“以前‘港生’，現(xiàn)在可以‘廣生’；從雙獨(dú)到單獨(dú)，二胎，你會(huì)生嗎？”這是某著名論壇的新晉流行話題。
　　7月10日，廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓公開表示，廣東省已正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。如果申請(qǐng)獲得通過(guò)，那么夫妻雙方只要有一方是獨(dú)生子女（下稱“單獨(dú)”），就可生兩胎；這將意味著中國(guó)目前實(shí)行的一對(duì)夫妻一胎政策將有所松動(dòng)。
　　次日，即7月11日，是一年一度的 “世界人口日”。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金預(yù)測(cè)，全球人口將于今年10月達(dá)到70億。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在回應(yīng)“放開二胎”話題時(shí)稱：“中國(guó)占世界人口的比重從改革開放初期的22％下降至2010年的19％，我國(guó)將堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。”
　　廣東能否成為單獨(dú)生二胎的試點(diǎn)地區(qū)？一項(xiàng)實(shí)施經(jīng)年的國(guó)策會(huì)否就此作出松動(dòng)或修正？單獨(dú)們?cè)诟咄?、資源緊缺的情況下敢生二胎嗎？政策缺口一旦放開，會(huì)否導(dǎo)致新一輪的生育高峰？
　　
　　嘉賓
　　
　　鄭梓楨 廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所原所長(zhǎng)
　　
　　張楓 廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任
　　
　　彭澎 廣州市社科院研究員
　　
　　石述思 工人日?qǐng)?bào)要聞部主任
　　
　　茅倬彥 國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所人口與生殖健康研究室主任
　　
　　為什么會(huì)是廣東？
　　
　　第六次全國(guó)人口普查（下稱“六普”）結(jié)果顯示，廣東常住人口達(dá)1.043億人，居全國(guó)之首。廣東流動(dòng)人口達(dá)3000多萬(wàn)，華僑人口也多達(dá)3000多萬(wàn)。一個(gè)人口最多的大省卻問(wèn)國(guó)家要政策增加人口，這合理嗎？
　　
　　鄭梓楨：非常合理，廣東有責(zé)任、有能力先行試水。
　　雖然廣東是人口第一大省，但在數(shù)字背后還隱藏著這樣的事實(shí)：廣東人口結(jié)構(gòu)分布非常不合理。據(jù)廣東省老齡委發(fā)布的《廣東省人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告》預(yù)測(cè)，2011年到2050年，廣東65歲及以上戶籍老年人口將達(dá)2258.01萬(wàn)人，凈增1491.36萬(wàn)人；該年齡段常住老年人口將達(dá)2258.92萬(wàn)人，凈增1481.16萬(wàn)人。
　　老齡化嚴(yán)重只是社會(huì)生態(tài)失衡的一方面。此外還有勞動(dòng)力短缺、城市高房?jī)r(jià)下的“4+2+1”家庭壓力（即一對(duì)夫妻要照顧四位老人和一個(gè)孩子）等等?，F(xiàn)在的社會(huì)生態(tài)確實(shí)失衡了，廣東是經(jīng)濟(jì)大省，就業(yè)非常重要，如果勞動(dòng)人口的人口紅利下降，廣東的發(fā)展將進(jìn)入瓶頸，因此，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
　　
　　彭澎：我個(gè)人認(rèn)為單獨(dú)生二胎為時(shí)過(guò)早，廣東不具備這個(gè)能力。
　　根據(jù)六普的數(shù)據(jù)，全國(guó)有13億多的人口，廣東就一億多，占了十三分之一！如果廣東做了試點(diǎn)，那么人口體量太大了，影響力不止一個(gè)省份那么大，這么大的缺口一旦打開，勢(shì)必造成“二胎移民”，造成社會(huì)混亂。我覺(jué)得廣東未必具有這個(gè)條件。再說(shuō)生二胎的目的是緩解一個(gè)地區(qū)的低生育率，然而雙獨(dú)夫婦生二胎政策實(shí)施了一段時(shí)間，效果并不明顯，現(xiàn)在又提出單獨(dú)生二胎，這個(gè)試點(diǎn)申請(qǐng)是否必要，我表示懷疑。
　　
　　張楓：從總體來(lái)看，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一；從更長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，特別是人口老齡化問(wèn)題，將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。廣東提出這一申請(qǐng)，出于以下幾方面的考慮：一是廣東作為國(guó)家綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該在各方面包括生育政策的調(diào)整方面先行先試；二是目前廣東的婦女總和生育率為1.7左右(即平均每個(gè)婦女一生共生育1.7個(gè)孩子)，已經(jīng)連續(xù)10多年保持在低生育水平；三是經(jīng)估算，廣東實(shí)行“單獨(dú)可生二胎”政策，對(duì)人口總量的增加影響甚微。廣東已完全具備了申請(qǐng)成為國(guó)家“單獨(dú)可生二胎”的試點(diǎn)。
　　
　　會(huì)否帶來(lái)新一輪生育高峰？
　　
　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2011年國(guó)內(nèi)新生兒出生數(shù)量將達(dá)到2011萬(wàn)人，而2008年這一數(shù)字是1600萬(wàn)人；與此同時(shí)，80后第一批獨(dú)生子女小夫妻們開始進(jìn)入生育高峰時(shí)代，再加上各地紛紛實(shí)行的雙獨(dú)生二胎政策，單獨(dú)的閘門一旦放開，中國(guó)又一個(gè)人口生育高峰會(huì)否不可避免地來(lái)臨，并由此引發(fā)一系列問(wèn)題？
　　
　　石述思：全面放開單獨(dú)生二胎后患無(wú)窮。根據(jù)一項(xiàng)面向公眾的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，有41%投票者支持在政策允許的情況下生二胎。二胎放開的話，再加上我國(guó)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不變的前提下，必然導(dǎo)致新一輪生育高峰。中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)30年了，廣東現(xiàn)在已超過(guò)河南、山東成為第一人口大省，人口基數(shù)很大；廣東又是中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，很多人有這樣的擔(dān)心：一旦批準(zhǔn)廣東的計(jì)生政策的松動(dòng)，可能引起連鎖反應(yīng)，那么中國(guó)人口控制還要不要？！
　　
　　茅倬彥：我認(rèn)為人們對(duì)于單獨(dú)生二胎會(huì)帶來(lái)人口生育高峰的擔(dān)憂其實(shí)完全沒(méi)有必要。
　　根據(jù)我們從上世紀(jì)80年代就開始做的調(diào)查顯示，我國(guó)在山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州四個(gè)試點(diǎn)城市，總計(jì)人口840萬(wàn)的地區(qū)，施行了連續(xù)20多年的“二胎政策”，結(jié)果證明上述地區(qū)并沒(méi)有出現(xiàn)人口暴漲的情況。在生活壓力下，不僅現(xiàn)代城市白領(lǐng)生二胎的需求不是很強(qiáng)烈，農(nóng)村年青一代的夫妻的生育觀也有了顯著變化，在物價(jià)這么高、育兒負(fù)擔(dān)日益沉重的背景下，單獨(dú)生二胎政策一旦“落地”，也可能會(huì)受冷落，并不會(huì)引發(fā)所謂的生育高潮。
　　
　　是解決人口問(wèn)題的良藥嗎？
　　
　　專家指出，如果不及時(shí)采取有效舉措，生育率下降、性別比例失衡、社會(huì)老齡化加劇等問(wèn)題，未來(lái)幾年將與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)撞。但是，單獨(dú)生二胎是解決人口問(wèn)題的解藥嗎？
　　
　　鄭梓楨：現(xiàn)在的社會(huì)生態(tài)確實(shí)失衡了，需要調(diào)整。嚴(yán)厲的計(jì)生制度會(huì)帶來(lái)沉重的政府行政負(fù)擔(dān)，如果適當(dāng)放開，顯然可以減少這方面的支出。從目前來(lái)看，放開單獨(dú)生二胎能改善當(dāng)前計(jì)生制度留下的各種問(wèn)題。由于過(guò)去的人口控制，出生率不高，人口老齡化速度加快。雖然問(wèn)題現(xiàn)在還不是很明顯，但是從趨勢(shì)來(lái)講，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。比如對(duì)社會(huì)保障和福利的需求會(huì)劇增，或者增加年輕人的生存生活壓力。而且人們的生育觀念在改革開放多年后早已發(fā)生改變，不用擔(dān)心放開之后新生嬰兒激增。此外，廣東的城市化水平相對(duì)比較高，城市人口比例較大，人們?cè)谏^念上更注重質(zhì)量而不是數(shù)量，這也是廣東的優(yōu)勢(shì)之一。我相信這個(gè)政策將對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加有利，通過(guò)計(jì)劃生育政策的調(diào)整有利于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。
　　
　　石述思：中國(guó)推行計(jì)劃生育政策的主要背景是：過(guò)快的人口增長(zhǎng)和落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平、日益失衡的資源存在尖銳的矛盾。改革開放33年后，生產(chǎn)力水平取得巨大提升，但人口與資源的矛盾卻并未根本緩解，甚至有惡化的趨勢(shì)。我呼吁二胎政策的本意是希望中國(guó)勢(shì)必繼續(xù)推行的計(jì)生國(guó)策在實(shí)際操作中，能回歸人道主義軌道，從而實(shí)現(xiàn)軟著陸。?
　?。◤垪餮哉摀?jù)其接受媒體采訪整理）
　　
　　800萬(wàn)人的二胎試驗(yàn)
　　
　　1980年代中期，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州，開始實(shí)行“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的政策。
　　這些地區(qū)位于我國(guó)中西部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)甚至貧困，發(fā)展程度低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)?shù)拇硇?。此外，這些地區(qū)的計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)比較好。如翼城在試點(diǎn)開始前就是計(jì)劃生育的先進(jìn)縣，酒泉在1980年代初就達(dá)到了低生育水平。
　　這些地區(qū)在比較寬松的政策環(huán)境下，多年來(lái)人口保持低增長(zhǎng)，總和生育率保持在兩個(gè)孩子以下。進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管人口基數(shù)增大，人口增長(zhǎng)卻呈越來(lái)越低的趨勢(shì)，出生率、自增率、生育率都低于或接近于與它們條件相似但實(shí)行“一孩半”政策（指從1984年起在大多數(shù)農(nóng)村采取的第一孩為男孩的不得再生，而第一孩為女孩的農(nóng)戶在間隔4到5年后允許生育第二孩的彈性計(jì)劃生育政策）的地區(qū)，并沒(méi)有因政策較寬松而引發(fā)出生反彈，沒(méi)有出現(xiàn)多孩生育增多的情況。一孩比例不斷上升，二孩比例不斷下降，三孩生育微乎其微。翼城、酒泉、恩施的出生性別比多年來(lái)一直保持在正常范圍，而且近年來(lái)“越來(lái)越正?！?。
　?。ㄕ浴栋税偃f(wàn)人的實(shí)踐——來(lái)自二孩生育政策地區(qū)的調(diào)研報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年1月出版）