一、國(guó)際區(qū)域合作新趨勢(shì)
　　2009年以來，全球區(qū)域合作與跨區(qū)域合作十分活躍，促進(jìn)相互間貿(mào)易、投資的開放、互惠和自由化仍是全球區(qū)域合作與跨區(qū)域合作的主題。主要大國(guó)、地區(qū)性大國(guó)和地區(qū)性組織在推進(jìn)區(qū)域合作中扮演的角色日趨重要。
　?。ㄒ唬﹪?guó)際區(qū)域合作內(nèi)容和形式精彩紛呈
　　1、歐債危機(jī)不會(huì)逆轉(zhuǎn)區(qū)域合作態(tài)勢(shì)，合作趨于靈活務(wù)實(shí)
　　2009年《里斯本條約》生效無疑是全球區(qū)域合作一大亮點(diǎn)。該條約使全球范圍內(nèi)區(qū)域合作程度最高的歐洲一體化進(jìn)程邁入新階段，同時(shí)再次表明歐洲一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。歐洲一體化向更加務(wù)實(shí)和靈活一體化方向發(fā)展。歐盟在多元一體和主權(quán)共享的原則指導(dǎo)下，遵循共同法規(guī)和共同機(jī)制，通過協(xié)調(diào)、均衡、互利、漸進(jìn)和不斷妥協(xié)的方式，逐步推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化的擴(kuò)大和深化，創(chuàng)造了人類史無前例、獨(dú)一無二的區(qū)域共同治理的新模式。歐洲一體化建設(shè)不僅保障了歐洲的和平與穩(wěn)定，使歐洲經(jīng)濟(jì)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使歐盟有望發(fā)揮更大的國(guó)際影響力，而且使歐盟正以獨(dú)有的方式影響國(guó)際關(guān)系和世界格局，歐債危機(jī)不能逆轉(zhuǎn)區(qū)域合作大勢(shì)。
　　2、亞太自身＋美國(guó)介入，使亞太區(qū)域合作最受關(guān)注，一些區(qū)域組織發(fā)展方向難定
　　一方面，亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，“東亞共同體”和“亞太共同體”再次被熱議。日、澳、中國(guó)等國(guó)主張，本地區(qū)應(yīng)朝著建立“東亞共同體”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在具體成果方面，2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，東盟與澳大利亞、新西蘭、印度也簽署了自貿(mào)協(xié)定，東盟—韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定的談判已經(jīng)完成，東盟內(nèi)部一體化進(jìn)程明顯加快。雖然亞太合作前景光明，以東盟為基礎(chǔ)，已形成了“10＋1”、“10＋3”、“10＋6”等區(qū)域合作模式，為亞太區(qū)域合作打下了良好基礎(chǔ)。但是如何處理與美國(guó)的關(guān)系，成為了一個(gè)焦點(diǎn)問題。東盟欲拉美國(guó)來“平衡亞洲力量”、澳大利亞明確提出要將美國(guó)納入“亞太共同體”、日本對(duì)此猶豫不決，表現(xiàn)出亞洲國(guó)家內(nèi)部的復(fù)雜性和對(duì)外關(guān)系的非獨(dú)立性。橫濱愿景雖然是金融危機(jī)后推動(dòng)亞太區(qū)域合作的初步成果，但仍沒有脫離從“口頭”向“紙質(zhì)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。亞太區(qū)域合作前景難定。
　　3、上合組織在地區(qū)和全球?qū)用娴挠绊懥偷匚焕^續(xù)提升
　　成立于2001年的上海合作組織，經(jīng)過近10年的發(fā)展，現(xiàn)已成為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的重要參與者，是一個(gè)具有較高國(guó)際威望和廣闊發(fā)展前景的組織。該組織的工作重點(diǎn)現(xiàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，成員國(guó)開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的法律基礎(chǔ)和組織機(jī)制已具備，多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要措施計(jì)劃開始得到落實(shí)，成立了上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體。根據(jù)2003年的多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要，上合組織將于2020年以前在成員國(guó)邊界內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)。
　　4、非洲內(nèi)部區(qū)域合作得到重視，穩(wěn)步推進(jìn)
　　一rLFRDN0OQ0aVZoxTII5u5w==是政治合作邁上新臺(tái)階。2009年2月，非盟峰會(huì)決定將非盟委員會(huì)改革成權(quán)力更大的非盟權(quán)力機(jī)構(gòu)，7月便通過了該機(jī)構(gòu)改革草案，表明非洲政治融合趨勢(shì)加快。二是更加重視區(qū)域和各國(guó)間協(xié)調(diào)發(fā)展。東部和南部非洲共同市場(chǎng)建立關(guān)稅同盟時(shí)考慮到了與東非共同體的關(guān)稅一致；東非共同體沒有急于啟動(dòng)共同市場(chǎng)，而是決定先在各成員國(guó)間建立全面的關(guān)稅同盟。三是更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，非洲更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如東南非洲國(guó)家決定投資12億美元建設(shè)“非洲南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”、東非共同體國(guó)家投入大量資金建設(shè)公路和天然氣管道項(xiàng)目等。這無疑將為非洲未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。
　　5、美洲區(qū)內(nèi)合作進(jìn)展緩慢，美國(guó)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移
　　由于金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)與拉美貿(mào)易大幅下降、美國(guó)在拉美投資駐足不前，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判擱淺。南共市是目前拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，各成員國(guó)更加重視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，甚至不惜采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，致使南共市貿(mào)易摩擦增多，地區(qū)性能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2009年拉美國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)政治分化，成為阻礙拉美加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的政治因素。2009年，美國(guó)加入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）而使TPP開始升溫。TPP原則上要求100%廢除關(guān)稅，其內(nèi)容比自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）更為廣泛，自由化程度也更高。
　?。ǘ?gòu)建“亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）”成為熱點(diǎn)話題
　　1、推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)具有一定基礎(chǔ)
　　泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）①，東南亞聯(lián)盟，中日韓三國(guó)的聯(lián)席經(jīng)濟(jì)合作體等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易圈的建設(shè)，將會(huì)成為“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的基礎(chǔ)。全球許多國(guó)家，尤其是APEC涵蓋區(qū)域的國(guó)家，都積極開放本國(guó)市場(chǎng)，透過達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，推動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)。為推動(dòng)廣泛的亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，擬在各國(guó)之間43項(xiàng)雙邊及小型自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)。如果這個(gè)設(shè)想把經(jīng)合組織成員國(guó)都囊括進(jìn)去，那將創(chuàng)建出一個(gè)代表著世界經(jīng)濟(jì)60%的、全世界最大的貿(mào)易區(qū)之一。但另一方面，這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的形成，將把那些亞太經(jīng)合組織外的國(guó)家排除在外，這樣就會(huì)促使他們有動(dòng)力重新開始世貿(mào)談判。
　　2、推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的三種可能途徑
　　都拿小貿(mào)易區(qū)做“地基”：東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN，東盟）加上日本、韓國(guó)及中國(guó)；東盟加上中日韓以及澳洲、印度和新西蘭，以及泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）。隨著越來越多亞太經(jīng)合組織成員國(guó)謀求達(dá)成雙邊互惠貿(mào)易協(xié)議，會(huì)對(duì)其它國(guó)家造成壓力使他們也被迫跟進(jìn)。比如新加坡已經(jīng)和主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、日本和歐盟達(dá)成了至少10項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議。
　　3、對(duì)中國(guó)的影響
　　從產(chǎn)業(yè)看，紡織、日用品企業(yè)最先獲益。在亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)，相對(duì)于日本和韓國(guó)，中國(guó)顯得更加不可或缺。亞太自貿(mào)區(qū)一旦成立，對(duì)于企業(yè)和百姓將是一個(gè)利好消息，從錢的角度衡量，關(guān)稅降低、交易費(fèi)用減少，而在貨幣無法衡量的領(lǐng)域也增加了便利性，產(chǎn)品進(jìn)出口手續(xù)會(huì)更簡(jiǎn)單，避免了很多貿(mào)易摩擦。許多從事紡織、日用品貿(mào)易的外向型企業(yè)將首先受益，旅游和留學(xué)費(fèi)用從長(zhǎng)期看也將呈下降趨勢(shì)。從民生角度看，買各國(guó)特產(chǎn)將有實(shí)惠價(jià)格。由于不少產(chǎn)品價(jià)格降低，中國(guó)百姓將因自貿(mào)區(qū)建成得到實(shí)惠，選擇范圍也會(huì)更大。
　　二、中國(guó)推動(dòng)區(qū)域合作面臨新機(jī)遇
　　后危機(jī)時(shí)代，伴隨對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的全球化的反思，世界各地越來越多地出現(xiàn)了對(duì)本區(qū)域共同價(jià)值觀和共同利益的再認(rèn)識(shí)。加之WTO多哈回合談判前景不明，區(qū)域主義大有取代多邊主義之勢(shì)。危機(jī)后，由于債臺(tái)高筑，歐美國(guó)家的需求會(huì)有所下降，全球增長(zhǎng)的新引擎來自亞洲。亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易變得十分重要。中國(guó)將迎來推動(dòng)區(qū)域合作的新機(jī)遇。
　?。ㄒ唬〇|亞區(qū)域合作的新機(jī)遇
　　在21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)10年之際，東亞區(qū)域合作正面臨新形勢(shì)：伴隨著東盟與中日韓“10＋1”自由貿(mào)易進(jìn)程的正式啟動(dòng)，2010年可能成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化的元年；《里斯本條約》生效，標(biāo)志著2010年有可能是歐盟政治一體化的元年；日本提出建立東亞共同體設(shè)想，日本將更加重視亞洲，中日韓合作在加強(qiáng)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量2010年首次超過日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)體，影響力迅速增強(qiáng)；美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)蕭條仍未走出低谷，東亞地區(qū)金融合作將加強(qiáng)；2009年12月哥本哈根會(huì)議后，低碳經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新潮流。在新形勢(shì)下，東亞區(qū)域合作可能出現(xiàn)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真研究，順勢(shì)而為。
　　1、商談中日FTA有了外部機(jī)遇，深化中日合作是東亞經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
　　未來的東亞地區(qū)，將形成多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多區(qū)域相互促進(jìn)的網(wǎng)狀地區(qū)合作機(jī)制與“先南后北”的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在中國(guó)周邊地區(qū)，次區(qū)域經(jīng)貿(mào)商旅合作將活力四射，逐步形成各國(guó)之間彼此放射的“多元并存”合作體制，最終走向東亞經(jīng)濟(jì)共同體的“多元一體”合作格局。2009年中國(guó)取代美國(guó)成為日本最大的海外出口市場(chǎng)。2010年，中日韓在韓國(guó)舉行第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)三國(guó)合作。但是，在中日簽署FTA之前，東亞經(jīng)濟(jì)共同體難以真正形成，而一旦中日形成自由貿(mào)易區(qū)，韓國(guó)只能緊跟。從這個(gè)意義上講，中日合作是決定未來東亞經(jīng)濟(jì)共同體能否形成的一大關(guān)鍵。
　　
　　2、中國(guó)推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作的新機(jī)遇
　　與此同時(shí)，經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)，以東盟的發(fā)展為基礎(chǔ)，以中國(guó)—東盟、韓國(guó)—東盟和日本—東盟自貿(mào)區(qū)的即將建立為標(biāo)志，一體化的東亞經(jīng)濟(jì)具備了雛形。更積極地推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化，加速推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)多贏，業(yè)已成為包括中、日、韓和東盟在內(nèi)各方的共識(shí)。10年前的亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致了“東盟＋3”(當(dāng)時(shí)是“9＋3”)對(duì)話機(jī)制的建立，從而為區(qū)域一體化奠定了體制基礎(chǔ)，而此次金融危機(jī)則勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。目前，東亞在貿(mào)易合作方面取得了一定進(jìn)展，中、日、韓與東盟10國(guó)的3個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)都已陸續(xù)啟動(dòng)。但總體上看，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不大?；诖耍瑬|亞區(qū)域合作應(yīng)將重點(diǎn)主要放在以下兩個(gè)方面：
　　第一，區(qū)域最終消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)是合作的基礎(chǔ)。一直以來，東亞各國(guó)就以重外需、輕內(nèi)需，重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而著稱。盡管這一模式幫助東亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，但也讓其對(duì)歐美市場(chǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴。目前，東亞作為最終消費(fèi)市場(chǎng)吸納本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的比重為29%，本地區(qū)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體日本，吸納東亞區(qū)域內(nèi)最終消費(fèi)品的比重僅為8.5%，歐美依然是東亞地區(qū)最終消費(fèi)品最大的市場(chǎng)，二者加總占到近50%。全球危機(jī)爆發(fā)以后，盡管東亞各國(guó)的金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)受到的沖擊不大，但是東亞地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻遭受了很大的沖擊，這說明東亞各國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴程度仍然很大，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自立。啟動(dòng)建設(shè)最終消費(fèi)品市場(chǎng)，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建立，落實(shí)現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，全面推進(jìn)東亞各國(guó)之間貿(mào)易合作，建立起互相依存的貿(mào)易聯(lián)盟，利用這次危機(jī)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自立。
　　第二，區(qū)域金融合作的深化是重要保障。區(qū)域金融合作將推進(jìn)東亞各國(guó)加快金融體制的改革和完善金融市場(chǎng)的建設(shè)，從而有助于區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。東亞金融合作的著力點(diǎn)應(yīng)主要放在以下幾個(gè)方面：一是構(gòu)建各國(guó)間清算支付體系。推動(dòng)?xùn)|亞金融合作需要以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為基礎(chǔ)和前提，建立清算支付體系?，F(xiàn)代化的支付結(jié)算體系能保證各國(guó)間順利實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的非美元結(jié)算，為擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資規(guī)模提供便捷的服務(wù)。二是加強(qiáng)各國(guó)匯率政策的協(xié)調(diào)。鑒于東亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展程度等方面仍存在較大差異，現(xiàn)在仍缺乏統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治條件，因此加強(qiáng)匯率政策上的合作將有助于各國(guó)間匯率的穩(wěn)定，不僅有利于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的開展，也能夠增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣的多樣性，有利于逐漸擺脫對(duì)美元的過度依賴。三是加強(qiáng)在國(guó)際金融體系改革上的合作，構(gòu)筑新的治理平臺(tái)。東亞各國(guó)需要積極參與IMF和世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際金融組織的改革，同時(shí)應(yīng)在G20新的全球治理平臺(tái)中精誠(chéng)合作，確保全球治理結(jié)構(gòu)的公平、有效，為區(qū)域合作創(chuàng)造理想的外部環(huán)境。
　　
　?。ǘ┮劳小皷|北亞”，深度推進(jìn)中俄能源合作以及中國(guó)東北東部沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
　　1、東北亞經(jīng)濟(jì)合作具有一定基礎(chǔ)
　　東北亞是亞洲自然資源最為豐富