劉完芳，常衛(wèi)東

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

信息警務(wù)引領(lǐng)警方社會管理創(chuàng)新的思考

劉完芳，常衛(wèi)東

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

信息警務(wù)是一個新的理念和體系,是信息時代背景下警務(wù)工作的發(fā)展方向，它以信息情報為主導(dǎo)，整合和共享警務(wù)資源、挖掘警力潛能、優(yōu)化警力配置為目的，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安的能力。它的實(shí)施能夠激發(fā)警方在社會管理觀念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、隊伍素質(zhì)、對外聯(lián)系、管理方式、手段等方面進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)變，從而引領(lǐng)警方在社會管理上的創(chuàng)新。它能使警方社會管理實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)到動態(tài)、從被動到主動、從低級向高級、從封閉到開放、從管理到服務(wù)、從獨(dú)斗到協(xié)同、從產(chǎn)出到效益、從重打擊到重預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

信息警務(wù)；社會管理；管理創(chuàng)新

引言

現(xiàn)今時代是一個各種高技術(shù)新科學(xué)層出不窮，并迅速得以應(yīng)用的信息時代。信息時代一個最基本的特征是社會信息化，人類社會各種生產(chǎn)、組織、管理活動均向網(wǎng)上遷移。在信息時代信息資源已成為一個國家特別重要的戰(zhàn)略資源，信息資源的開發(fā)水平與利用程度，已經(jīng)成為衡量一個國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。在信息社會里，公安行政管理享受著信息社會帶來的種種技術(shù)便利，但也不可避免受到了信息社會發(fā)展帶來的嚴(yán)重而急迫的挑戰(zhàn)。犯罪智能化、集團(tuán)化、國際化、高潮化、犯罪手段復(fù)雜化、多樣化、隱蔽化趨勢明顯，社會管理難度加大。如何使警方工作適應(yīng)新時代發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，各國警方均不同程度地朝著警務(wù)信息化努力，不斷探求新的警務(wù)理論，實(shí)踐新的警務(wù)模式。“社區(qū)警務(wù)”、“電子警務(wù)”、“問題導(dǎo)向警務(wù)”、“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”、“信息警務(wù)”等先進(jìn)警務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。

一、信息警務(wù)的含義與特征

信息警務(wù)也被稱為第五次警務(wù)革命。我國的信息警務(wù)是指“金盾工程”總體框架下,警務(wù)資源實(shí)行全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用,依靠準(zhǔn)確、及時、全面的情報信息做出決策,使有限的警務(wù)資源得到了合理的配置和優(yōu)化,最大限度地發(fā)揮警務(wù)效能,使情報信息真正成為整個警務(wù)戰(zhàn)略的主導(dǎo)因素。依照信息警務(wù)的理念,增強(qiáng)警務(wù)工作的預(yù)見性、針對性和有效性,使得預(yù)防更加主動、打擊更加準(zhǔn)確[1]。

信息警務(wù)具有以下特征：信息警務(wù)是一種以降低發(fā)案率為目標(biāo)的主動治理犯罪警務(wù)戰(zhàn)略，將警務(wù)核心任務(wù)導(dǎo)向到提供社會公共安全服務(wù)；是一種“基于事實(shí)”決策的警務(wù)模式，警務(wù)組織和個人的能力將不再取決于經(jīng)驗(yàn)的積累，而是取決于知識水平；是一種“學(xué)習(xí)型組織”的管理制度，其特征是“管理扁平化”、“組織咨詢化”、“系統(tǒng)開放化”，組織和個人的能力提升依靠學(xué)習(xí)和知識的積累。信息警務(wù)是公安信息化發(fā)展的高級智能化階段，以信息分析研判為主導(dǎo)、警力合理配置為手段、積極預(yù)防和精確打擊為目標(biāo)的“情報主導(dǎo)警務(wù)”。信息警務(wù)是把公安工作擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中考慮，注重的是警務(wù)工作對社會的效益，以效益觀決策警務(wù)工作[2]。

信息警務(wù)也是一個新的理念和體系,是信息時代背景下警務(wù)工作的發(fā)展方向,是保證警務(wù)決策科學(xué)化，警務(wù)工作高效化的必由之路。經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化和犯罪國際化的快速發(fā)展是“信息警務(wù)”產(chǎn)生的社會背景。信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展與成熟是信息警務(wù)出現(xiàn)的技術(shù)保障。

信息警務(wù)是以信息情報為主導(dǎo)，整合和共享警務(wù)資源、挖掘警力潛能、優(yōu)化警力配置為目的，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安的能力，并且能引領(lǐng)警方社會管理創(chuàng)新。

二、信息警務(wù)引領(lǐng)警方社會管理創(chuàng)新

信息警務(wù)的實(shí)質(zhì)就是充分利用信息等高新技術(shù)與手段，依托公安機(jī)關(guān)，整合各種資源，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警方對社會管理從靜態(tài)到動態(tài)、從被動到主動、從低級向高級、從封閉到開放、從管理到服務(wù)、從獨(dú)斗到協(xié)同、從產(chǎn)出到效益、從重打擊到重預(yù)防的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。警察行政管理與信息警務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是相互契合的,發(fā)展信息警務(wù),既需要以警察行政管理為依據(jù),同時又需要警察行政管理在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、隊伍建設(shè)等方面上做出變革，在組織結(jié)構(gòu)上,以信息指揮中心為核心形成輻射式整合實(shí)體結(jié)構(gòu),以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托構(gòu)筑縱橫交錯式相互協(xié)同的虛擬公安組織結(jié)構(gòu),以信息共享為基礎(chǔ)形成警務(wù)異構(gòu)式整體結(jié)構(gòu)；在運(yùn)行機(jī)制上,形成橫向聯(lián)系一體化、警務(wù)行動大協(xié)同化[3]、中間管理層靈活化、警務(wù)人員專業(yè)化；在管理體制上,突出警務(wù)信息的中心地位,行政管理要棄官僚化，強(qiáng)調(diào)自身協(xié)調(diào),行政管理要棄政令化。警方社會管理創(chuàng)新主要種類如圖1。

要實(shí)現(xiàn)警方社會管理的創(chuàng)新，則要找出能夠引領(lǐng)警方社會管理創(chuàng)新的引擎，在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識的創(chuàng)新及其應(yīng)用水平是社會發(fā)展的動力，而信息警務(wù)則是公安信息化的高級智能階段，是引領(lǐng)公安工作的改革引擎。下面通過幾個主要方面來說明信息警務(wù)能夠引領(lǐng)警方社會管理創(chuàng)新。

（一）信息警務(wù)引領(lǐng)警方社會管理觀念創(chuàng)新

盡管信息警務(wù)已是大勢所趨，得到了絕大多數(shù)公安干警的擁護(hù)和支持，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)與干警對信息警務(wù)建設(shè)的意義認(rèn)識不到位，重視程度不夠。有的表現(xiàn)為口頭上重視、行動上不積極；有的表現(xiàn)為觀念陳舊落后，因循計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢和行為方式，習(xí)慣于傳統(tǒng)公文形式，寧愿使用手寫文件，認(rèn)為只有看得見、摸得著的方式才最可靠；有的表現(xiàn)為借口工作繁忙、計算機(jī)知識貧乏而消極應(yīng)對，沒有主動性；有的表現(xiàn)為缺乏足夠的信心、決心和勇于開拓創(chuàng)新的勇氣精神，畏首畏尾，故步自封；個別領(lǐng)導(dǎo)甚至在內(nèi)心深處對電子警務(wù)持排斥態(tài)度，認(rèn)為不搞電子警務(wù)照樣能做好公安工作；有的急功近利、缺乏全局觀念，對信息共享持保守態(tài)度。同時，公安民警的“口袋信息”、“腦袋信息”和“紙袋信息”等傳統(tǒng)思維和理念根深蒂固[4]。并且對公安信息化建設(shè)存在“重硬件，輕軟件，重建設(shè)，輕應(yīng)用”等思想，讓公安信息化的成果在工作中沒有充分發(fā)揮其效能。

隨著我國公安信息化向縱深發(fā)展，信息警務(wù)由點(diǎn)及面逐漸鋪開，一個個具體案件通過信息警務(wù)工作模式得以迅速精確的告破，這肯定會引起公安民警在觀念上的更新，會逐漸形成信息警務(wù)模式下對社會進(jìn)行管理的先進(jìn)的理念與思維，會自動地把信息化與自己的工作聯(lián)系在一起，遇到事情首先會從警務(wù)信息中去著手，尋找突破口。最終將從思想意識上實(shí)現(xiàn)民警跨越式轉(zhuǎn)變，樹立信息警務(wù)與社會管理相適應(yīng)的觀念，諸如“效益觀念”、“領(lǐng)導(dǎo)不懂計算機(jī),就會喪失指揮權(quán);民警不懂計算機(jī),就會喪失工作”、“主動學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“管理即服務(wù)”。

（二）信息警務(wù)引領(lǐng)警方組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

組織結(jié)構(gòu)是組織發(fā)揮作用的支撐點(diǎn)。組織結(jié)構(gòu)變革，不是簡單的各部門之間的撤并問題，而是要從完善組織機(jī)制著眼，通過變革，使之向創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)化，形成一個能靈活應(yīng)變的、有效率的有機(jī)組織整體。組織結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部行政部門的設(shè)置、崗位的職責(zé)與權(quán)利等。典型的警察組織是官僚行政組織，其改革的方向是減少管理層次、壓縮職能機(jī)構(gòu)、裁減中層管理人員，以縮短信息傳輸途徑，減少流通障礙。目前的組織結(jié)構(gòu)逐漸由“金字塔”型向“扁平型”和“網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變[5]。扁平化的組織結(jié)構(gòu)是公安組織改革的趨勢，能夠縮短層次，實(shí)現(xiàn)警力下移。

信息警務(wù)的出現(xiàn)與警察組織改革的方向十分契合。信息技術(shù)的發(fā)展為警務(wù)組織運(yùn)行提供了強(qiáng)大的軟硬件平臺功能，溝通公安機(jī)關(guān)各組成部分的信息，維持組織機(jī)體內(nèi)血液（信息）的流動。警務(wù)組織結(jié)構(gòu)的每一步調(diào)整，都離不開信息技術(shù)的支持，部門的整合取決于信息技術(shù)提供的溝通與協(xié)調(diào)功能。在新的信息時代條件下，信息技術(shù)是支持警務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革的重要手段。信息警務(wù)將使公安業(yè)務(wù)流程得以再造，警務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革不得不適應(yīng)信息警務(wù)，信息警務(wù)要求層級少，渠道短寬，橫向聯(lián)系一體化。這勢必要求警方按警務(wù)信息業(yè)務(wù)流程來設(shè)置、整合組織機(jī)構(gòu)，警方則應(yīng)以警務(wù)信息中心來構(gòu)建自己的部門，從而引領(lǐng)警方組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

（三）信息警務(wù)引領(lǐng)警方運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，指令垂直運(yùn)行，橫向部門溝通協(xié)同遲緩，部門間信息難以共享。信息警務(wù)則要求，警務(wù)行動大協(xié)同，信息縱橫交錯流動無障礙，如此，警務(wù)活動則要圍繞警務(wù)信息來展開。信息指令的流動是調(diào)動各職能部門的前提，使橫向職能部門能夠無縫連接，達(dá)到溝通便捷，協(xié)同迅速，橫向聯(lián)系一體化，減少許多中間環(huán)節(jié)。信息警務(wù)則是以信息共享為基礎(chǔ)，在警方部門內(nèi)部消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享。在行政管理上則要求去官僚化、政令化。這勢必引領(lǐng)警方探索適合信息警備運(yùn)行的新機(jī)制。

（四）信息警務(wù)引領(lǐng)警方隊伍素質(zhì)創(chuàng)新

公安隊伍是警方進(jìn)行社會管理的關(guān)鍵。在組織變革過程中，無論是組織的流程變革還是組織的結(jié)構(gòu)變革，必然會涉及組織中人員的調(diào)整與變動，不僅如此，組織人員變革還包括員工價值觀、工作態(tài)度、技能和行為方式的轉(zhuǎn)變，目的是激勵員工努力工作，提高人員的各種能力，并與他人協(xié)同一致地完成指派的工作。在組織變革的過程中，人既是變革的阻力來源，又是變革的動力來源，任何領(lǐng)域的變革必須而且一定包含著人員的變革[6]?？梢哉f，所有變革的成敗都取決于“人”的變革，取決于對警力資源的充分而有效的開發(fā)。公安信息警務(wù)的實(shí)施需要改變警察的工作方式和崗位職責(zé)，所以警察需要接受大量的相關(guān)培訓(xùn)去熟悉改變了的業(yè)務(wù)流程，并且通過對公安信息系統(tǒng)的熟悉來獲得信息技術(shù)使用技能，而這些是整個警務(wù)組織適應(yīng)新流程和新系統(tǒng)的關(guān)鍵。

為了使警方隊伍適應(yīng)信息警務(wù)，則必須進(jìn)一步抓好隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的信息化建設(shè)與管理隊伍，是公安信息化的關(guān)鍵。要把公安信息化人才選拔培養(yǎng)使用作為公安隊伍建設(shè)的重點(diǎn)尊重信息化人才成長規(guī)律，以公安信息化項(xiàng)目為依托，大力培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才、管理人才和復(fù)合型人才。要加大信息化知識普及和培訓(xùn)力度，將信息化列為公安機(jī)關(guān)民警培訓(xùn)的重要課程，強(qiáng)化公安民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化意識，提高信息化素質(zhì)和應(yīng)用技能，對不同崗位民警提出不同的信息與信息處理要求，增強(qiáng)運(yùn)用信息技能解決問題的能力[7]。這樣會引領(lǐng)警方對隊伍結(jié)構(gòu)、能力、素質(zhì)進(jìn)行分析，達(dá)到信息警務(wù)運(yùn)行的需求，從而推動公安隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

（五）信息警務(wù)引領(lǐng)警方內(nèi)部和外部橫向部門溝通聯(lián)系創(chuàng)新

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)與系統(tǒng)外的信息交換越多越開放，對外的影響就越大。公安機(jī)關(guān)要提升社會管理，就必須掌握各種社會信息，把握各種社會動向，必然要加大與社會的聯(lián)系與溝通。信息警務(wù)的實(shí)現(xiàn)不僅能加強(qiáng)警方內(nèi)部信息的共享，同時通過警務(wù)信息可以為社會管理提供更好的服務(wù)，也能通過信息共享，加強(qiáng)與兄弟部門（如同國家安全局、軍隊、法院、檢察院等）及整個社會（如旅館、車站、典當(dāng)?shù)龋┑穆?lián)系。

在與外界交流中，警務(wù)信息可分為公開信息和非公開信息,非公開信息又可分成若干不同保密等級的機(jī)密信息，對于機(jī)密信息應(yīng)采用有效的保密技術(shù)和措施,使機(jī)密信息僅在授權(quán)范圍內(nèi)高度共享,而且要防止機(jī)密信息被非授權(quán)用戶竊取、使用和修改。當(dāng)信息共享增多，及時安全保密有效的溝通，將會引領(lǐng)警方加強(qiáng)與外系統(tǒng)聯(lián)系的方式、手段、機(jī)制的創(chuàng)新。

（六）信息警務(wù)引領(lǐng)警方社會管理方式、手段創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)應(yīng)對信息化時代背景下日益動態(tài)復(fù)雜的社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)則必須改變那種粗放式的管理方式。在管理中必須牢固樹立成本理念、效率理念、系統(tǒng)理念、協(xié)同理念、務(wù)實(shí)理念、創(chuàng)新理念、科學(xué)理念和人本理念,推進(jìn)公安管理體制變革，強(qiáng)化警務(wù)目標(biāo)管理，優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理。信息警務(wù)中，業(yè)務(wù)一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)不按時完成，業(yè)務(wù)就得中斷，系統(tǒng)會發(fā)出警告，突破時間和地域限制，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地對下級機(jī)關(guān)和民警的工作數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上定量監(jiān)控、分析、統(tǒng)計和評判。信息警務(wù)能夠通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化,運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段,使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行并努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)最優(yōu)化。信息警務(wù)為公安機(jī)關(guān)實(shí)施社會管理的精細(xì)化提供了信息與技術(shù)上的保障，定能引起社會管理方式與手段的創(chuàng)新。

三、信息警務(wù)引領(lǐng)警方社會管理創(chuàng)新要注意的問題

在我國由于各地信息化水平發(fā)展不平衡，由此造成各區(qū)域信息警務(wù)發(fā)展的程度也不一樣，在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新要注意以下問題:（1）視野問題。信息警務(wù)為警方提供了海量信息來研究社會管理的規(guī)律，為了站得高，看得遠(yuǎn),就得創(chuàng)新思維理念，用大視野的眼光觀察社會管理的新變化。（2）大協(xié)同問題。警方在進(jìn)行社會管理時，要通過信息警務(wù)，全面整合各種管理資源要素，實(shí)現(xiàn)警務(wù)行動的大協(xié)同。（3）大聯(lián)防問題。通過信息警務(wù)運(yùn)行，構(gòu)建全民參與大聯(lián)防體系。（4）警務(wù)信息大采集的問題。足夠真實(shí)及時的信息是警方進(jìn)行有效社會管理的前提與關(guān)鍵，信息采集范圍要廣大，格式要統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)全警采集，制訂錄入信息的責(zé)任制，對變化的信息要及時更新。（5）警務(wù)信息保密與安全問題。對警務(wù)信息要分等級，對使用人要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格授權(quán)，對信息運(yùn)行全過程采取各種安全技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，防止信息被破壞、被創(chuàng)改、被假冒、被截取。（6）本土化的問題，信息警務(wù)提出來源于歐洲，在世界各國有不同的模式，它在引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新時也同樣要結(jié)合各國具體實(shí)際，進(jìn)行本土化改造，才能實(shí)現(xiàn)有效的社會管理創(chuàng)新。（7）以人為本問題。不論在建設(shè)、實(shí)施信息警務(wù)過程中，還是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新過程中，都要以人為本。人都是工作、創(chuàng)新的根本性因素，要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，對民警的大培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)。

結(jié)束語

信息警務(wù)這種以信息情報為主導(dǎo)的新型的警務(wù)模式是解決公安工作難題的引擎與突破口，它的運(yùn)行能夠充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢,提高戰(zhàn)斗力；能夠顯著提高警務(wù)工作的效率,緩解警力不足的矛盾；能夠明顯提高公安決策和管理水平，促進(jìn)公安決策和管理的科學(xué)化；能夠大大提高服務(wù)管理質(zhì)量,方便群眾；能夠促進(jìn)干警素質(zhì)的提高，從而能夠引領(lǐng)警方社會管理在社會管理觀念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、隊伍素質(zhì)、對外聯(lián)系、管理方式、手段等多方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

[1]梁慧穩(wěn).警察行政管理與電子警務(wù)模式的契合[J].公安研究, 2010,（4）.

[2]周軍.關(guān)于社會管理創(chuàng)新幾個問題的認(rèn)識與思考[J].公安研究,2010,（8）.

[3]程小剛,劉昊.淺議公安信息化推動現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革[J].廣東公安科技,2008,（4）.

[4]魏小龍.警務(wù)流程管理:公安信息化建設(shè)的必要路徑[J].福建警察學(xué)院學(xué)報,2009,（5）.

[5]陳美榮.精細(xì)化管理:公安工作科學(xué)發(fā)展的理念和實(shí)踐[J].公安研究,2010,（8）.

[6]黃濱.對公安基層所隊實(shí)現(xiàn)信息警務(wù)有關(guān)問題的思考[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報,2009,（4）.

[7]呂善強(qiáng),李彥.公安機(jī)關(guān)深化情報信息主導(dǎo)警務(wù)模式研究[J].法制與社會,2010,（5）.

Key works:information policing;social management;innovation

On the Innovation of Social Management Led by Information Policing

LIU Wan-fang，CHANG Wei-dong
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Information policing,the development direction of the police work under the background of information age,is a new concept and a new system.Led by information and intelligence,aimed by integrating and sharing police resources,mining police potential and optimizing police configuration,this new system will improve the ability of public security organs to control social security.It can stimulate the police in the implementation and adjustment of social management concept,organizational structure, operational mechanism,management system,police quality,communication,management method,means and other aspects,so that it will lead to an innovation in police social management.Police social management will chang from static to dynamic,from passive to active,from a lower to a higher,from closed to open,from management to service,from lonely fight to cooperate and from punishment wto prevention.

D631.1

A

2095-1140（2011）04-0043-04

2010-03-26

2010年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目：公安成人教育信息化課程及內(nèi)容的研究與實(shí)踐。

劉完芳（1972-），男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院計算機(jī)系副教授；常衛(wèi)東（1967-），男，湖南警察學(xué)院計算機(jī)系副教授。

王道春）