肖士恩，張?zhí)m君，劉文艷

（1.石家莊經(jīng)濟學(xué)院 教務(wù)處，河北 石家莊 050031；2.河北省財政廳 涉外處，河北 石家莊 050051；3.河北經(jīng)濟學(xué)院 商學(xué)院，河北 石家莊 050031）

●中國經(jīng)濟問題研究

中國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源短缺因素分析

肖士恩1，張?zhí)m君2，劉文艷3

（1.石家莊經(jīng)濟學(xué)院 教務(wù)處，河北 石家莊 050031；2.河北省財政廳 涉外處，河北 石家莊 050051；3.河北經(jīng)濟學(xué)院 商學(xué)院，河北 石家莊 050031）

當(dāng)前和未來一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的關(guān)鍵制約因素是礦產(chǎn)資源短缺問題，而造成短缺的關(guān)鍵在于資源消費增長過快。要保持經(jīng)濟的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，就必須對礦產(chǎn)資源予以保護與合理開采，完善法規(guī)，加強管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)或緩解資源短缺給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

礦產(chǎn)資源；資源短缺；可持續(xù)發(fā)展

從20世紀80年代之后，中國逐步融入到礦產(chǎn)資源市場的國際競爭之中，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，中國以其自身的資源稟賦優(yōu)勢和開放的姿態(tài)活躍著全球礦產(chǎn)資源市場；另一方面，中國巨大的經(jīng)濟規(guī)模和強勁的經(jīng)濟增長勢頭所帶來的資源需求，成為全球礦產(chǎn)資源消費增長的重要因素。這一需求因素不僅影響著世界資源市場的供求格局，更重要的是，資源的保障程度將對未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有著決定性影響。因此，有必要深刻認識中國經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源強勁需求的深層次原因。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨著礦產(chǎn)資源的制約

自20世紀90年代以來，中國進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟取得了持續(xù)、高速增長。在進入21世紀后的幾年內(nèi)，中國經(jīng)濟取得了年均增長10%以上的成就，逐漸成為最具影響力的新興市場經(jīng)濟國家。分析當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵制約因素，筆者認為最為迫切、最為嚴峻的制約因素是礦產(chǎn)資源供給與經(jīng)濟增長不相適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)是中國經(jīng)濟高速增長過程中深層次的、具有深遠影響的矛盾。目前，中國已經(jīng)是世界上第一大鐵礦石消費國和進口國、第一大有色金屬消費國、第二大石油消費國和第三大石油進口國。

在石油方面中國自1993年首次成為石油凈進口國之后，石油進口量逐年遞增1 000萬噸左右。2004年原油進口達1.227億噸，比上年增長34.8%，首次突破1億噸大關(guān)。2007年共進口石油1.85億噸，比2006年增加進口1 648萬噸。石油對外依存度（凈進口量/總消費量）也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，對外依存度從2002年的32.8%增長到2007年的50.5%，石油對外依存度早就超過了30%的國際公認警戒線。

中國是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，對鐵礦石的需求旺盛。2007年鐵礦石進口量與2000年相比增長了4.47倍。與進口量相對應(yīng)的是礦石的對外依賴問題，2000年中國鐵礦石自給率為66%，到2004年降到47%，目前中國的國產(chǎn)礦自給率基本保持在48%左右，仍有52%的鐵礦石要依賴進口。中國自2004年參與國際鐵礦石價格談判以來，從2005—2008年，世界鐵礦石價格分別比上年上漲71.5%、19%、9.5%、65%。由于進口價格與進口量雙雙增長，中國鐵礦石進口額出現(xiàn)連續(xù)的高速增長，2004年進口額增幅達到了161.77%，2001—2007年7年間平均增幅達到了62.5%。上述數(shù)據(jù)分析顯示，中國鐵礦石無論是從凈進口量、進口額還是從對外依存度角度分析，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)能供給遠不能滿足國內(nèi)需求，呈現(xiàn)出嚴重短缺的態(tài)勢。

在有色金屬方面，中國每年要大量進口銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，表1顯示了2005—2008年中國精煉銅、精煉鉛、精鋅的各年缺口情況，三種有色金屬中除鋅缺口逐年減少外，其他兩種有色金屬缺口都在逐年擴大，2008年精煉銅缺口達到144.1萬噸，占當(dāng)年消費量的28%。而同年的精銅礦進口量占世界總進口量的21%，位居世界第二，精煉鉛的缺口達到203萬噸，占當(dāng)年消費量的64%。

表1 2005-2008年精煉銅、精煉鉛、精鋅的各年短缺分析（萬噸）

通過上述數(shù)據(jù)分析，可以得到如下判斷：中國一些重要的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供需缺口逐年加大，進口量和進口額不斷上升，對外依存度不斷加大，呈現(xiàn)出短缺態(tài)勢，巨大的資源需求與日益緊張的資源供給給中國經(jīng)濟帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

二、中國礦產(chǎn)資源短缺的階段性成因

礦產(chǎn)資源問題應(yīng)從歷史的宏觀角度分析，因此，需要深入研究當(dāng)前中國所處的工業(yè)化發(fā)展階段。本文采用國際上衡量工業(yè)化發(fā)展階段的三類通用指標來分析，即：錢納里的人均GDP標準、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標準和就業(yè)人口比例標準。按照錢納里人均GDP標準，中國自1997年人均GDP達到562美元（1970年美元），開始進入工業(yè)化中期階段（工業(yè)化中期階段的起點是人均GDP標準為560美元）。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標準，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在1993年降到19.7%，依據(jù)該標準，中國于此時開始進入工業(yè)化中期階段（工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標準為農(nóng)業(yè)比重由20%降到10%）。依據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)標準，工業(yè)化中期第一階段的三次產(chǎn)業(yè)比例標準為43.6∶23.4∶33；與此標準最接近的是中國2007年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，該比例為40.8∶26.8∶32.4，考慮到中國二元化社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)人口比例基數(shù)偏大的因素，中國工業(yè)化依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例標準分析，中國工業(yè)化目前正處于工業(yè)化中期第一階段完成，工業(yè)化中期第二階段正在進行之中。基于上述分析可以判斷：中國于20世紀90年代中期進入工業(yè)化中期階段，現(xiàn)在仍舊處于“工業(yè)化中期”。

回顧發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的路徑不難發(fā)現(xiàn)，占全球人口不到15%的英國、德國、美國等40多個國家完成了工業(yè)化。這些發(fā)達國家在工業(yè)化進程中消耗了全球已探明能源的70%和其他礦產(chǎn)資源的60%?？偨Y(jié)發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的基本規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟高增長以礦產(chǎn)資源能源的高消耗為代價。以日本為例，利用人均GDP指標可以判斷，中國目前工業(yè)化進程相當(dāng)于日本20世紀60年代末的水平。

為了進一步分析中國進入工業(yè)化中期后，礦產(chǎn)資源需求與經(jīng)濟增長間的內(nèi)在規(guī)律，需要借助經(jīng)濟學(xué)上的彈性的概念。在此，引入礦產(chǎn)資源需求彈性的概念，即經(jīng)濟增長1%所必須的礦產(chǎn)資源消費增加的百分比。下面分別測算中國的能源需求彈性、有色金屬需求彈性和鐵礦石需求彈性。

以國內(nèi)生產(chǎn)總值為外生變量，以能源需求量為內(nèi)生變量，建立能源彈性系數(shù)模型，E=C1G?1或者lnE=lnC1+e1lnG。E表示能源需求量（萬噸標準煤），C1表示常數(shù)，G表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，el表示需求增長彈性。從《中國統(tǒng)計年鑒》上獲取自1990—2007年的能源需求與GDP數(shù)據(jù)，對GDP數(shù)據(jù)利用價格指數(shù)調(diào)整為不變價值，然后取對數(shù)代入模型，利用Eviews軟件進行回歸分析得到回歸模型lnE=6.577+0.536lnG。該模型的R2=0.926，說明可以通過模型整體檢驗，參數(shù)t值為17.41，系數(shù)t值為14.12，說明參數(shù)均可通過檢驗。模型顯示，1990—2007年17年間，中國平均能源需求彈性為0.536，即經(jīng)濟增長10%需要能源消費增加5.36%。

采用同樣的思路，分析有色金屬消費對經(jīng)濟增長的敏感程度，引入金屬需求彈性的概念，即經(jīng)濟增長1%所需的有色金屬需求增加的百分比?？梢缘玫侥軌蛲ㄟ^檢驗的模型：lnK=-6.867+1.347lnG。說明中國1990—2007年17年間有色金屬的平均需求彈性為1.347，即經(jīng)濟增長10%需要有色金屬消費增加13.47%。

對鐵礦石需求彈性的分析采用列表方法，如表2所示，鐵礦石需求彈性自2001年起逐年上升，上升到2005年的峰值1.92后迅速下降，到2008年，鐵礦石的需求彈性降為0.25，計算8年間鐵礦石需求彈性的平均值為1.14，即經(jīng)濟增長10%，需要鐵礦石消費增加11.4%。說明中國經(jīng)濟在此階段對鐵礦石的依賴程度由極強逐漸變?nèi)?，但是總體依賴程度較高。

表2 鐵礦石需求彈性計算表（2001—2008年）

綜上所述，中國自20世紀90年代中期進入工業(yè)化中期后，經(jīng)濟的高速增長產(chǎn)生了對礦產(chǎn)資源的剛性需求，這一經(jīng)濟規(guī)律曾經(jīng)被發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)歷所證實，同時，中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)也證實了這一規(guī)律的存在，進而揭示出當(dāng)前礦產(chǎn)資源短缺的深層次原因。

三、中國礦產(chǎn)資源短缺的結(jié)構(gòu)性成因

根據(jù)研究的需要，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度界定高消耗產(chǎn)業(yè)，顧名思義，高消耗產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟中礦產(chǎn)資源消耗比較高的（產(chǎn)業(yè)）行業(yè)，可以從宏觀和中觀兩個層面進行界定。

宏觀層面上，以2007年能耗為例，工業(yè)能耗為190 167萬噸標準煤，占全年總能耗的71.6%，界定為高耗能產(chǎn)業(yè)無可非議。由于建筑業(yè)在經(jīng)濟中的比重相對較低（占GDP的比重在5.5%左右），故把建筑業(yè)放到中觀層面進行分析。中觀層面上，石化行業(yè)能耗占2007年總能耗的16.6%，黑色金屬行業(yè)能耗占總能耗的18.48%。電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占全年總能耗的7.16%，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)能耗占全年能耗的7.77%，建筑行業(yè)消耗大量的鋼筋、水泥等礦產(chǎn)資源，上述行業(yè)可以從中觀角度劃歸為高消耗產(chǎn)業(yè)。

（一）工業(yè)平穩(wěn)增長對中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長起基礎(chǔ)性支撐作用

改革開放以來，中國實施了一系列以市場為取向的改革措施。對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)調(diào)整，放慢重工業(yè)的增長速度，加快輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動作用分析，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈下降態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率基本也呈下降態(tài)勢，但第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻較為穩(wěn)定，自1990—2007年，工業(yè)貢獻率基本維持在45%到62%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本呈上升趨勢。從工業(yè)貢獻率與GDP增長率對比關(guān)系中（見圖1）可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)貢獻率曲線與經(jīng)濟增長率曲線走勢幾乎完全一致，當(dāng)工業(yè)貢獻率比較大時，經(jīng)濟增長迅速；當(dāng)工業(yè)貢獻率比較小時，經(jīng)濟增長緩慢；工業(yè)貢獻率呈現(xiàn)較大波動時，經(jīng)濟增長也呈現(xiàn)較大波動。通過計算，工業(yè)貢獻率和經(jīng)濟增長率兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.939，說明兩者整體上具有正相關(guān)關(guān)系，工業(yè)貢獻率與經(jīng)濟增長率變化趨勢一致，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，對經(jīng)濟增長起基礎(chǔ)性支撐作用。因此，盡管工業(yè)消耗礦產(chǎn)資源巨大，但我們想要保持經(jīng)濟持續(xù)高速增長，必須保持工業(yè)增長的穩(wěn)定性。

圖1 工業(yè)貢獻率與GDP增長率對比關(guān)系

（二）中觀層面上：經(jīng)濟對高消耗產(chǎn)業(yè)具有結(jié)構(gòu)性依賴

從中觀層面考慮，高消耗產(chǎn)業(yè)包括石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)和交通倉儲郵政業(yè)。為了分析這些行業(yè)對經(jīng)濟的影響情況，從《中國統(tǒng)計年鑒》上搜集2007年數(shù)據(jù)。石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)全行業(yè)增加值數(shù)據(jù)不易得到，行業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)模以上企業(yè)增加值數(shù)據(jù)。建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)數(shù)據(jù)為全行業(yè)2007年增加值，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為257 305.6億元。利用上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后顯示（見表3）這些行業(yè)增加值在當(dāng)年GDP中所占份額平均在5%左右，合計份額為25.4%。說明高消耗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長作用舉足輕重，直接影響力在1/4以上；同時，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對其他行業(yè)和人民生活直接、間接影響力強?；谏鲜龇治?，可以得出如下判斷：我國經(jīng)濟對高消耗產(chǎn)業(yè)具有較強的依賴關(guān)系。

表3 高消耗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的直接影響

四、礦產(chǎn)資源短缺的制度性成因

（一）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得中國經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源具有結(jié)構(gòu)性依賴

建國初期，中國確立了“重點發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對當(dāng)時構(gòu)建相對完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)需要的工業(yè)產(chǎn)品，解決人民群眾物質(zhì)生活所需要的物資非常必要。但是，由于指導(dǎo)思想上的偏差和體制方面的原因，中國工業(yè)發(fā)展片面強調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，在重工業(yè)內(nèi)部又片面強調(diào)“以鋼為綱”，輕、重工業(yè)比例出現(xiàn)了嚴重失衡。到1978年，工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)比重達到43.1%和56.9%。改革開放以后，國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重重型化的傾向進行了調(diào)整，到1995年，輕、重工業(yè)比例調(diào)整到了47.3∶52.7。但是，隨著產(chǎn)業(yè)升級改造，開始由消費品加工主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)逐步向重化工業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2008年，輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%。因此，在中國，重工業(yè)的發(fā)展一直都是國民經(jīng)濟的一個重要驅(qū)動因素，更是中國資源高消耗增長模式的深層次原因。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)品價格偏低造成對礦產(chǎn)資源的過度需求

中國很多重要礦產(chǎn)資源的價格由國家控制，通過國家定價和壟斷經(jīng)營，礦產(chǎn)品價格被壓低，造成上下游產(chǎn)品價格的剪刀差，降低了下游產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)的生產(chǎn)成本，這一過程造成了礦產(chǎn)資源價格的長期扭曲。這是一種不完全的資源價格體系，既沒有反映礦產(chǎn)資源的供求和稀缺狀況，也沒有把企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會環(huán)境成本納入企業(yè)核算。資源價格低廉必然導(dǎo)致下游企業(yè)對礦產(chǎn)資源的過度需求，從而使得本來已經(jīng)短缺的礦產(chǎn)資源供給日益緊張。

（三）以GDP為核心的干部考核體制促使地方政府短視開發(fā)

地方政府在以GDP為核心的干部考核和激勵機制下，極力謀求地方經(jīng)濟利益的最大化。地方政府不需要站在國家宏觀和長遠的角度來審視投資決策；也不需要承受來自各方面的壓力。在這種情況下，不僅可以使地方政府的投資行為企業(yè)化，單純追求短期局部利益，而且可以控制轄區(qū)企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，使之更加有利于地方政府財政收入的最大化或地方政府任期內(nèi)“政績”的最大化。對于礦產(chǎn)資源為主要經(jīng)濟命脈的?。▍^(qū)）而言，很多地、市、縣、鄉(xiāng)甚至省一級政府，普遍存在過度開發(fā)礦產(chǎn)資源的情況。

（四）礦產(chǎn)資源法規(guī)滯后造成管理上的困難

自1986年，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》后，相繼出臺了《礦產(chǎn)資源稅暫行條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》（1993年）、《礦產(chǎn)資源法實施細則》（1994年）、《礦產(chǎn)資源法》（1996年修訂）、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（1998年）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（1998年）、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（1998年）、《地質(zhì)資料管理條例》（2002年）。由此逐步形成中國礦產(chǎn)資源管理的法律體系和制度框架，基本解決了礦產(chǎn)資源管理有法可依的問題。

當(dāng)前，中國在礦產(chǎn)資源立法和執(zhí)法特別是在礦業(yè)權(quán)市場、礦產(chǎn)資源稅費制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理等方面仍存在不少問題。例如：在礦產(chǎn)資源能源管理實踐中，礦業(yè)投資者的利益、礦山企業(yè)的利益與國家代表的公眾利益的界限往往并不清楚。另外，《礦產(chǎn)資源法》第六條卻明確規(guī)定“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”，這一帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的二級市場劃入禁區(qū)，限制了市場機制在探礦權(quán)和采礦權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的作用，顯然不利于礦產(chǎn)資源的有效配置。再有，礦產(chǎn)資源能源稅費制度存有缺陷?，F(xiàn)行資源稅被界定為既體現(xiàn)資源有償使用，又調(diào)節(jié)資源級差的稅收，要發(fā)揮稅收與收益分配兩種功能。這不僅與稅收的基本原理相悖，而且混淆了稅收與資源資產(chǎn)收益的界限，容易造成資源稅費制度的混亂與重復(fù)，影響稅費各自功能的發(fā)揮。從計稅依據(jù)方面看，資源稅以銷售量為課稅依據(jù)，納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種計稅方式使得資源稅應(yīng)稅額的征收與礦產(chǎn)資源銷售價格脫鉤、征收稅額多少與礦產(chǎn)品市場價格變化及礦山企業(yè)的盈利也沒有關(guān)系，直接造成鼓勵企業(yè)和個人對資源的無序開采、采富棄貧，造成大量資源浪費。

五、結(jié)論及政策建議

資源短缺是相對需求而言的，造成礦產(chǎn)資源供需不均衡狀態(tài)的根本原因是需求增長速度過快。誠如前文分析，礦產(chǎn)資源需求增長的深層原因是多方面的，核心因素有——階段性成因、結(jié)構(gòu)性成因和制度性成因。要從根本上緩解礦產(chǎn)資源的短缺問題，也要重點從需求角度分析。筆者認為需要從如下幾個方面著手：

第一，對礦產(chǎn)資源的關(guān)注需要上升到國家戰(zhàn)略層面。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟發(fā)展的基石，又是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源。中東石油問題引發(fā)的戰(zhàn)爭硝煙至今未息，石油等戰(zhàn)略資源的國家儲備制度日臻完善，資源能源類跨國公司全球擴張，都顯示出發(fā)達國家對礦產(chǎn)資源的控制與爭奪。中國作為發(fā)展中的大國，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源具有剛性需求，未來必然會在礦產(chǎn)資源方面與發(fā)達國家進行艱苦博弈，因此，對礦產(chǎn)資源的認知與關(guān)注必須上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，要下大力氣調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅決摒棄“粗放式”經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為上上下下的共識。但是，本文分析顯示，目前我國對高消耗產(chǎn)業(yè)的依賴程度不但沒有降低，在一定程度上，高消耗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻仍在增強，甚至消耗很高的電解鋁、煉鋼和水泥等產(chǎn)業(yè)的投資還在增長。由此可見，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是未來我國經(jīng)濟工作的重點和難點。

第三，要理順資源類產(chǎn)品的價格形成機制，扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)品價格過低的局面。盡管礦產(chǎn)品實行低價格可以降低下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，可以增強出口商品的競爭力，但價格過低會引起對礦產(chǎn)品的過度需求，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，要把握時機，對礦產(chǎn)品價格形成機制進行改革，充分利用市場機制調(diào)配礦產(chǎn)資源，并在價格中體現(xiàn)出資源使用的社會成本。

第四，大力倡導(dǎo)節(jié)能和節(jié)約。2005年亞行在馬尼拉召開能源效率磋商會議，會議認為1973年石油危機使得能源效率問題真正引起廣泛關(guān)注。另據(jù)國際能源機構(gòu)估計，如果未能從那時開始采取節(jié)能措施，那么最近二三十年的能源消耗將比實際高出近50%。這說明節(jié)能和節(jié)約比任何其他資源來源的貢獻都大。

第五，進一步完善法規(guī)，加強對礦產(chǎn)資源的管理。堅持以市場機制為導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源法規(guī)運行中出現(xiàn)的問題為重點，優(yōu)先圍繞礦業(yè)權(quán)市場、礦產(chǎn)資源稅費制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理三個方面做好相關(guān)法規(guī)的修訂工作。同時，通過制度設(shè)計，積極探索礦產(chǎn)資源所有權(quán)的具體實現(xiàn)形式，使礦業(yè)投資者的利益、礦山企業(yè)的利益與國家代表的公眾利益界限清晰明確，真正實現(xiàn)“礦產(chǎn)資源歸國家所有”的法理與具有實踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局能源司，國家能源局綜合司.中國能源統(tǒng)計年鑒2008［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［3］張克俊.新型工業(yè)化標準與評價指標體系研究［J］.中國科技論壇，2004，（6）：125-127.

［4］安尼爾·特維.中國的能源與環(huán)境——經(jīng)濟發(fā)展的兩大制約因素［J］.世界環(huán)境，2006，（4）：71-77.

［5］MeasuringWorth ［DB/OL］.［2009-11-20］.http：//www.measuringworth.com/index.html.

［6］bp公司.statistical review of world energy full report-2009［EB/OL］.http：//www.bp.com/productlanding.do?categoryId=9025442&contentId=7047113.

Factors Contributing to the Current Shortage of Mineral Resources in China

Xiao Shi'en,Zhang Lanjun,Liu Wenyan

The key factor restricting China's economic development right now and in the future is and will be the shortage of mineral resources.The first reason for such shortage is the rapid increase in the consumption of resources.To ensure the healthy,stable and sustainable development,it is necessary to protect and rationally exploit the mineral resources by revising the laws and regulations,strengthening management,and optimizing industrial structure,in order to relieve or eliminate the impact of resources deficiency on China's economic development.

mineral resources;resources shortage;sustainable development

F124.5

A

1007-2101（2011）02-0069-05

2010-12-31

國家社會科學(xué)基金項目（10BJY029）

肖士恩（1974-），男，河北辛集人，石家莊經(jīng)濟學(xué)院教務(wù)處副教授，研究方向為技術(shù)創(chuàng)新、礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)；張?zhí)m君（1967-），女，河北石家莊人，河北省財政廳涉外處主任科員，研究方向為財政學(xué)、國民經(jīng)濟管理。

秦學(xué)詩

責(zé)任校對：孫 飛