張小川，楊輝解，謝斌燕

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

論兩型社會建設(shè)中新型社區(qū)警務(wù)模式的構(gòu)建
——以株洲市月塘派出所為例

張小川，楊輝解，謝斌燕

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

和諧警民關(guān)系的構(gòu)建是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容，創(chuàng)建新型社區(qū)警務(wù)模式對構(gòu)建和諧警民關(guān)系有重大的影響?，F(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式存在警察服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法過程不夠透明，警民互動不夠等問題。創(chuàng)建新型社區(qū)警務(wù)模式應(yīng)在警務(wù)公開機(jī)制、警務(wù)工作前移、提升警察服務(wù)理念、建立警民互動模式等方面開展工作。

兩型社會建設(shè)；新型社區(qū)警務(wù)模式；構(gòu)建

2007年長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。[1]在和諧社會的建設(shè)中，社區(qū)的和諧至關(guān)重要，社區(qū)是社會的縮影，只有社區(qū)穩(wěn)步和諧地發(fā)展，才能推動整個社會的和諧進(jìn)步。良好的社區(qū)警民關(guān)系是建設(shè)和諧社區(qū)的重要組成部分，新型社區(qū)警務(wù)模式則是推動和諧社區(qū)警民關(guān)系建設(shè)的重要動力。株洲市月塘派出所位于長株潭城市群中的株洲市荷塘區(qū)，管轄面積6.2平方公里，現(xiàn)在所里有民警57人，女民警10人，平均年齡38歲。轄區(qū)常住人口有50845人，暫住人口達(dá)50000人，轄區(qū)內(nèi)存在大量暫住人口，成為整個株洲市的治安熱點(diǎn)地區(qū)之一。本文就月塘派出所現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)模式進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而探討兩型社會建設(shè)中新型社區(qū)警務(wù)模式的構(gòu)建和完善。

一、構(gòu)建兩型社會下新型社區(qū)警務(wù)模式的必要性和可行性

當(dāng)前警民關(guān)系存在警民交流減少，民眾思想意識及價(jià)值觀念發(fā)生改變，公安機(jī)關(guān)的群眾工作開展不力等諸多問題。構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)模式將加大警民交流，提升群眾對公安工作的參與度，激發(fā)群眾支持公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會秩序的熱情，從而改變現(xiàn)有的不力局面。

筆者在該派出所轄區(qū)的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾對違法犯罪是痛恨的，幫助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪也是積極的，群眾希望了解警察及其工作，希望多和民警交流。調(diào)查中民警也反映在工作中也迫切希望得到群眾的支持。

群眾對待違法犯罪的態(tài)度及民警認(rèn)為民眾對警察依賴依賴程度對比分析如下圖所示：

群眾遇到違法犯罪時(shí) 民警認(rèn)為群眾對警察依賴程度量力而行 31人31% 高 7人23%及時(shí)阻止違法犯罪 14人14% 較高 14人47%先報(bào)警，后協(xié)助警察打擊違法犯罪 54人54% 一般 9人30%

從數(shù)據(jù)分析可以看出，有54%的民眾相信公安機(jī)關(guān)，并希望通過公安對于違法犯罪予以嚴(yán)厲打擊。有47%的民警認(rèn)為民眾對警察有較高依賴性。因而在警民互動的基礎(chǔ)下建立完善的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，能有效的改觀警民關(guān)系的現(xiàn)狀，提高群眾的安全感。

社區(qū)警務(wù)模式與和諧社會構(gòu)建之間是相輔相成，相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)警務(wù)模式的進(jìn)一步完善對于兩型社會下和諧警民關(guān)系的構(gòu)建具有推動作用，同時(shí)，社會的和諧發(fā)展，警民關(guān)系的日趨融洽可以為新型社區(qū)警務(wù)模式的創(chuàng)建與實(shí)施提供了一個良好的人文環(huán)境。通過加強(qiáng)警民之間的互動、交流，能切實(shí)增進(jìn)警察與民眾相互間的了解與支持，實(shí)現(xiàn)人文警務(wù)；通過倡導(dǎo)人性化執(zhí)法理念，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，能實(shí)現(xiàn)社會人居環(huán)境的好轉(zhuǎn)，從而推進(jìn)兩型社會的建設(shè)。新型社區(qū)警務(wù)模式的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的、長期的過程，要建立警民之間溝通與理解的長效機(jī)制，讓民眾充分理解警察工作的含義。同時(shí)，在實(shí)施當(dāng)中，要保證執(zhí)行落實(shí)，并將效果和遇到的問題反饋，及時(shí)完善，必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。

二、對現(xiàn)行社區(qū)警務(wù)模式運(yùn)行機(jī)制的分析和思考

（一）對建立社區(qū)警務(wù)室模式的探析

株洲月塘派出所下轄10個社區(qū)，社區(qū)民警17人，社區(qū)警務(wù)室外有公開欄，實(shí)行警務(wù)公開，警情詳細(xì)。社區(qū)民警把本周的發(fā)案情況，治安熱點(diǎn)問題公布，告知民眾加強(qiáng)防范。筆者通過對所轄社區(qū)的民眾和派出所民警進(jìn)行了問卷調(diào)查，獲取了一些相關(guān)的數(shù)據(jù)：

群眾對社區(qū)民警職責(zé)了解程度 民警看待警務(wù)公開的態(tài)度了解 6% 沒有必要 3%了解一部分 66% 無所謂 17%不了解 28% 很有必要 80%了解不夠而希望了解 61% 認(rèn)為應(yīng)建立網(wǎng)上辦公室 77%

調(diào)查中了解到每個社區(qū)都建立了警務(wù)室，并設(shè)有警務(wù)公開欄，這為加強(qiáng)警民之間的聯(lián)系提供了一個良好的平臺，同時(shí)也為民警深入社區(qū)，了解民眾的需求，并及時(shí)為民眾排憂解難提供了可行性條件。但從調(diào)查的數(shù)據(jù)上來看，了解社區(qū)民警職責(zé)的民眾僅占6%，還有55%的民眾對于社區(qū)民警的職責(zé)不夠了解，并且希望通過與民警的交流、警務(wù)公開知道更多。從對民警的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，有80%的人認(rèn)為很有必要實(shí)行警務(wù)公開機(jī)制。

社區(qū)警務(wù)室模式的構(gòu)建是成功的，也為和諧警民關(guān)系的構(gòu)建提供了可行性條件。但仍有半數(shù)以上的民眾對于社區(qū)民警的職責(zé)不夠了解，原因主要是社區(qū)警務(wù)室管理建設(shè)機(jī)制不夠完善,沒有真正形成相應(yīng)的長效機(jī)制，社區(qū)警務(wù)室管理考核缺乏科學(xué)、嚴(yán)密、公正的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)民警的日常工作缺乏有效的監(jiān)督。[2]因而一些社區(qū)警務(wù)室失去了真正發(fā)揮其應(yīng)有功能的作用,一些社區(qū)警室存在“門常鎖,內(nèi)無人、難見警”的情形；一部分社區(qū)民警不能安心社區(qū)警務(wù)室工作,缺乏深入社區(qū),廣泛了解社區(qū)基本情況的熱情和動力；一些社區(qū)警務(wù)室民警流動性較大,剛剛熟悉社區(qū)警務(wù)室的工作,便以各種理由調(diào)離社區(qū),從而在很大程度上影響了社區(qū)警務(wù)室的管理。

（二）對接警處警模式的探析

據(jù)了解株洲市110接警處警機(jī)制是以110為平臺，指揮中心根據(jù)所轄范圍派往各個派出所相關(guān)出警任務(wù)，各個派出所出警后將案件的情況及時(shí)反饋到110指揮中心。派出所執(zhí)勤模式，由一名值班領(lǐng)導(dǎo)帶班，設(shè)有坐班，一級、二級警和巡邏警，從上午的8點(diǎn)到次日的上午8點(diǎn)，24小時(shí)值班。出警以一級警為主，二級警為備勤。出警時(shí)能當(dāng)場處理的則處理，不能當(dāng)場處理的帶回所里交坐班民警處理。

單從接警模式來看，由110指揮中心統(tǒng)一派警。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多接警涉及傳銷、經(jīng)濟(jì)糾紛類事件，這類事件公安機(jī)關(guān)無權(quán)管轄，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交由其他部門處理，還有一些民眾生活中的瑣事，例如，房門打不開，家中的管道破裂漏水等等，警察是打擊犯罪，維護(hù)社會秩序的行政機(jī)關(guān)，而不是“修理工”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民警在24小時(shí)的值班期間，平均每天要接警16趟，在忙碌的過程當(dāng)中還得遇到一些不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事件，甚至于一些民眾的生活瑣事。筆者認(rèn)為，110指揮中心在派警時(shí)，可適當(dāng)考慮事件是否在民警職責(zé)范圍以內(nèi)，可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)由其他部門處理，減少民警與民眾產(chǎn)生摩擦的可能性，同樣也為民警降低了工作量，為和諧警民關(guān)系的構(gòu)建提供了必要的保障。

從處警模式來看，民警能當(dāng)場處理則處理，不能處理帶當(dāng)事人回所里交由坐班民警處理。處警模式為警察與民眾間的接觸與交流提供一個平臺，同樣，也為民警幫民眾解決困難，為民眾辦實(shí)事提供了健全機(jī)制。筆者認(rèn)為，民警在處警過程中，處理糾紛類事件，要適當(dāng)迎合雙方當(dāng)事人的需求，站在民眾的角度想問題，使事件雙方當(dāng)事人得以信服，在執(zhí)法過程中增進(jìn)了民眾對警察的信任度。處理盜竊類案件，民警找不到任何線索，難以破獲案件的，應(yīng)當(dāng)給民眾一個滿意的答復(fù)，讓群眾理解公安工作的難度，并適當(dāng)安撫案件受害人，消除民眾對公安機(jī)關(guān)的誤解，使公安工作更加透明化、合法化。

綜上所述，目前社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式存在以下問題：首先，社區(qū)民警未能有效的利用警務(wù)室這一平臺加強(qiáng)與民眾間的交流與互動，對社區(qū)警務(wù)公開欄信息的及時(shí)公布缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。其次，在接警出警模式中，民警缺乏為民眾做好事、辦實(shí)事的服務(wù)意識，執(zhí)法過程不夠透明，民眾難以信服、公安機(jī)關(guān)難以取得民眾的信任。[3]第三，社區(qū)民警工作中未能完全深入民眾，登門拜訪，未能全面有效地聽取民眾的心聲，與民眾的交流互動停留在表面，沒能真正做到愛民、親民。

三、兩型社會中和諧警民關(guān)系下的新型社區(qū)警務(wù)模式構(gòu)建

社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。深化社區(qū)服務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)與構(gòu)建和諧社會緊密相連，[4]而新型社區(qū)警務(wù)模式又是連接公安機(jī)關(guān)與人民群眾的紐帶，對于密切警民之間的聯(lián)系，加強(qiáng)警民之間的交流與互動提供了導(dǎo)向作用，在創(chuàng)新型社區(qū)警務(wù)模式的構(gòu)建中，重在加強(qiáng)警民間的互動與交流，要讓民警深入群眾，讓關(guān)愛深入民心，讓警民交流變成一種促進(jìn)警民和諧的有效機(jī)制，增進(jìn)彼此間的信任和理解，通過切實(shí)有效的社區(qū)警務(wù)模式拉近警民之間的距離，通過這根紐帶來緩和兩端的壓力與矛盾。

（一）警務(wù)公開機(jī)制是新型社區(qū)警務(wù)模式的重要內(nèi)容，是構(gòu)建兩型社會和諧社區(qū)警民關(guān)系的基礎(chǔ)

警務(wù)公開是社區(qū)警務(wù)模式構(gòu)建中為民眾著想、符合人本理念的措施，警務(wù)公開是警察與民眾雙向信息交流的方式。對于警察而言，要提高公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果，法律有特殊規(guī)定的除外。放下官本位思想，多與群眾交流，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念。對于民眾而言，要善于借用媒體的力量對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，也要充分理解公安機(jī)關(guān)在開展工作中遇到的難處，相互之間增進(jìn)彼此的信任，建立和諧、友好的警民關(guān)系。

（二）警務(wù)工作前移是新型社區(qū)警務(wù)模式的重要表現(xiàn)，是構(gòu)建兩型社會和諧社區(qū)警民關(guān)系的抓手

在當(dāng)前的“三基”工程建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，將社區(qū)警務(wù)室作為聯(lián)結(jié)社區(qū)民警與民眾的網(wǎng)點(diǎn)，這同時(shí)也為民眾和民警提供了一個交流的平臺，把公安工作深入社區(qū)，讓公安民警和社區(qū)民眾打成一片，建立友好的警民伙伴關(guān)系。警務(wù)前移工作對于社區(qū)的警民關(guān)系的和諧發(fā)展，對于社會和諧穩(wěn)步前進(jìn)有著不可估量的作用。[5]

（三）提升警察服務(wù)理念是新型社區(qū)警務(wù)模式的重要組成部分，是構(gòu)建兩型社會和諧社區(qū)警民關(guān)系的最終落腳點(diǎn)

警察作為國家的行政力量，拿納稅人的錢，理應(yīng)為納稅人服務(wù)。民警在執(zhí)法過程中，或是依法為民眾辦理證件時(shí)，本著為民眾著想，服務(wù)于民，多角度為民眾考慮問題的人性化思想，才能更廣泛地獲取民眾的支持與信任。民警在辦案過程中，才會更容易得到民眾的配合。同時(shí)，民眾也愿意多為公安機(jī)關(guān)做力所能及的事，這種警民相互間融洽、信任的關(guān)系在服務(wù)理念的支撐下，才會表現(xiàn)得更突出。

（四）建立警民互動的警務(wù)模式是新型警務(wù)模式的重要內(nèi)容，是構(gòu)建兩型社會和諧社區(qū)警民關(guān)系的關(guān)鍵

構(gòu)建和諧社區(qū)警民關(guān)系，不能單方面從民警或民眾著手，而要從兩方面建設(shè)，打破傳統(tǒng)的構(gòu)建和諧警民關(guān)系從警或民單方著手舉措，實(shí)現(xiàn)警民互動，共建和諧。警民互動模式即警民雙向交流，兩端是警察管理層和群眾，分為人員和網(wǎng)絡(luò)兩條線，中間是社區(qū)民警、居委會和治安信息員等紐帶，群眾通過社區(qū)民警、居委會、治安信息員將自己的困難，想法及建議反饋至派出所，派出所通過社區(qū)民警、網(wǎng)上辦公室和警民對話平臺將處理結(jié)果告知群眾。此外，群眾可直接通過網(wǎng)絡(luò)線的網(wǎng)上辦公室、警民對話平臺將情況反應(yīng)至派出所。其結(jié)構(gòu)圖示如下：

警民互動模式構(gòu)建要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，合理分工。對分工民警的工作量及群眾對此的滿意度納入績效考評當(dāng)中，通過周評或是月評來監(jiān)管分工民警的工作效率，通過媒體報(bào)道等宣揚(yáng)優(yōu)秀民警的感人事跡，通過評優(yōu)選好，形成內(nèi)部的工作競爭機(jī)制，提高民警工作的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防弄虛作假，通過社區(qū)民眾的監(jiān)督，通過公安內(nèi)部人員的值班監(jiān)督，確保警民互動模式機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。模式的構(gòu)建需要大量的人財(cái)物投入，因而要保障經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)居委會，治安信息員等是模式構(gòu)建中的重要組成部分，而其功能最弱，因而要加強(qiáng)和完善社區(qū)組織基礎(chǔ)功能的建設(shè)，才使模式得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。警民互動模型中重在警察與民眾雙向交流（警←—→民），改變過去單向交流模式：警—→民（執(zhí)法辦案）或民—→警（辦證報(bào)案）。一方面讓民警了解社情民意，根據(jù)群眾困難完善執(zhí)法理念；另一方面使群眾理解警察的困難，從而達(dá)到警民交融、和諧的效果。同時(shí)，警民互動模式的構(gòu)建能提高民警的干勁，獲得群眾的熱情支持，對于節(jié)約警力資源，創(chuàng)建友好執(zhí)法環(huán)境具有重要意義。[6]

在“兩型社會”的建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建完善新型社區(qū)警務(wù)模式，充分發(fā)揮調(diào)動社區(qū)群眾力量，堅(jiān)持“以人為本”的理念，由管理型向社會服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換，以良好的服務(wù)塑造民警的新形象，通過新型社區(qū)警務(wù)的推行，不斷改善社區(qū)的治安環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識和互助合作精神，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

［1］張萍.長株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化歷史進(jìn)程[EB/OL].www.china.com.cn/economic/zhuanti/qyjj/2008-07/09/content_15 979768.htm，2008-07-09

［2］王前勇.城市社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）：89

［3］孟慶甜，楊睿.淺談我國社區(qū)警務(wù)[J].科教文匯,2006，(6):111

［4］劉建國.社區(qū)警務(wù)工作與警務(wù)規(guī)范[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002.56.

［5］艾梅．社區(qū)警務(wù)建設(shè)與科學(xué)配置警力資源[J]．中國行政管理，2006，（3）:45．

［6］張婷.從公共安全服務(wù)的消費(fèi)生產(chǎn)者看我國社區(qū)警務(wù)模式的完善[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4):104.

On Constructing New Community Policing Pattern in Building Two-oriented Society——take the Zhuzhou Month Pond Local police station as the example

ZHANG Xiao-chuan,YANG Hui-jie,XIE Bin-yan
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

Constructing harmonious police-people relationship is important in promoting the social stability,and establishing new community policing pattern has an essential influence on it.Current community policing patterns have such problems as police's weak consciousness of service,opaque of law enforcement and insufficient interaction between police and people.Efforts should be made from the following aspects in founding new community policing patterns:policing opening mechanism,forward of policing work,promoting police's conception of service,as well as establishing patterns of police-people interaction.

construction of two-oriented society;new community policing pattern;construction

D631

2095-1140（2011）02-0116-03

2011-01-10

張小川（1975－ ），男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院偵查系副教授，法學(xué)碩士，主要從事偵查學(xué)研究；楊輝解（1964－ ），男，湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院偵查系教授；謝斌燕（1989－ ），男，湖南岳陽人，湖南警察學(xué)院偵查系學(xué)員。

左小絢）