方消費(fèi)稅和中央政府的強(qiáng)大轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)成了地方財(cái)政收入的主要來源。近年來，雖然日本國民收入初次分配的基尼系數(shù)有所增大，但通過各級(jí)政府更強(qiáng)有力的社會(huì)保障和稅收調(diào)節(jié)政策，使再分配后的基尼系數(shù)基本保持在較低的水平，維護(hù)了社會(huì)公平與穩(wěn)定、鼓勵(lì)了勞動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新。我國應(yīng)充分借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快國內(nèi)稅收體制改革進(jìn)程，盡快扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)性稅收高于消費(fèi)稅和所得稅的不合理局面，為政府強(qiáng)化收入調(diào)節(jié)職能、加大調(diào)節(jié)力度提供必要的財(cái)政支撐。
　　
　　中國目前還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，決定了人民幣匯率的逐年提高，2025年前后基本完成工業(yè)化時(shí)人民幣對(duì)美元匯率將接近或達(dá)到PPP估值目標(biāo)。因此，至2025年人民幣每年升值3—5%是非常正常，這一點(diǎn)已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程中得到了充分的證明。考慮到國外的商品房只計(jì)算套內(nèi)面積，并且包括精裝修等因素，目前北京的房?jī)r(jià)已經(jīng)和東京基本持平，而上海的房?jī)r(jià)則已高于大阪，即使保持目前的房?jī)r(jià)不變，人民幣逐漸升值的影響也將使完成工業(yè)化后的北京和上海的房?jī)r(jià)達(dá)到東京和大阪的2倍。基于在一個(gè)國家正常的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，房?jī)r(jià)肯定是要逐年上漲的現(xiàn)實(shí)，如果政府調(diào)控有力，能使房?jī)r(jià)上漲低于收入增長(zhǎng)，即使按GDP的一半5%左右計(jì)算（這已經(jīng)是非常理想的控制水平），加上匯率逐漸上升因素的影響，屆時(shí)恐怕也要達(dá)到東京和大阪的4倍以上，當(dāng)前我國房地產(chǎn)的泡沫率也已經(jīng)達(dá)到80%的水平，必須盡快予以解決。
　　因體制原因，土地出讓金成為我國地方政府的重要收入來源，如果土地過多地參與到國民收入的分配中來，將在二次分配后進(jìn)一步降低家庭的收入分配比重，不僅會(huì)加劇社會(huì)的兩極分化現(xiàn)象，政府承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任也將隨之加大。因此，當(dāng)前國家采取的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策無疑是非常必要和及時(shí)的，不僅需要保持政策的連續(xù)性，也需要進(jìn)一步通過體制和機(jī)制改革，在抓緊制定并出臺(tái)房產(chǎn)稅或物業(yè)稅等地方稅種以替代土地出讓金，使稅收方式向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移以增加地方政府收入，使所得稅成為地方財(cái)政收入的最主要來源及二次分配的主要調(diào)控手段，逐步解決國民收入分配和再分配中的深層次問題，同時(shí)再配合中央政府的轉(zhuǎn)移支付及地方發(fā)債制度體系建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)地方政府的不合理財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，從制度上使財(cái)政收入真正為地方和民生服務(wù)。
　?。ㄈ﹫?jiān)持按勞分配為主及強(qiáng)化對(duì)非勞動(dòng)性所得的二次調(diào)整，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
　　在國民收入分配中堅(jiān)持以家庭為核心，堅(jiān)持以勞動(dòng)為分配主體是日本保持技術(shù)創(chuàng)新原動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的基石。目前我國大城市部分居民的非勞動(dòng)所得收入比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本，已形成了對(duì)資本和財(cái)富的過度追求而忽視勞動(dòng)和技術(shù)的狀況，并因初次分配的不公平及二次分配調(diào)整力度弱，引起了二次分配的差異進(jìn)一步擴(kuò)大化，特別是土地和房地產(chǎn)資本參與二次分配的問題突出，已經(jīng)造成優(yōu)秀中青年科技人才在大城市幾乎無容身之地的尷尬局面，加速了人才的海外流失，對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展與國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能力的逐步提升均產(chǎn)生了非常明顯的負(fù)面影響。因此，我國應(yīng)充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持按勞分配為主體，并通過稅收等方式大力調(diào)整資產(chǎn)等非勞動(dòng)所得的分配格局，進(jìn)一步鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)新。除解決農(nóng)村等低收入群體問題方面可適當(dāng)鼓勵(lì)增加非勞動(dòng)收入比重外，應(yīng)盡量降低資產(chǎn)、土地等非勞動(dòng)所得分配比重，從制度和體制上為富民強(qiáng)國奠定必要的基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┙鉀Q壟斷問題制度建設(shè)是根本
　　日本的經(jīng)驗(yàn)表明，解決壟斷問題最根本的是要靠制度和體制的改革與創(chuàng)新，特別是在解決壟斷行業(yè)收入過高問題方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。特別收益金不僅存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，并且在當(dāng)前國際資源價(jià)格波動(dòng)劇烈的情況下，在調(diào)整方面也存在很大的困難，因而只能作為輔助手段來使用。更為重要的是如果分配制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，壟斷企業(yè)即使虧損也可保持過高的收入分配格局，因此，我國應(yīng)盡快研究并建立有效的價(jià)格確定機(jī)制和工資確定機(jī)制，將壟斷行業(yè)透明化與公開化，以解決壟斷企業(yè)收入方面存在的各種問題，緩解相關(guān)社會(huì)矛盾。（崔成、牛建國，中國駐日使館經(jīng)濟(jì)部）