摘要：概括了我國城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大、高收入層和貧困層在城鄉(xiāng)居民家庭中已經(jīng)形成、城鄉(xiāng)居民的收入差距呈“∠”型變動趨勢等特點；提出通過完善市場分配制度，促進生產(chǎn)要素充分流動、改革二元社會經(jīng)濟體制、運用法律手段規(guī)范分配行為和秩序等縮小差距的對策。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 收入差距 策略
　　
　　一、 我國城鄉(xiāng)收入差距特點及趨勢
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)收入差距越來越大
　　按國際勞工組織發(fā)表的2005年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。國外學(xué)者稱中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高。從2009年的數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)居民人均收入為11759元，而同期農(nóng)村居民的人均收入為3587元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的3.28倍，且城鄉(xiāng)收入差距的幅度越來越大，在全世界范圍內(nèi)也是不常見的。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP800—1000美元階段時，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民收入的1.7倍。
　?。ǘ└呤杖雽雍拓毨釉诔青l(xiāng)居民家庭中已經(jīng)形成
　　多年來，改革開放的收益更多地流向高收入家庭，特別是城鎮(zhèn)的高收入家庭。以南方某城市為例，將城市居民按收入高低分成五等份，從橫向看，該市居民10%最高收入組2009年比1990年多51275元，10%最低收入組比1990年多10682元。從分組看，2009年城市居民10%最高收入組人均可支配收入55821元，是10%最低收入組的4.6倍，高低差距43748元；1990年城市居民10%最高收入組人均可支配收入4546元，是最低收入組的3.3倍，高低差距3155元。可見，1990—2009年城市居民高低收入戶收入總量在快速增長的同時，高低收入戶差距也在迅速拉大。
　　2009年該市居民10%最低收入組家庭生活較為拮據(jù)，維持日常生活已捉襟見肘，年人均收支相抵倒掛了788元，少量家庭入不敷出。而10%最高收入組家庭人均年節(jié)余高達19089元。從收入構(gòu)成看，高收入戶工薪收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入均遠遠高于低收入戶。2009年該市居民20%高收入戶人均經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比20%低收入戶分別多17117元、12565元、2238元和2312元。富裕者由于家底殷實，剩余的資金逐步投向保險、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，收入渠道日益拓寬。財產(chǎn)積累的效應(yīng)進一步加劇了居民的收入差距，窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”逐步凸現(xiàn)出來。
　　（三）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈“∠”型變動趨勢
　　通過1980—2009年的資料對比，可以看出該市城鄉(xiāng)居民的收入差距呈“∠”型變動，城市與農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)同方向增長，城鄉(xiāng)差距逐年拉大，城市和農(nóng)村居民收入雙雙走出了庫茲涅茨的經(jīng)濟增長型倒U假說曲線的第一段。在改革之初的1985年，我國經(jīng)濟體制改革的重點開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，在分配上實行了靈活多樣的工資獎金制度，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，而在同一時期，農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的增長速度相對放慢，由于工農(nóng)業(yè)增長速度的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，從而使收入差距隨之逐漸擴大。1985—2009年農(nóng)村居民收入年均增速比城市低4.12個百分點，1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.06∶1，1991年該收入比為2.10∶1，2009年達到2.33∶1。
　　二、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的策略
　　（一）完善市場分配制度，促進生產(chǎn)要素充分流動
　　香港著名學(xué)者雷鼎鳴曾經(jīng)說過，在收入分配不均的情況下，如何提高社會流動性是很重要的問題。如果窮人有一天能夠擺脫原來的社會地位，那么社會和諧的壓力就不會很大，這是香港和很多發(fā)展中國家的經(jīng)驗。香港從上個世紀(jì)50年代到80、90年代，收入分配也是不平等的，但是因為社會流動性很強，所以一些社會問題得到了很好的解決。比如香港的“社會領(lǐng)袖”，通常是40歲至50歲，這些有地位和名望的人，大部分過去都很窮。市場經(jīng)濟制度是人類迄今為止最有效率的制度。
　　早在200多年前，亞當(dāng)·斯密就曾指出，市場交換對個人是互利的，人類的“相互交換”傾向是人類進步的源泉。在成熟的市場經(jīng)濟中，勞動力、資本等要素能夠在行業(yè)部門、地區(qū)之間充分流動，會改善這些行業(yè)部門和地區(qū)收入差距的平均衡性，有利于公平目標(biāo)的實現(xiàn)。有研究證明，市場化會引致各地區(qū)人均GDP的趨同效應(yīng)。
　　目前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的負(fù)面影響不但不是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而恰恰是市場經(jīng)濟不夠深化的結(jié)果。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，生產(chǎn)要素自由流動仍有阻梗、統(tǒng)一市場尚未形成，使勞動收入與要素收入之間、各要素收入之間缺乏比較，形不成合理的市場比值，要素所有者被分隔在城鄉(xiāng)、不同所有制、行業(yè)、地區(qū)之間，使利益集團（階層）分化過細(xì)過多，影響社會整合、穩(wěn)定。與此同時，這種過渡性的利益分配格局使各種利益集團并存、對立、勾結(jié)、變異，生長出許多不規(guī)范收益方式。因此，解決收入差距問題，當(dāng)前首先必須積極推進收入分配的市場化進程，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動市場，讓生產(chǎn)要素能夠充分的流動。
　　（二）改革二元社會經(jīng)濟體制
　　第一，努力探索以工促農(nóng)，以城促鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取措施大力加速城市化，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速推動現(xiàn)代部門的擴張，使其加速吸收農(nóng)村剩余勞動力，這樣有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)歸一，緩解城市居民就業(yè)壓力。黨的十七大報告明確提出，“就業(yè)是民生之本”，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是未來縮小收入差距的保障，促進勞動力要素的平等。
　　第二，政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要職能和重大責(zé)任，徹底改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府統(tǒng)一、高效和規(guī)范的服務(wù)和管理軌道，逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架。積極完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)服務(wù)平臺，將勞動力市場信息網(wǎng)延伸至市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會，為富余勞動力、失業(yè)人員就業(yè)提供及時有效的信息，使更多的勞動力（特別是弱勢群體中的勞動力）參與到工業(yè)化、城市化進程中來。
　　第三，激勵創(chuàng)業(yè)，大力扶持民營企業(yè)、中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府應(yīng)倡導(dǎo)鼓勵富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造適宜民營企業(yè)、中小企業(yè)生存的環(huán)境，如減少稅收和行政收費、制定激勵政策、降低注冊資金等，從而盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多的人來參與經(jīng)濟發(fā)展的過程和獲得相應(yīng)的回報。創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用絕不僅僅局限于提高人均產(chǎn)出與人均收入水平，更重要的是，創(chuàng)業(yè)還能促進新的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，給經(jīng)濟帶來全新的活力和實力。
　?。ㄈ┻\用法律手段規(guī)范分配行為和秩序
　　首先，運用法律武器保護合法收入取締非法收入，緩解貧富差距。非法收入的產(chǎn)生和發(fā)展，既削弱了人們對經(jīng)濟體制改革的信心，又拉大了居民間收入的差距。針對個人收入分配與立法不健全不完善問題，應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的措施加快立法步伐。
　　其次，立法強化對個人收入分配的調(diào)節(jié)，主要包括工資立法、最低工資立法、公務(wù)員工資立法、各種社會保障立法等。加大執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大于其經(jīng)濟上、政治上、心理上的收益，提高違法犯罪行為的受罰概率，以法律的震懾力遏制非法收入，維護經(jīng)濟秩序，為公平分配創(chuàng)造條件。
　　第三，加快壟斷行業(yè)改革，加強對其收入分配的監(jiān)管。抓住經(jīng)濟全球化的機遇，以公平的市場準(zhǔn)入原則，在部分壟斷行業(yè)中引進外資參與競爭，消除行業(yè)壟斷，減少行業(yè)收入差距。石油、電信、鐵路、民航、電力、郵政、金融、保險及其它公用事業(yè)的分配體制應(yīng)深化改革，壟斷行業(yè)既不應(yīng)憑借其壟斷地位獲取高額收入，也不應(yīng)靠漲價來維持高收入。
　　參考文獻：
　?、購堊髟?，陸春燕．我國現(xiàn)階段收入分配問題的理論思考．北京：中國經(jīng)濟出版社，2009
　?、趶垨|生，中國居民收入分配年度報告（2009）．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008
　　（李詩航，1988年生，吉林省長春人，長春理工大學(xué)外國語學(xué)院教師。研究方向：英語語言文化與經(jīng)濟）