改革開放前30年，我國能源安全問題并不突出。下一階段隨著我國經濟發(fā)展邁上新臺階，能源安全面臨的形勢將發(fā)生前所未有的深刻變化。前瞻性地看到這一變化，盡早避免個別認識上和操作上的誤區(qū)，采取妥善措施加以應對，已經刻不容緩。
　　一、我國能源安全形勢日趨嚴峻
　?。ㄒ唬┠茉磳ν庖来娑忍岣邔⒊蔀殚L期趨勢
　　自從新中國建立以來，我國能源長期自給自足，全社會對能源安全問題關注較少。尤其是1993年以前，大量出口石油、煤炭、焦炭甚至成為換取外匯、發(fā)展經濟的重要手段。
　　近年來，我國出口的石油、煤炭逐年減少，進口規(guī)模顯著提高，自給自足的能源發(fā)展方向將面臨顛覆性的改變。近幾年，我國一次能源對外依存度以每年2個百分點左右的速度提升。今后進一步擴大煤炭產量雖然資源上有潛力，但受到越來越多的安全生產、環(huán)境破壞、水資源破壞、長距離運輸?shù)葐栴}的制約，未來原油產量很難大幅突破2億噸，天然氣、核電和可再生能源作為新興清潔能源短時間內很難發(fā)揮支柱性作用。因此，本世紀中葉前，國內能源消費對全球資源的依賴性將越來越高。特別是2020年前，能源安全形勢將變得異常緊迫。
　?。ǘ┒嗥贩N、大規(guī)模、全方位的能源進口已成為現(xiàn)實挑戰(zhàn)
　　10年前，多數(shù)人曾樂觀地認為未來我國雖然會適當進口石油，但煤炭供應應該能夠保障我國未來經濟幾十年的發(fā)展。但從現(xiàn)實情況看，未來石油、天然氣甚至煤炭都面臨著大規(guī)模進口的迫切需求。2010年我國進口原油2.39億噸，比2009年增長18%，原油進口依存度已達到55%，超過國際上一般認為的50%的警戒線，逐步逼近美國60%左右的水平。2010年進口天然氣155億立方米，其中進口LNG934萬噸，并首次從管道進口天然氣44億立方米。2009年我國首次從煤炭出口國轉變?yōu)槊禾窟M口國，雖然只進口了1.29億噸，占國內消費不到5%，但是這一規(guī)模已足以打破全球煤炭市場格局，使我國一舉成為全球第二大煤炭進口國。
　　未來我國能源的進口將從過去以石油進口為主，向煤炭、石油、天然氣等多品種全面進口轉變；從過去主要依靠從中東地區(qū)進口，向獲取全球資源、多方向進口轉變；從過去主要依靠海運輸送，向海路、陸路、管道多方式進口轉變。中國的能源安全問題將成為世界能源安全舞臺的焦點，中國對全球能源市場的影響將舉足輕重。
　?。ㄈ┍Ｕ夏茉窗踩膰揖C合投入將呈指數(shù)型增長
　　能源是國家經濟安全的命脈，發(fā)達國家長期運用政治、經濟乃至軍事等各種手段加以保障。目前，能源安全形勢發(fā)生的新變化已經對國家決策提出了更高的要求。從維護我國能源安全的政治、經濟整體環(huán)境上看，盡管和平和發(fā)展仍然是國際發(fā)展的主流，但政治、經濟、軍事上的各種不安定因素正在與日俱增。從能源產地看，索馬里海盜對中東能源運輸通道的威脅尚未解決，突尼斯、埃及、利比亞等國的政局突變又給中東帶來新的不穩(wěn)定因素。從我國周邊看，韓國與朝鮮之間沖突頻繁、潛在危險加大，日本短期內難以走出經濟衰退。從西方發(fā)達國家看，美國、歐洲一改往日繁榮富足的安定局面，政府債臺高筑、失業(yè)率居高不下，金融危機的巨大風險短期仍內難以消除。綜合來看，威脅我國能源安全的不安定因素已開始進入多發(fā)期。
　　長期以來，發(fā)達國家是維護全球能源安全的主導力量。我國以較少的投入，享受到了相對比較安全的能源安全保障。隨著發(fā)達國家國內困擾的增多，國際上不安定因素頻繁出現(xiàn)，以及我國進口需求的持續(xù)增加和進口通道的不斷打開，必然要求我國在保障能源安全的多個層面上同時加大投入力度。與過去相比，由此引發(fā)的政治、經濟等手段的綜合投入將不會是線性的，而是呈指數(shù)型增長。
　?。ㄋ模┻M口能源支出顯著增加、能源定價權的爭奪日趨激烈
　　近兩年，全球石油價格高位波動，我國為進口石油花費了大量的金錢。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2010年我國共進口原油2.39億噸，花費1351億美元（接近1萬億元人民幣），比2009年增長51.4%。未來幾年，隨著發(fā)達國家經濟形勢好轉，以及印度、南非、巴西等發(fā)展中國家發(fā)展加快，能源低價格的時代將一去不復返。隨著我國能源進口規(guī)模擴大和能源價格高漲，進口能源支出必將快速增長。
　　此外，作為能源安全的重要組成部分，在維護能源價格安全問題上我國仍然處于被動地位。在市場價格確定上，我國缺乏足夠的話語權，這與我國進口規(guī)模位居世界前列的地位十分不相稱。隨著能源價格的高漲，能源定價權事關每個國家的切身經濟利益，爭奪將日趨激烈。
　　二、要高度重視節(jié)能對保障能源安全的突出作用
　　從供應角度出發(fā)，通過發(fā)展能源產業(yè)、拓寬能源進口渠道達到提升國家能源安全的目的，是最直接、也是最常用的做法，這必然導致越來越多的資金花在保障能源運輸通道、大規(guī)模購買國外能源資源上。從另一個角度看，預期把大量資金付給外國人，不如將同樣的資金更好地花在提高國內企業(yè)身上，促使它們加快提高能源效率、減少能源浪費。后者是一個既能降低能源安全風險，又經濟實惠，還可以兼顧提高國內企業(yè)發(fā)展質量的雙贏選擇。
　?。ㄒ唬┠茉窗踩c節(jié)能關系
　　能源安全是我國經濟安全的重要組成部分，一般涉及三個層面的安全問題（見圖1）：
　　第一，是能源消費規(guī)模的安全。包括：（1）一次能源對外依存度。如果國內一次能源消費主要依靠國外進口，則被視為能源安全問題十分突出。（2）某一能源品種的對外依存度。例如，石油是能源安全的重點，石油對外依存度被世界各國高度重視。
　　第二，是能源供應網(wǎng)絡的安全。包括：（1）長距離海路、陸路通道的安全。例如：索馬里海盜對運油船舶的威脅，烏克蘭將天然氣輸往歐洲途中需途經俄羅斯而導致的一系列安全問題等。（2）戰(zhàn)略儲備體系的安全。如石油天然氣的商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備問題等。（3）用戶側配送網(wǎng)絡的安全。如國內的電網(wǎng)安全、天然氣管網(wǎng)安全等。
　　第三，是能源價格的安全。包括：（1）短期能源價格的安全。主要是防止能源價格短期內因供應不足而過快上漲。（2）長期能源價格的安全。主要是指能源資源稀缺性帶來的能源價格長期趨勢問題。
　　從節(jié)能與能源安全的關系上看，加強節(jié)能能夠對提高國家能源安全提供全面、有效的支撐。從直接影響看，通過降低單位GDP能耗，可以有效遏制一次能源消耗過快增長，控制能源總體對外程度和石油對外依存度的過快提高。從間接影響看：節(jié)能可以相對降低國家在開拓海運通道、陸路通道以及大量儲備設施建設、運營和維護的投資。節(jié)能雖然會要求企業(yè)在終端用能設備方面的資金投入有所增加，但企業(yè)的能源開支會有所降低，兩者或幾年內基本能夠相抵。因此，從國家層面看，總體具有比較明顯的經濟收益。在價格安全問題上，節(jié)能是應對能源價格上漲的重要選擇，短期價格高時，消費者會主動改變用能習慣節(jié)約用能，從長期看，節(jié)能可以遏制能源價格過快上漲。
　　節(jié)能除了對提高國家能源安全能帶來收益外，還兼具控制污染物排放，通過技術進步、淘汰落后、提高
　　產業(yè)集中度等手段推動發(fā)展方式轉變，提高經濟可持續(xù)發(fā)展能力等多重作用，能源安全收益只是節(jié)能收益的一部分。
　?。ǘ┪磥?0年我國能源安全與節(jié)能的情景分析
　　據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國一次能源消費32.4億噸標準煤，一次能源進口依存度13%左右，石油進口依存度54%左右，煤炭進口依存度約4%，天然氣進口依存度約14%。
　　從2020年前國內能源供應能力上看，國內石油產量基本維持在2億噸，天然氣產量可能從2010年的945億立方米提高到2020年的2000億立方米，核電和可再生能源規(guī)模從目前的2.8億噸標準煤提高到2020年的8.8億噸標準煤。假設2020年不同情景中能源消費結構維持較小變化、能源供應能力基本保持不變，只是煤炭產量因需求變化而變化，則可以大致勾勒出2020年不同情景下，各種能源對外依存度的變化情況。
　　
　　在能源高消耗情景下，如果能源消費規(guī)模以平均每年2億噸標準煤的較快速度增長，2020年一次能源消費將達到53億噸標準煤。此情景下我國2020年一次能源對外依存度將比2009年再翻一番，達到22%左右，石油進口依存度接近70%，天然氣進口依存度接近40%，面臨十分嚴峻的安全形勢。在節(jié)能情景下，如果能將一次能源消費有效控制在45億噸標準煤左右，則一次能源對外依存度可以控制在15%左右，石油進口依存度不超過65%，天然氣進口依存度不超過30%，煤炭產量可以維持在33億噸左右，煤炭進口依存度控制在5%以內。上述兩種情景下，我國的能源安全形勢將截然不同，前者進口風險明顯增加、國家必須要為維護能源安全投入大量精力，后者則能將能源安全風險控制在相對較低范圍。
　　比較兩個情景可以得出，2020年能源消費每多節(jié)約1億噸標準煤，一次能源對外依存度可以下降1個百分點，煤炭對外依存度可以下降1.3個百分點，天然氣對外依存度可以下降1.4個百分點，石油對外依存度可以下降0.7個百分點。石油對外依存度的變化相對較低，主要是因為新增石油需求主要來自進口，國內可調控的余地相對較少。
　　三、妥善處理能源安全與節(jié)能關系需注意的問題
　?。ㄒ唬┨岣吣茉窗踩荒芤云珡U能源效率為代價
　　石油安全是我國能源安全長期關注的重點。針對保障石油安全，多個地區(qū)發(fā)展煤制油、煤制液體燃料的積極性空前高漲。近兩年，煤制天然氣也得到了大規(guī)模的發(fā)展，這可能也與天然氣大量進口有關。
　　盡管我國煤炭資源相對豐富，但人均保有量仍然不到世界平均水平。煤制油、煤制液體燃料、煤制天然氣雖然可以解決成品油和天然氣的短缺問題，但都是以煤炭大量消耗作為代價的。用一種較稀缺資源來替代另一種更加稀缺的資源，從資源利用總體布局上看只能算是“拆東墻補西墻”的做法，并非首選的上策。此外，從能源利用效率上看，煤炭直接液化法生產1噸油品需要煤炭3—4噸，煤間接液化法生產1噸油品需要煤炭5—7噸，煤制天然氣的轉換效率雖高一些，但也只有46—53%。轉換得到的二次能源還沒有進入傳統(tǒng)能源市場，能源效率已經損失一半甚至更多。能源效率偏低，必然會反映為產品價格缺乏競爭力，而沒有市場競爭力的替代能源是沒有出路的。從長期來看，即使未來國際油價上漲到較高水平，但由于不同能源品種之間存在內在的價格聯(lián)動客觀規(guī)律，煤炭價格也會相應上漲。拿當前的煤炭價格來計算未來石油上升到何種高位時煤制油就具備競爭力，是缺乏充足的說服力的。因此，無論從資源合理利用的整體布局上看，還是從經濟性上看，煤制油等措施都只能定位為國家的戰(zhàn)略技術儲備，屬于為未來應對局部能源安全風險而“留一手”的措施。從戰(zhàn)略上看，提高國家能源安全不應該以偏廢能源效率為代價。
　?。ǘ┚S護能源價格安全不能以犧牲全社會的節(jié)能積極性為代價
　　防止能源價格大起大落、把價格控制在合理尺度內，是保障能源安全的重要內容。長期以來，我國終端用戶的能源價格基本維持不變，穩(wěn)定的能源價格對遏制控制通脹、保護民生發(fā)揮了重要的積極作用，但是從長期看，維持能源低價格不利于激發(fā)全社會的節(jié)能意識，不利于生產方式轉變和消費方式向節(jié)約型轉變，更不利于消除長期的能源安全風險。
　　合理的能源價格應該充分反映能源資源稀缺性、市場供求關系和能源相關的經濟外部性。在全球能源價格上漲的大趨勢下，必須要發(fā)揮價格對激發(fā)企業(yè)和個人節(jié)能積極性的作用，把價格信號分步驟、分領域地傳遞到能源終端用戶。同時，更要重視差別性能源價格的運用，在維持低收入群體、中等收入家庭能源開支基本不變的基礎上，加快推廣電力、天然氣峰谷價格、分時價格、可中斷價格，實施累進性能源價格政策，針對能源效率達不到國家標準的企業(yè)實施懲罰性能源價格，在能源平均價格基本不變的同時，激勵用能企業(yè)和個人節(jié)能。
　　（三）加大能源安全投入的同時更要重視節(jié)能投入
　　我國能源進口費用已達到萬億元人民幣，配套的能源安全投入也將大幅度增加。據(jù)高盛公司預測，我國將分15年共投入1000億元左右建設石油戰(zhàn)略儲備。此外，LNG接收站、長距離輸油輸氣管線、海上運輸船舶等能源安全方面的投資需求將越來越高。與之相比，節(jié)能方面的固定資產投資形成的基本都是小項目，散落在生產和生活領域的方方面面，而且一般都是依托于既有生產能力的二次改造項目，能夠成為“形象工程”的大項目、新項目很少。因此能否持續(xù)投入在很大程度上取決于政府的決心。
　　“十一五”時期是我國空前重視節(jié)能的時期，5年間政府節(jié)能減排投資約2000億元，帶動了全社會節(jié)能減排總投資２萬億元，節(jié)能投資空前高漲。未來考慮到節(jié)能對能源安全和可持續(xù)發(fā)展的綜合效益，政府對節(jié)能的資金投入還有必要維持在較高水平。節(jié)能投資不僅需要隨著國家財力的增長而持續(xù)加大，而且要隨著能源安全形勢的變化，更有選擇地針對節(jié)油、節(jié)電等重點領域加大投入力度，強化節(jié)能政策。
　　〔基金項目：國家自然科學基金資助項目（70733005）〕
　　（白泉，1974年生，國家發(fā)展改革委能源研究所北京能源效率中心副主任、副研究員、博士。研究方向：能源效率和節(jié)能、能源技術、替代能源）