黨的十七屆五中全會把完善基本公共服務(wù)體系放在重要位置，提出“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。”較前幾次黨的重要文獻，十七屆五中全會在推進公共服務(wù)體系建設(shè)上的思路更加明確了。
　　有關(guān)部門正在根據(jù)十七屆五中全會全力以赴制定《“十二五”時期基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，把基本公共服務(wù)的最低標準以及中央和地方的財力與事權(quán)放在重點專項規(guī)劃的重要位置。
　　在中國存在城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會巨大差別情況下，建立一個與國家基本公共服務(wù)體系相適應(yīng)的公共財政體制和人力資源配置體制是推進基本公共服務(wù)均等化要著力解決的問題。
　　現(xiàn)階段的全國性基本公共服務(wù)均等化可界定為，中央政府通過制定相關(guān)基本公共服務(wù)國家標準（設(shè)施標準、設(shè)備標準、人員配備標準、日常運行費用標準），在財政上確保負責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會、政府、服務(wù)機構(gòu)不存在偏見、歧視、特殊門檻的前提下使每個公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機會接近法定基本公共服務(wù)項目的過程。基本公共服務(wù)可及性是建立在高度城市化、社會結(jié)構(gòu)同質(zhì)性比較強的基礎(chǔ)上的，而中國的情況恰恰相反。中國的基本公共服務(wù)均等化需要在財政體制改革、政府責(zé)任劃分、城市化進程加速、城鄉(xiāng)分割打破的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共服務(wù)的可及性，所以我們說它是一個過程。在實現(xiàn)全國性基本公共服務(wù)均等化的過程中，中央政府主要負責(zé)服務(wù)范圍劃定、服務(wù)標準制定、財政轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)監(jiān)督評估；地方政府主要負責(zé)服務(wù)規(guī)劃、服務(wù)組織、服務(wù)實施、服務(wù)改進。
　　我國是一個擁有五級政權(quán)的國家，劃分各級政權(quán)在公共服務(wù)供給中的角色尤為困難。首先，目前非對稱性財政結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排;各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)劃分不清，責(zé)任不明；中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實施。中央政府在分稅制后，自然要提高中央占整個財力分配的比重，履行中央政府轉(zhuǎn)移支付、支持中西部、農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職能；省級和市級財政作為地方財政的高端，也著力提高自己在財政分配中的比重，最終苦了基層財政，主要是縣鄉(xiāng)財政。而縣鄉(xiāng)政府是基本公共服務(wù)的直接提供者。
　　其次，我國業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善。由于標準不明，各項轉(zhuǎn)移支付缺乏可靠的核算依據(jù)，轉(zhuǎn)移支付形式過多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付管理分散。具有財政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯，建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，種類繁多，在整個中央轉(zhuǎn)移支付中的比重偏大；申報方式隨意，分配方式不規(guī)范，加上省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后，很難達到預(yù)期目標。
　　改革開放以來，財稅體制幾經(jīng)改革，但距公共財政的目標還相差甚遠。主要