歷次國際氣候談判都是國家間利益的博弈。雖然“共同但有區(qū)別的責任”原則在近幾次國際氣候談判中仍舊得到了尊重，但是某些國家試圖顛覆這個原則，談判異常艱難。盡管談判的結(jié)果保障了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利，然而實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型仍需依靠各國自身的努力。如何利用通過艱苦談判爭取到的難得發(fā)展期實現(xiàn)中國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展是個值得深入研究的現(xiàn)實問題。
　　一、我國碳排放高且增長迅速的原因
　　近年來中國碳排放總量巨大且仍快速增長，這是由中國所處的特定歷史時期和自身的能源資源稟賦決定的。
　　（一）第二產(chǎn)業(yè)所占比例較大
　　2009年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比例分別為10.3%、46.3%、43.4%，第二產(chǎn)業(yè)所占比例較大。而發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比例約為70%左右，第二產(chǎn)業(yè)只占25—30%。第二產(chǎn)業(yè)比重過大必然造成我國單位GDP付出更多的能源代價和碳排放代價。由于我國正處于工業(yè)化的中期，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還將延續(xù)一段時期，直至工業(yè)化末期第二產(chǎn)業(yè)所占比例才會呈下降趨勢。
　?。ǘ┐笠?guī)模的基本建設(shè)
　　我國從1996年進入城市化加速階段，大量的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1996—2005年城鎮(zhèn)人口平均年增加2103萬人，2006—2009年平均年增加1493萬人。人口的增加和城市自身發(fā)展的需求，勢必要大規(guī)模搞基本建設(shè)，這樣就帶來了鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃等高碳排放建材的大量使用和我國碳排放量的快速增長。
　　（三）發(fā)展模式依舊粗放
　　雖然政府一直努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但是粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有實質(zhì)改變。例如中國的能源加工轉(zhuǎn)換總效率1996年為70.2%，2008年為71.6%，增長有限。隨著中國經(jīng)濟總量的增加，能源消耗總量、碳排放總量增幅也隨之增大。
　　（四）能源消費過多依靠煤炭
　　中國能源資源結(jié)構(gòu)“富煤貧油少氣”的特點決定了能源消費以煤為主。2009年中國能源消費中原煤、原油、天然氣分別占70.4%、17.9%、3.3%。煤的碳密集程度比其他化石燃料高得多，煤單位能源釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)必然導致較高的碳排放強度。
　　二、發(fā)展低碳經(jīng)濟宏觀對策
　　作為負責任的發(fā)展中大國，那些既能夠減少溫室氣體排放又能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的策略mua5t6NMEQNbMx6tjIky34B0+D9XnqCVoJTcJH1RZI8=應該成為中國政府的首選。
　?。ㄒ唬┕?jié)能降耗
　　節(jié)能降耗對于節(jié)約能源和降低溫室氣體排放都能夠取得立竿見影的成效，同時還能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，是我國目前首選的宏觀對策。我國的能源利用效率與發(fā)達國家相比存在很大差距，通過節(jié)能降耗降低碳排放的空間巨大。
　　我國能源利用效率約為33％，比國際先進水平低約10個百分點；物理能源效率比發(fā)達國家低20—40%；八個高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40％，其中乙烯綜合能耗較先進水平高56%，水泥綜合能耗高24%，火電供電煤耗高14%，煤炭生產(chǎn)能耗高41.3%，原油綜合加工能耗高50.7%；目前，我國建筑普遍實行節(jié)能50％的標準，即使執(zhí)行節(jié)能65％的標準，耗熱量指標也高出同等氣候條件發(fā)達國家平均水平50％以上；我國大型運輸企業(yè)的貨運單耗要比美國類似企業(yè)高近60%。由此可以看出我國節(jié)能潛力十分巨大。其中工業(yè)、建筑、交通更是節(jié)能的重點領(lǐng)域。
　　據(jù)國際能源組織報告中國能源消耗總量于2009年超越美國成為世界第一。目前中國的發(fā)展水平依然很低，人均消耗量只有美國的五分之一，隨著中國發(fā)展水平的不斷提高和人民生活條件的不斷改善，能源消耗總量仍將繼續(xù)增長。為了我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，必須將節(jié)能降耗作為中國的長期戰(zhàn)略來抓。
　　（二）建設(shè)節(jié)約型社會
　　我國具有人多地少資源短缺的基本國情，而且這種自然、社會條件短時期難以改變。資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越明顯，已經(jīng)威脅到我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。國情決定了我們必+aoS4N4GRc4/JuO2I16yAtJjObby+rpsjgiSdd8rcZg=須加快節(jié)約型社會的建設(shè)。
　　不僅節(jié)約能源有低碳意義，所有節(jié)約行為都有低碳意義。以2008年數(shù)據(jù)計算，當年我國總計碳排放為69.06億噸，國民總收入是316228.8億元，那么萬元國民總收入需要付出的代價就是2.18噸的碳排放。節(jié)約資金的背后就是減少碳排放。人力、資源、材料都可以折算成等價的資金，也可以折算出等價的碳排放。任何形式的浪費都要付出增加碳排放的環(huán)境代價。建設(shè)節(jié)約型社會就是要在全社會形成崇尚節(jié)約、低碳、環(huán)保的文化氛圍，形成節(jié)約資源、人與自然和諧發(fā)展的消費理念。
　?。ㄈ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
　　我國產(chǎn)業(yè)布局普遍存在行業(yè)集中度低、地域分布零散、中小企業(yè)眾多的特點。這不僅造成優(yōu)勢資源分散、企業(yè)競爭力下降、創(chuàng)新能力低下、業(yè)內(nèi)競爭激烈，而且?guī)砹速Y源浪費、效率低下、重復建設(shè)、副產(chǎn)品回收率低、環(huán)境治理難度大等問題。
　　最典型的當為因鐵礦石談判屢屢受挫而廣受關(guān)注的鋼鐵行業(yè)。大大小小一百多家鋼鐵企業(yè)分布在全國各個省區(qū)，2009年鋼鐵行業(yè)排名前十的總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的43%，集中度遠低于世界其它鋼鐵大國。汽車行業(yè)也是如此，2010年狹義乘用車市場銷量前十整車企業(yè)所占份額僅為59.8%。其它如制藥業(yè)、釀酒業(yè)、化工業(yè)、煤炭業(yè)等許多行業(yè)也都是如此。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局一是要整合優(yōu)勢資源，促進龍頭企業(yè)做大做強，提高企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)效率和廢棄物處理水平，增加我國產(chǎn)品在行業(yè)高端市場的占有率，降低單位產(chǎn)值的碳排放；二是加強同類企業(yè)及相關(guān)企業(yè)在地域上的集聚，減少中間貨運量，實現(xiàn)公用設(shè)施的共享和廢氣廢渣的統(tǒng)一回收利用，提高行業(yè)整體效率和資源利用率。
　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　中國整體上來講處在一個國際分工的中低端，投入高，產(chǎn)出少，自有知識產(chǎn)權(quán)少，掌握核心技術(shù)少，產(chǎn)品附加值低，在國際競爭中缺乏話語權(quán)。許多行業(yè)的規(guī)模已居世界前列，但大而不強。在國民經(jīng)濟中高利潤、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，能源消耗大、溫室氣體排放高的制造業(yè)比重偏高。
　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，許多行業(yè)已具備向價值鏈高端發(fā)展的實力，應該積極引導和支持有實力的企業(yè)積極參與更高層次的國際競爭，謀求我國在國際分工體系中的更高地位。隨著新型市場國家的崛起，我國的低成本競爭方式受到了挑戰(zhàn)，這也逼迫我國加快向國際分工的高端邁進。同時由于能源因素、資源因素的制約，以及應對氣候變化的壓力都促使我國加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　?。ㄎ澹┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)
　　由于資源條件的限制，我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常困難，但不能夠因此放棄調(diào)整的努力，應采取積極研發(fā)、漸進調(diào)整的策略。目前我國石油自給不足，國際油價的高漲限制了原油使用比例的提高；水力資源大多數(shù)已經(jīng)開發(fā)，僅剩開發(fā)困難或者對環(huán)境影響大的流域尚未開發(fā)；風力發(fā)電、光伏發(fā)電存在成本高和入網(wǎng)后對電網(wǎng)穩(wěn)定影響大的缺陷；生物質(zhì)能源因成本高而且對糧食安全有一定影響而不能夠大規(guī)模推廣；核電站在安全方面和核廢料處理方面存在問題。以上原因決定了目前我國的能源結(jié)構(gòu)不可能有躍進式的調(diào)整，只有在新能源技術(shù)取得實質(zhì)性突破后，結(jié)構(gòu)上的大幅調(diào)整才能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　對于風能、太陽能、生物質(zhì)能這些新能源的研發(fā)關(guān)系到低碳經(jīng)濟時代我國在國際競爭中的地位，因此加強研發(fā)的投入和技術(shù)的儲備至關(guān)重要。提高中國企業(yè)競爭力的關(guān)鍵是增加創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)。要警惕在大力發(fā)展新能源的口號下，政府對新能源市場的政策傾斜在客觀上培養(yǎng)壯大了中國企業(yè)的國際競爭對手，而中國企業(yè)由于技術(shù)落后和研發(fā)能力差的原因在競爭中處于越來越不利的地位。
　　對于新能源既要加快發(fā)展，又不能操之過急，更要注意避免各方面的風險。特別是在引進一些尚不成熟的技術(shù)時要特別注意，避免中國成為新產(chǎn)品的試驗場。防止一味追求新能源的發(fā)展速度，不注意投入產(chǎn)出比，造成投入過高的情況。
　?。┰黾犹紖R
　　生物增匯減排策略的成本相對低廉，同時還能起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。通過植樹造林和保護草原等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業(yè)減排。因此，以增加和保護植被的方式增加碳匯，既是我國應對氣候變化的重要手段，也是加快生態(tài)建設(shè)、提高農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)出、建設(shè)環(huán)境友好型社會、促進可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　目前森林碳匯得到了重視，但對草原碳匯、濕地碳匯、農(nóng)田碳匯、海洋碳匯重視還不夠。增加碳匯要做到保護已有森林、草地和濕地，推進植樹造林，加強牧草管理，合理規(guī)劃和恢復濕地；注意增加土壤碳匯能力，用生物質(zhì)肥料代替化肥，改良和保護土壤；加強生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)作物經(jīng)濟產(chǎn)量；加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，合理發(fā)展綜合養(yǎng)殖，增加海洋碳匯。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟、保護環(huán)境是全人類的共同責任。在全球氣溫變暖的大背景下，我國近些年也是極端天氣和自然災害頻發(fā)。作為有著強烈責任感和使命感的民族，我們應當把發(fā)展低碳經(jīng)濟擺在突出位置。
　　
　　〔本文系“2010年河南省政府決策研究招標課題”（項目編號B008）的研究成果〕
　　（侯綱，安陽師范學院高級工程師。程建新，安陽師范學院工程師）