我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，面臨著如何跨越這一階段進(jìn)入高收入發(fā)展階段的重大挑戰(zhàn)。世界上很多國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段后，由于沒(méi)有能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而陷入中等收入陷阱，究其原因，就在于沒(méi)有處理好收入分配領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題。因此，要避免陷入中等收入陷阱，解決收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題是關(guān)鍵。
　　一、當(dāng)前收入分配問(wèn)題的現(xiàn)狀及表現(xiàn)
　　中國(guó)當(dāng)前收入分配中存在的主要問(wèn)題突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是收入差距不斷拉大，收入不均等程度加劇。二是在國(guó)民財(cái)富的分配中勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入份額相對(duì)不足。
　?。ㄒ唬┦杖氩罹嗬螅杖氩痪瘸潭燃觿?br/>　　有研究指出，在考慮了人口、地區(qū)生活成本、住房、社會(huì)保障等因素后，中國(guó)目前的基尼系數(shù)可能在0.48—0.49左右，這標(biāo)志著中國(guó)的收入差距已經(jīng)處于世界上收入嚴(yán)重不平等國(guó)家的行列。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)地區(qū)發(fā)展水平差異大，僅僅用基尼系數(shù)衡量中國(guó)的收入差距并不全面。還有人認(rèn)為，有關(guān)收入差距的數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，但在這套數(shù)據(jù)中，部分農(nóng)民工務(wù)工收入沒(méi)有被調(diào)查所覆蓋，這可能會(huì)帶來(lái)對(duì)收入差距的高估。因?yàn)榭偸杖氩罹嘀?0%來(lái)自城鄉(xiāng)收入差距，所以實(shí)際收入差距可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的要低，甚至收入差距有可能因?yàn)檗r(nóng)民工外出務(wù)工收入增長(zhǎng)而開(kāi)始縮小，但尚缺乏數(shù)據(jù)支持。相反，有人認(rèn)為，如果考慮到城鎮(zhèn)居民的實(shí)物性收入、公共福利項(xiàng)目、灰色收入等拉大城鄉(xiāng)收入的因素也難以被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前的調(diào)查所覆蓋，實(shí)際的收入差距可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的還要大。
　　收入差距擴(kuò)大還表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是不同行業(yè)的收入差距在拉大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，2003—2008年，行業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)差由5445元上升到12156元，年均增長(zhǎng)17.4%。社會(huì)普遍關(guān)注的或者說(shuō)意見(jiàn)很大的是壟斷行業(yè)收入增長(zhǎng)過(guò)快。比如2003—2008年期間的行業(yè)平均收入，金融業(yè)相對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)由3.2倍上升到4.8倍，相對(duì)于制造業(yè)由1.8倍上升到2.6倍。二是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的比例是2.47，2009年達(dá)到3.33。三是地區(qū)收入差距仍然在擴(kuò)大。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，東部地區(qū)是西部地區(qū)的1.47倍；農(nóng)村居民人均純收入，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.08倍。四是灰色收入的普遍存在可能進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。
　　（二）在國(guó)民財(cái)富的分配中勞動(dòng)者報(bào)酬收入和居民收入份額相對(duì)不足
　　目前我國(guó)社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，但勞動(dòng)者報(bào)酬收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重不斷下降。有研究指出，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從1996年的53.4%快速下降到2007年的39.7%，10年間下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民可支配收入在國(guó)民總收入的比重也在大幅降低。1996年居民可支配收入在國(guó)民可支配總收入中所占比重接近70%，到2006年下降到57.5%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，也有研究指出，在調(diào)整了勞動(dòng)者報(bào)酬的統(tǒng)計(jì)口徑后，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重在改革開(kāi)放30年的時(shí)間內(nèi)變動(dòng)幅度并不大，中國(guó)初次收入分配格局存在的主要問(wèn)題不是勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重的下降，而是這一比重長(zhǎng)期偏低，中國(guó)初次收入分配格局陷入了一種低水平穩(wěn)定狀態(tài)。
　　我國(guó)初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低的局面不僅沒(méi)有得到再分配的校正，而且再分配還進(jìn)一步加劇了這一不合理局面。有研究認(rèn)為，再分配中政府部門所得比例提高進(jìn)一步擠壓了企業(yè)部門和居民部門收入。政府在初次分配中的比重雖然并不算太高，但這一比重呈上升趨勢(shì)，而且再分配出現(xiàn)了持續(xù)向政府傾斜的現(xiàn)象。企業(yè)部門所得在初次分配中是比較適中的，但在再分配中處于弱勢(shì)地位。來(lái)自于政府部門尤其是地方政府部門非規(guī)范費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重，導(dǎo)致以制度外收入為代表的各種收入流入政府部門，提高了政府在再分配中的份額，降低了企業(yè)所得份額。居民所得在初次分配和二次分配中的份額都比較低。居民收入來(lái)源比較單一，基本以勞動(dòng)報(bào)酬收入為主，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例下降導(dǎo)致居民收入在初次分配中的比重下降。收入向政府部門傾斜，使國(guó)內(nèi)投資出現(xiàn)政府主導(dǎo)傾向，導(dǎo)致向企業(yè)部門和居民部門分配不足。政府所得對(duì)企業(yè)所得造成擠壓，使得企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大投資動(dòng)力不足。這有可能給我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。政府所得對(duì)居民所得的擠壓，一方面使財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，擠壓了居民收入的增長(zhǎng)空間；另一方面政府的轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支付相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄上升，消費(fèi)不足。消費(fèi)如果長(zhǎng)期處于不足的狀態(tài)，必然會(huì)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)外需求依賴性加大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
　　二、收入分配問(wèn)題的原因分析
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，收入差距拉大是市場(chǎng)化改革的結(jié)果，是效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，由經(jīng)濟(jì)效率引起的收入差距，并不是目前中國(guó)收入差距拉大的主要原因。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)收入差距問(wèn)題既不是因?yàn)榘l(fā)展階段而導(dǎo)致的，也不是因?yàn)槭袌?chǎng)取向的改革造成的，而是由于體制及相關(guān)的政策造成的。例如，戶籍制度是造成城鄉(xiāng)收入差距的重要原因，土地制度并未讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲益，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一些壟斷體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。體制問(wèn)題也導(dǎo)致了權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等問(wèn)題，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入分配差距。但總的來(lái)看，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，收入分配問(wèn)題既有市場(chǎng)的原因，也有體制的原因，既和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，也和中國(guó)的特殊國(guó)情相關(guān)。
　　（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)收入分配的影響
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制按照效率原則配置資源的結(jié)果是生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)獲得收益，由于要素?cái)?shù)量和質(zhì)量在行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)和個(gè)人之間存在差異，一定程度的收入差異是市場(chǎng)結(jié)果的體現(xiàn)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，人力資本的差異會(huì)決定其收入差異，人力資本不平等程度會(huì)決定收入的不平等程度，從這個(gè)意義上說(shuō)，由于人力資本差異所帶來(lái)的收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合理的差異，應(yīng)該得到認(rèn)同，不過(guò)，造成我國(guó)目前收入差距擴(kuò)大的原因并不僅僅來(lái)自這種合理的差距，而是更多地來(lái)自一些不合理的機(jī)制體制因素的影響，如行業(yè)壟斷的影響，灰色收入的影響等，這些非市場(chǎng)因素引起的收入差距是造成收入差距擴(kuò)大的主要原因。
　　（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)收入分配的影響
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，收入差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈現(xiàn)一種倒“U”型關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于調(diào)整收入分配的體制和制度不健全，市場(chǎng)機(jī)制往往會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和收入水平進(jìn)一步提高以后，收入分配狀況將得到改善。中國(guó)目前尚處于對(duì)收入分配不利的發(fā)展階段，尤其是經(jīng)濟(jì)仍處于二元結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。在此狀況下，工業(yè)部門只需支付維持工人最低生活水平的生存工資，就能從農(nóng)業(yè)部門雇用到大量勞動(dòng)力。工業(yè)部門的利潤(rùn)將隨著資本積累的增加而按比例的增加。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)之前，工業(yè)部門的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所帶來(lái)的收益主要轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，工資水平難以提高。勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重明顯下降，即有資本強(qiáng)勢(shì)背景下利潤(rùn)擠壓工資的因素，也有我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力過(guò)剩等方面的原因，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特征決定的。
　?。ㄈ┯?jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留體制的影響
　　城鄉(xiāng)之間的收入差距在全國(guó)收入差距中占有相當(dāng)大的比重，而且這一比重不斷上升。城鄉(xiāng)之間的收入差距是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的遺留，城鄉(xiāng)收入差距很大程度上是制度性和政策性因素造成的。與此類似的是地區(qū)間的收入差距。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過(guò)程中，中央和地方的財(cái)政分配體制，受到地方利益格局的制約，并沒(méi)有起到有效的再分配功能。城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距在很大程度上反映了政策性分配體制上的存在的問(wèn)題。
　　
　?。ㄋ模┦袌?chǎng)化改革不到位和不徹底是造成收入分配不公的重要原因
　　在生產(chǎn)領(lǐng)域打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)。受到部門利益的制約，市場(chǎng)化改革在各部門之間出現(xiàn)明顯的不平衡。壟斷部門利用壟斷地位，將壟斷收益轉(zhuǎn)化為職工收入，從而拉大了和其他非壟斷部門的收入差距。而且，中國(guó)的壟斷部門多出于行政性壟斷，而非市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。因此，壟斷部門的工資不決定于企業(yè)的效率。壟斷部門為維持其地位，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致了部門之間和行業(yè)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重分割。同時(shí)，資源性的行業(yè)補(bǔ)償不足，高污染行業(yè)生態(tài)環(huán)境成本課稅不足等，也是部門間收入差距擴(kuò)大的原因。
　　（五）部分公共品和準(zhǔn)公共品領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化進(jìn)一步加劇了收入不平等程度
　　醫(yī)療、教育、住房等準(zhǔn)公共品領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化所產(chǎn)生的后果之一是收入差距的擴(kuò)大，弱勢(shì)群體得不到應(yīng)有的收入保障和社會(huì)保障，而權(quán)勢(shì)階層可以從權(quán)力的市場(chǎng)化交易中獲取收益。國(guó)民收入再分配體制向富人傾斜。
　　三、解決收入分配問(wèn)題的對(duì)策建議
　　收入差距擴(kuò)大問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致陷入中等收入陷阱，引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題，甚至形成社會(huì)危機(jī)和中斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決收入分配問(wèn)題刻不容緩。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，收入分配問(wèn)題會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善，但這一過(guò)程并不會(huì)自動(dòng)完成，而是需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新不斷校正收入分配中的市場(chǎng)失敗才能最終實(shí)現(xiàn)收入分配狀況的改善。中國(guó)目前正處在收入差距不斷擴(kuò)大的階段，一些不合理的體制、機(jī)制進(jìn)一步加劇了收入分配的不公平和不平等程度，解決我國(guó)收入分配問(wèn)題需要政府的干預(yù)，政府要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的管理，形成合理的體制機(jī)制，同時(shí)，政府不但要強(qiáng)化再分配的作用，而且也要在初次分配中下功夫，改變初次分配中的不合理局面。
　?。ㄒ唬└母锊缓侠淼捏w制機(jī)制，促進(jìn)公平分配
　　在目前的收入差距中，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及行業(yè)差距在一定程度上都和不合理的體制機(jī)制有關(guān)。這些不合理的體制機(jī)制既有傳統(tǒng)體制遺留的部分，如戶籍制度和土地制度的影響，也有新形成體制的作用，如行業(yè)壟斷以及灰色收入的形成等，要縮小收入差距，就必須改革這些造成收入分配不公平的體制機(jī)制，建立公平的收入分配制度環(huán)境。
　?。ǘ┱{(diào)整政府與居民收入分配關(guān)系，增加居民收入
　　適度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，完善個(gè)人所得稅制度，減少稅級(jí)降低稅率，建立以家庭為基本單位的個(gè)人所得稅扣除制度。在現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)收入份額較低的情況下，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低實(shí)際上加劇了勞動(dòng)收入份額下降的趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，個(gè)人所得稅征收的主要對(duì)象應(yīng)該是中等偏上收入人群，起征點(diǎn)應(yīng)該在職工平均工資之上，且應(yīng)該隨平均工資的增長(zhǎng)而動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)財(cái)稅手段調(diào)整政府與企業(yè)收入分配關(guān)系
　　加強(qiáng)對(duì)資源稅、國(guó)企利潤(rùn)的征繳，減少勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)，為勞動(dòng)資本收益分配比例的改善提供條件。進(jìn)一步改革完善薪酬分配制度。首先建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)特定類型的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，如果實(shí)施工資協(xié)商造成經(jīng)營(yíng)困難的，經(jīng)財(cái)稅部門認(rèn)定給予CNQ6XkH1d9+R8jBTRndp0MMZ39kqRauMhGiLz21D1Sk=一定的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅減免優(yōu)惠。切實(shí)抓好壟斷行業(yè)過(guò)高工資收入的調(diào)控，完善壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。
　　（四）積極促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)，提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平
　　在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段，提高勞動(dòng)報(bào)酬水平，最重要的仍然是保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是提高勞動(dòng)報(bào)酬的根本措施。只有在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程結(jié)束后，中國(guó)才會(huì)真正步入發(fā)達(dá)社會(huì)。增強(qiáng)勞動(dòng)者在工資決定中的話語(yǔ)權(quán)，在企業(yè)層面建立工資正常合理增長(zhǎng)機(jī)制。提高中低收入勞動(dòng)者報(bào)酬，實(shí)施工資與GDP同步增長(zhǎng)計(jì)劃。尤其要通過(guò)制定政策使企業(yè)的利潤(rùn)能夠轉(zhuǎn)化成社會(huì)保障繳費(fèi)，從而降低職工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高他們的可支配收入。
　　（五）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高保障水平
　　擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。大量就業(yè)者無(wú)法參與社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上意味著生產(chǎn)過(guò)程中本來(lái)應(yīng)該用于繳納勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)，屬于勞動(dòng)者報(bào)酬的收入被其他生產(chǎn)要素侵蝕。如何覆蓋流動(dòng)人口是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的關(guān)鍵，為此，應(yīng)該明確各級(jí)政府的民生建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任，確定可量化的支出比例。
　　
　　（張車偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。趙文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所博士后）