商貿(mào)互市與口岸經(jīng)濟
　　
　　“九十年代最初的那幾年，是這里生意最火爆的時候?！闭憬藙⒃茥澱f。劉云棟精明的老婆在上世紀九十年代初看好中國與哈薩克斯坦(以下簡稱哈國)的邊民互市貿(mào)易，千里迢迢從東部沿海奔赴位于中國西北邊陲的新疆霍爾果斯口岸。現(xiàn)在，他們家在霍爾果斯口岸國際商貿(mào)中心里擁有一個攤位。
　　歷史上，霍爾果斯作為貿(mào)易口岸曾經(jīng)起起落落。早在公元1000年前后，這里已經(jīng)是古代絲綢之路上的重要商貿(mào)集散地。在當代史上，它歷經(jīng)1967年的閉關、1983年的開放以及1992年經(jīng)國務院批準正式運行邊民互市貿(mào)易后商貿(mào)交易的火爆，然后在九十年代末再次沉寂，直到2002年，哈國公民可以免簽證進入霍爾果斯口岸互市貿(mào)易區(qū)，再次激活此地的邊民互市貿(mào)易，也吸引了國內(nèi)外一批企業(yè)落戶。從2003年起，霍爾果斯口岸進出口貨物每年都以20％的速度增長。
　　2005年建成的霍爾果斯口岸國際商貿(mào)中心，建筑面積達25000平方米，市場內(nèi)擁有1500多個攤位、可容納中外客商8000余人在此進行交易，日交易額逾百萬元。商貿(mào)中心里匯聚了來自中亞五國及俄羅斯、中國的商品，包括望遠鏡、手表、軍刀、掛毯、香煙、工藝品等等，成為中哈兩國游客的購物天堂。
　　“這些現(xiàn)在都是義烏生產(chǎn)的，主要賣給中國游客?！闭憬藙⒃茥澲钢T有列寧、斯大林頭像的金屬制品說，“七八年前，這些貨還都正經(jīng)來自俄羅斯呢，現(xiàn)在一方面義烏生產(chǎn)的價格便宜，另一方面從俄、哈進口貨物也不容易了”劉云棟說的不容易，指的是俄(羅斯)、白(俄羅斯)、哈(薩克斯坦)三國實行的關稅同盟，自2010年1月1日起，俄白哈對外實行統(tǒng)一進口稅率；2010年7月1日起，俄羅斯與白俄羅斯率先取消關境；2011年7月1日起，俄羅斯與哈國取消關境。
　　“上世紀90年代初和2003年前后，在這邊經(jīng)商的人是真掙了大錢的，有一定規(guī)模的大公司都能掙到上百萬、上千萬。不像現(xiàn)在，只能掙點小錢?！眲⒃茥澱f他生意最好的時候每年能進賬20萬元左右。而影響生意的最主要因素卻不是俄白哈關稅同盟，而是越來越多從內(nèi)地涌入的淘金者，“新進的人為了贏利，把價格壓得太低，讓所有人都沒利可圖?！眲⒃茥澱f，“俄白哈關稅對于我們做進口生意的影響并不大，只是從以前的明進，到現(xiàn)在的暗進。對于他們做出口的人來說，影響是災難性的。”
　　40來歲的簡學平的抱怨印證了劉云棟的說法。做小家電出口生意的簡學平無奈地說：‘你看看，這么大的大樓里哪還有人氣啊。”與國際商貿(mào)中心僅一條馬路之隔的出口商品交易中心，冷冷清清，商戶們無所事事，大多數(shù)都聚在一起聊天。“像我這樣賣小家電或者份量重、不好攜帶的商品的人，一天能賣個1000元，就算是好的了。像賣衣服、皮包、輕型日用品的商戶比我們要好很多?！?br/>　　與樓里的冷清成鮮明對比的是，交易中心外的廣場上，數(shù)量眾多的哈國人卻在大包小裹地包裝著一堆堆的貨物?！八麄兌际菐ж浀摹！焙唽W平說，“這些帶貨的，將從中國各地運至關口的貨物全部拆散，然后由哈國人帶入關?！?br/>　　由于加入俄白哈關稅同盟后，哈國提高T5044種商品的進口關稅，其中涉及到中方對哈國出口的大宗商品，包括紡織服裝類商品、輕工商品和部分機電產(chǎn)品等，不可避免地影響中方對哈國出口。“對中亞貿(mào)易占新疆對外貿(mào)易70％以上，而中亞貿(mào)易中70％是邊境貿(mào)易，在邊境貿(mào)易中70％是旅購貿(mào)易。旅購貿(mào)易是在特殊歷史情況下形成的特殊貿(mào)易形式，主要是包車包稅，一車貨中，不管都有什么商品，只按其中的一種商品征稅，類似于灰色清關?！毙陆缈圃褐衼喗?jīng)濟研究所的副研究員胡紅萍說。
　　“灰色清關”是指出口商為了避開復雜的通關手續(xù)，將各項與通關有關的事宜交由專門的清關公司處理的一種通關方式。所謂“清關公司”是幫助進口商品以低于法定水平的關稅進入某國市場，主要方式為“包機包稅”和“包車包稅”。清關公司負責履行通關手續(xù)、收取稅款。據(jù)胡紅萍介紹，現(xiàn)在俄、哈都在著手治理整頓灰色清關，勢必影響新疆對外貿(mào)易，“我們也在考慮對策改變貿(mào)易模式，畢竟我們過去幾十年中形成的口岸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)粗放、出口產(chǎn)品初級、規(guī)模小?！?br/>　　“受經(jīng)濟危機的影響，這兩年外貿(mào)本來就已經(jīng)到低谷了，今年三四月剛開始好轉(zhuǎn)，誰知哈國提高了關稅，現(xiàn)在又對海關實行了嚴格的控制，真的快沒生意做了?！焙唽W平嘆了一口氣。不過，他現(xiàn)階段并沒有離開霍爾果斯的打算，和其他商戶一樣，他還想再等等看，“也許會有好轉(zhuǎn)的一天吧?！焙唽W平眼睛茫然地望著遠處，半是猶豫半是肯定地說。
　　
　　高起點、大格局向西開放
　　
　　或許正在興建中的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心體現(xiàn)了未來的商貿(mào)架構(gòu)。
　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心。中心沿中哈兩國界河橫跨中國與哈薩克斯坦兩個國家，經(jīng)由專門通道連為一體，實行全封閉管理的邊境自由貿(mào)易區(qū)。中心總面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域面積3.43平方公里，哈方區(qū)域面積1.85平方公里。區(qū)內(nèi)功能包括貿(mào)易洽談，商品展示和銷售、倉儲運輸、金融服務，舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等。
　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心起源于2003年6月，胡錦濤主席出訪哈薩克斯坦時，哈國總統(tǒng)納扎巴耶夫向胡錦濤主席提出在中哈霍爾果斯邊境區(qū)域建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的提議，胡錦濤主席表示贊同。2007年，中方合作中心開建，目前，基礎設施建設已基本完成，招商工作正在進行中，哈方的基礎設施建設也已完190％，雙方正在協(xié)商封關試運營的時間。
　　“我們不是簡單地將現(xiàn)有邊境合作區(qū)延伸，也不是為了兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的便利，而是將著眼全局戰(zhàn)略，保持高起點運營?！被魻柟箍诎豆芾砦瘑T會副主任劉建林說。新疆維吾爾自治區(qū)商務廳廳長和宜明則用四個“大”高度概括了合作中心發(fā)展目標和方向：“大區(qū)域規(guī)劃、大項目支撐、大集團發(fā)展、大范圍協(xié)作”。
　　普遍的看法是霍爾果斯合作中心的建立得益于優(yōu)勢的地理位置。從世界地圖上看，霍爾果斯離哈國原首府阿拉木圖只有378公里，距烏茲別克斯坦的首都塔什干不到1000公里，而阿拉木圖是哈國中亞地區(qū)最為活躍的中心市場，塔什干則是中亞第一大城市和烏國重要的經(jīng)濟文化中心，且兩城市人口稠密，經(jīng)濟發(fā)展迅速。不僅如此，從中亞向西還可便捷進入俄羅斯及歐洲腹地。而從霍爾果斯向東，距自然資源、礦產(chǎn)資源富饒的伊犁州州府伊寧市90公里，距新疆區(qū)府烏魯木齊市670公里，并背靠內(nèi)陸作為支撐?！翱梢钥闯龌魻柟箤嶋H上是位于歐亞經(jīng)濟版塊中心的位置，未來它將憑借優(yōu)勢地理位置和更多的優(yōu)惠政策快速發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。未來它不只是一個口岸，更是中國‘東聯(lián)西出、西來東去’的重要戰(zhàn)略支點。霍爾果斯邊境合作中心的建設只是一個開始。”新疆社科院中亞經(jīng)濟研究所的副研究員胡紅萍說。
　　日趨完善的運輸通道更強化了霍爾果斯的這一優(yōu)勢。全長293公里、由哈國建設的熱特肯至霍爾果斯的鐵路，將于2011年年底建成并與中方鐵路接軌，這是中哈第二條運輸走廊(第一條從新疆阿拉山口口岸通往哈薩克斯坦)。貫穿中國、中亞及歐洲的“中國西部一歐洲西部”的“雙西”公路也在建設中。公路全長8445公里，東起中國海濱城市連云港，從霍爾果斯口岸進入哈國境內(nèi)，在經(jīng)過哈國數(shù)座重要城市后進入俄羅斯，最終抵達圣彼得堡，與歐洲公路網(wǎng)相連。據(jù)悉該路將于2014年至2015年通車?！斑@兩條交通大動脈，不僅能極大地促進霍爾果斯國際邊境合作中心的發(fā)展，而且能使其成為集進出口貿(mào)易、出口加工、倉儲運輸、保稅物流為一體的綜合性樞紐。”劉建林說。按照鐵道部的規(guī)劃，霍爾果斯火車站要建成中國西部換裝站和編組站最先進的火車站，其現(xiàn)代化程度將有可能成為亞洲第一。此外，上海至霍爾果斯的312國道改擴建工程也正在分段實施，上海至霍爾果斯的高速公路也在修建中。航空運輸線路也將開通。
　　國家還給予了臺作中心包括稅收在內(nèi)的眾多的優(yōu)惠政策。在合作中心向南1公里處還建立了配套工業(yè)園區(qū)，作為支撐中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，配套區(qū)域同樣獲得特殊優(yōu)惠政策。事實上，去年召開的新疆工作會議上，霍爾果斯口岸就已獲批成為特殊經(jīng)濟區(qū)。劉建林表示，目前國務院出臺扶持經(jīng)濟區(qū)建設的政策還沒批復完成，就他們了解將在土地、稅收、財政等8方面給予特殊優(yōu)惠?！澳壳埃魻柟惯€是以出口加工為主，但進口加工將是我們未來發(fā)展的重點。—旦將來特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策到位后，如果國家能賦予霍爾果斯進出口政策，比如成為整車和藥品的進口口岸，未來將很快帶動伊犁乃至新疆的對外貿(mào)易。”劉建林信心實足地說。
　　隨著商貿(mào)大格局的構(gòu)建，霍爾果斯原有的口岸管理體制越來越不適應經(jīng)V3tLMLhbTAP9Z4LtkC2KCQ==濟快速發(fā)展的需要，“我們目前正在積極籌劃建市，力爭明年前獲國務院批準。城市的建立將能發(fā)揮人口集聚效應、社會效應及輻射帶動效應。未來無可限量?！眲⒔终f。
　　目前，雖在建設中，但中哈邊境合作中心的效應已經(jīng)顯現(xiàn)，“吉爾吉斯斯坦也想跟我們建立這樣的貿(mào)易合作區(qū)?！眲⒔终f。
　　
　　新的區(qū)域合作平臺
　　
　　“我們的展位早就滿額了’還有很多客商打電話給我們要求獲得展位。我最近去的一些國家，包括來訪的外國領導人或是國外商界領袖也都對亞歐博覽會表示了濃厚興趣。”新疆維吾爾自治區(qū)商務廳廳長和宜明說。
　　2011年，已經(jīng)舉辦了19屆的“中國烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”(以下簡稱烏洽會)更名為“中國一亞歐博覽會”。
　　“這不是一個簡單的名稱變化，可以把它看作國家對于新疆定位的變化。烏洽會從今年起就從一個地方性展會升級為國家級展會。這不僅僅意味著內(nèi)容、形式、組織方式會發(fā)生變化，最重要的是它的涵蓋面已經(jīng)從以往地方性經(jīng)貿(mào)洽談擴大到國家間、區(qū)域間的交流與合作。國家將新疆定位為區(qū)域國際交流的平臺，借助新疆的地緣優(yōu)勢拓展與中、西、南亞和歐洲各國全方位、多領域的經(jīng)貿(mào)合作?！焙鸵嗣髡f。
　　首屆中國一亞歐博覽會(以下簡稱博覽會)即將于今年9月1日－9月5日在新疆區(qū)府烏魯木齊舉辦。新疆國際博覽事務局招展部主任朱迪強介紹說，博覽會的定位是：第一、中國和亞歐國家(地區(qū))開展首腦外交的重要平臺。中外領導人齊聚新疆，在博覽會上探討新疆乃至中國與亞歐國家合作發(fā)展的問題；第二、新疆和亞歐國家開展經(jīng)貿(mào)投資合作的渠道。博覽會是真正意義上的國家級博覽會，邀請參展參會的嘉賓和客商從層次上、規(guī)模上、范圍上遠遠要超過烏洽會，“今后和這些國家開展經(jīng)貿(mào)合作的方式將更加多樣，渠道更加寬廣?！?br/>　　在展會的內(nèi)容上也本著加強和促進區(qū)域間的交流與了解的原則。目前博覽會已經(jīng)確定了“4+2”展區(qū)劃分模式，其中“14”即國際板塊、國內(nèi)板塊、新疆板塊、專業(yè)板塊?！?”即高新技術園區(qū)和開發(fā)區(qū)板塊。
　　國際板塊供亞歐各國以國家形象展的形式，綜合展示本國投資政策和旅游環(huán)境，同時展示本國的優(yōu)勢產(chǎn)品。此外，還將舉辦22個歐洲國家的特色農(nóng)產(chǎn)品展。專業(yè)板塊設置10個展區(qū)，分別為能源環(huán)保展區(qū)、電子電器展區(qū)、工程機械和車輛展區(qū)、國際經(jīng)濟合作展區(qū)等等。
　　國內(nèi)版塊供國內(nèi)各省區(qū)市通過組織形象展，綜合展示投資政策與環(huán)境及合作項目。高新技術園區(qū)和開發(fā)區(qū)板塊，展示的是中國改革開放以來，開發(fā)區(qū)積極引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和人才，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。
　　會議期間還將舉辦“中國一亞歐經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”邀請國家領導人、外國政要、國際組織代表出席并發(fā)表演講、舉辦“上海合作組織成員國貿(mào)易和投資便利化論壇”、“中外企業(yè)家見面會”等活動，促進溝通。
　　據(jù)朱迪強介紹，到7月初為止，參展的國家已經(jīng)達到30個，包括法國、德國、瑞士、荷蘭、俄羅斯、日本、土耳其、哈薩克斯坦等，有7國領導人確認出席。
　　“這次博覽會真的和以往的烏洽會有著天壤之別。”已經(jīng)參與過13屆烏洽會籌備工作的朱迪強感慨萬分，“更先進的理念、更寬泛的視野、更廣闊的平臺、更市場化的操作。”
　　“正是由于新疆作為中國向西開放橋頭堡的作用日漸顯現(xiàn)，也才促成了中國一亞歐博覽會籌備的盛況。”中國一亞歐博覽會秘書處秘書長、新疆國際博覽事務局局長李靜援曾多次做如上表示。
　　從新疆自治區(qū)商務廳得到的數(shù)字顯示，2010年新疆自治區(qū)外貿(mào)總額達到171億美元，比上年增長22.8％，外商在新疆投資“十一五”期間8.7億美元，比“十五”增長3.1倍，年均增長38％。新疆現(xiàn)在有一類口岸17個，二類口岸12個，是全國擁有口岸數(shù)量最多的省區(qū)之一。有5個國家級開發(fā)區(qū)、3個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，1個出口加工區(qū)，1個中哈國際邊境合作中心，2個綜合保稅區(qū)，同167個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關系。
　　“新疆現(xiàn)在已經(jīng)與俄羅斯、塔吉克斯坦建立了經(jīng)貿(mào)合作機制，與哈薩克斯坦正在建立，下一步將與伊朗、土耳其、巴基斯坦建立起地方性的合作機制。在哈薩克斯坦、蒙古國、吉爾吉斯斯坦，我們每年會在當?shù)嘏e辦一個有影響力的展會；我們也會和周邊國家開展一些貿(mào)易促進活動，引領中國的企業(yè)走出去。以往的烏洽會這一平臺也吸引了更多國外客商到國內(nèi)來采購，可以肯定中國——亞歐博覽會的舉辦將會進一步提升向西開放的速度，構(gòu)建新格局。”新疆維吾爾自治區(qū)商務廳廳長和宜明