一、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好
　　今年一季度，各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力實(shí)施各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
　　（一）城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，增幅高于去年同期
　　1—2月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)180萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃目標(biāo)（900萬(wàn)人）的20%，比上年同期多增加14萬(wàn)人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)79萬(wàn)人，完成全年任務(wù)（500萬(wàn)人）的19.8%，比上年同期多增加5萬(wàn)人。其中幫助就業(yè)困難人員就業(yè)25萬(wàn)人，完成25%，比上年同期多增加3萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到3月末，能較好完成一季度各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
　?。ǘ┦I(yè)率略有下降，失業(yè)者平均失業(yè)時(shí)間有所縮短
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)大城市（含所有轄區(qū)）勞動(dòng)力調(diào)查，2月份調(diào)查失業(yè)率比上月和上年同期分別下降0.02和0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上月和上年同期分別下降0.04和0.79個(gè)百分點(diǎn)。2月份，城鎮(zhèn)失業(yè)者平均失業(yè)時(shí)間比上月減少0.5個(gè)月。
　?。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，“招工難”問(wèn)題基本緩解
　　春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量迅速增長(zhǎng)，到3月中旬，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)用工缺口已顯著下降。廣東省人力資源市場(chǎng)求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）為1.07，比2月中旬下降0.04；入粵農(nóng)民工達(dá)到839萬(wàn)人，為節(jié)前返鄉(xiāng)數(shù)的92.2%。江蘇省求人倍率已降至0.95，2524家企業(yè)用工178萬(wàn)人，到崗率達(dá)到94%。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工求職已超過(guò)1000萬(wàn)人，春節(jié)后返崗比例達(dá)到95%。
　?。ㄋ模└咝．厴I(yè)生就業(yè)勢(shì)頭較好，崗位需求有所增加
　　據(jù)教育部反映，近兩個(gè)月來(lái)，到高校招聘的企業(yè)和崗位數(shù)量均比往年有所增加。
　　二、需要關(guān)注的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)總體形勢(shì)仍很嚴(yán)峻
　　一方面，就業(yè)總量壓力仍然很大。按現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)和政策促進(jìn)就業(yè)能力，年度可新提供城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)（包括補(bǔ)充自然減員）一般在1200萬(wàn)個(gè)左右，而今年新進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)將超過(guò)1400萬(wàn)人，供大于求約200萬(wàn)人。農(nóng)村至少有9000萬(wàn)（按勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算）農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是勞動(dòng)力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區(qū)分布不均衡、季節(jié)性勞動(dòng)差異大等問(wèn)題更加突出。
　　（二）國(guó)外一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、政局動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)和境外就業(yè)造成不利影響
　　近期，日本地震、海嘯災(zāi)害造成大批電子、機(jī)械、汽車等企業(yè)停產(chǎn)，嚴(yán)重影響我國(guó)眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)核心零部件的進(jìn)口和整機(jī)生產(chǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)就業(yè)帶來(lái)不利影響。北非西亞地區(qū)的利比亞等國(guó)政局動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)對(duì)外承包工程造成嚴(yán)重影響。今年1—2月，我國(guó)在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2%。2月末，我國(guó)在非各類勞務(wù)人員已較去年同期減少了2.8萬(wàn)人。
　?。ㄈ└咝．厴I(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)壓力進(jìn)一步加大
　　下半年，將有660萬(wàn)普通高校畢業(yè)生（比去年增加近30萬(wàn)人）、700多萬(wàn)中專、職高、技校及“兩后生”集中進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。今年將新增約800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程的加速推進(jìn)，受影響企業(yè)職工、失地農(nóng)民等新增就業(yè)困難人員也將增加，就業(yè)再就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。
　?。ㄋ模﹦趧?dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、就業(yè)不穩(wěn)定問(wèn)題日益突出
　　企業(yè)用工不規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益受損害問(wèn)題增多，特別是一些使用勞務(wù)派遣用工方式的企業(yè)，規(guī)避企業(yè)責(zé)任、同工不同酬現(xiàn)象頻發(fā)，職工權(quán)益更加難以保障。另?yè)?jù)調(diào)查，目前，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中30—40%屬于“靈活就業(yè)”，大多從事工資低、工時(shí)長(zhǎng)、崗位不穩(wěn)定的工作，勞動(dòng)權(quán)益保障性差。一些民族地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)穩(wěn)定性差問(wèn)題突出，就業(yè)質(zhì)量還有待提高。
　　三、重點(diǎn)工作建議
　　要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障和改善民生工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃《綱要》，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外重大事件對(duì)就業(yè)的影響，積極做好應(yīng)對(duì)工作，確保今年就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
　　（一）積極實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，多渠道增加就業(yè)崗位
　　調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)更緊密結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)資源城市、大小興安嶺林區(qū)等發(fā)展勞動(dòng)密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，增加就業(yè)崗位。積極實(shí)施加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加就業(yè)崗位。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，增加吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。
　?。ǘ┘涌鞈?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓緊做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
　　完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策，在繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生下基層工作的同時(shí)，要大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加新的高校畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大高等教育招生學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高高等教育培養(yǎng)模式適應(yīng)就業(yè)崗位需求能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)
　　引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)并完善財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金使用政策，著力做好就業(yè)援助等就業(yè)困難人員就業(yè)工作
　　加快2011年423億元就業(yè)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)將政策落實(shí)到新納入人員。完善財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金使用辦法，提高資金使用效率。積極做好國(guó)有及大集體企業(yè)破產(chǎn)改制、淘汰落后產(chǎn)能、資源枯竭地區(qū)、庫(kù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)移民、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體就業(yè)安置工作。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
　　加強(qiáng)基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)體系基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策支持力度，促進(jìn)更多勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　?。┘涌旄母?，加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，提高就業(yè)質(zhì)量
　　加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍管理制度改革，加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察體系建設(shè)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，改善用工環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。