劉勁青

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

公安微博問政與社會管理創(chuàng)新

劉勁青

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

公安微博搭建了傾聽民意、反饋民聲的平臺，提升了社會矛盾糾紛化解能力，惠民利民舉措為社會管理創(chuàng)新贏得了群眾基礎(chǔ)。要有效發(fā)揮公安微博在社會管理創(chuàng)新中的作用，應(yīng):確立以人為本、服務(wù)為先的理念；準確定位公安微博，更新微博服務(wù)內(nèi)容；創(chuàng)新微博問政方法，使微博問政落到實處；加強制度建設(shè)，理順公安微博運行機制；加強微博輿論引導(dǎo)，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

社會管理創(chuàng)新；公安微博；問政；服務(wù)民生；機制建設(shè)

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。

2010年被稱為公安微博元年，微博迅速被引入政府問政。2010年2月25日，“平安肇慶”在新浪微博上誕生，這是“中國首個公安微博”，也是首個政務(wù)微博?！拔⒉钡某霈F(xiàn)為廣大民眾搭建了信息互聯(lián)的平臺，它成為人與人之間溝通的橋梁，同時它也是政府與群眾之間傳遞民意、發(fā)表意見、反饋信息的便捷渠道?！罢⒉钡难杆俨d，凸顯“網(wǎng)絡(luò)問政”在走向制度化、常態(tài)化的同時，亦在不斷創(chuàng)新探索。這種創(chuàng)新正被中國社會廣泛接受，微博也從誕生時的小眾圈子邁向主流社會。可以預(yù)見，公安機關(guān)通過微博等新媒體加強和創(chuàng)新社會管理，將成為未來的新趨勢之一。

一、公安微博與社會管理創(chuàng)新的契合

公安機關(guān)作為政府的重要組成部門和政法機關(guān)的重要組成部分，既是中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者，也是建設(shè)者，擔(dān)負著重要的社會管理職能。公安微博問政的宏大背景是新時期新形勢下，公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的新探索、新課題?？梢哉f，微博自身的特點與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)核是完全契合的。

（一）公安微博搭建了傾聽民意、反饋民聲的平臺

“話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程”。[1]人與世界的關(guān)系是一種話語關(guān)系，任何脫離“話語”的事物都是不存在的。隨著人權(quán)觀念的深入和信息社會時代的來臨，人們迫切需要尋求各種媒介來進行話語表達，一方面張揚自身的價值觀念，一方面表達自身的利益訴求。在新媒體時代，人們的話語表達更加多元，尤其是微博的出現(xiàn)使網(wǎng)民話語權(quán)的表達產(chǎn)生了質(zhì)的改變。微博是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享?？梢哉f，微博自身的特性使話語權(quán)進一步分散，突破了傳統(tǒng)的話語壟斷；在信息的流動上是自下而上的，有人稱之為草根狂歡；微博很容易確立以個人為中心的話語圈，使現(xiàn)代傳媒的公共服務(wù)意識更強。正是基于這樣的可能性，微博成為新型公共話語傳播平臺已成為現(xiàn)實。微博作為傳播平臺在社會系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建公共話語的實踐中，開始發(fā)揮其深層的傳播效果。

互聯(lián)網(wǎng)的信息是海量的，網(wǎng)民通過微博獲取信息的同時，也通過微博表達話語，把微博作為參政議政、政務(wù)監(jiān)督、自我實現(xiàn)需要的一條重要渠道。在微博互動中，微博主不僅通過微博發(fā)布輿情，也參與對輿情的討論。在涉警輿情方面主要體現(xiàn)為刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警察腐敗、公安體制機制等方面的議題。通過微博互動，警方不僅可以了解到自身執(zhí)法方面的不足，也可以了解體制機制不暢的原因，吸納網(wǎng)民所提的意見和建議。如微博打拐、微博破案懸賞、微博熱議、網(wǎng)絡(luò)問政郵箱的開設(shè)等等，均是通過微博拓寬了警情社情溝通渠道，在第一時間掌握了海量的信息，為公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

加強社會管理工作的根本目的是為了服務(wù)群眾，推進社會管理創(chuàng)新的一個重要前提，就是要求我們必須以民意主導(dǎo)來推進社會管理創(chuàng)新，只有充分傾聽群眾需求，吸納群眾意見，以實際行動來積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，政府的社會管理措施才能產(chǎn)生最佳社會效果。為此，對群眾的意見建議，應(yīng)該建立一套收集、分理、辦理、反饋四位一體的意見建議處理機制，為社會良性治理和發(fā)展提供制度保障。[2]而公安微博可以說在一定程度上順應(yīng)了時代潮流，公安微博成為了公安機關(guān)聯(lián)結(jié)民意的一個平臺?？梢哉f，微博這一平臺，正成為民意展示的重要窗口，公安機關(guān)開設(shè)微博，建設(shè)好微博這一平臺，可以及時搜集民意，并對民意進行反饋，積極落實民意所反映的問題，正是以積極的態(tài)度來回應(yīng)民意，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。

（二）公安微博提升了社會矛盾糾紛化解能力

社會管理的目的，就是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。當(dāng)前的社會矛盾觸點很多，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會各個階層。各種社會問題和矛盾糾紛疊加，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性明顯增強。司法行政機關(guān)統(tǒng)籌兼顧解決各類社會矛盾，滿足各方利益訴求的難度越來越大。社會管理創(chuàng)新要有效化解社會矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭，清積案，建機制，強基層，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決社會問題的環(huán)境。據(jù)《2010中國微博年度報告》顯示，中國微博服務(wù)的訪問用戶規(guī)模已達到12，521.7萬人。在2010年輿情熱度靠前的50起重大輿情案例中，微博首發(fā)的有11起，比重約占22%。2010年影響較大的74起與微博相關(guān)的輿情案例中，有近五成存在明顯的意見領(lǐng)袖。[3]可以說，當(dāng)前各類矛盾在網(wǎng)絡(luò)上有所體現(xiàn)，通過微博首發(fā)的負面輿情也將會越來越多。公安微博在監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的同時，也通過及時與網(wǎng)民互動，發(fā)布最新、最權(quán)威的信息，還原事實真相，消解網(wǎng)民的負面情緒，通過微博值班警察、網(wǎng)評員隊伍、微博意見領(lǐng)袖等可以在一定程度防止流言、謠言的滋生。公安微博的值班警察及時把網(wǎng)民的建議和尋求幫助通過網(wǎng)上問政、網(wǎng)下辦理，滿足了群眾的需求，微博的答疑解惑也在一定程度上使矛盾化解在萌芽和始發(fā)階段。

（三）公安微博惠民利民舉措為社會管理創(chuàng)新贏得了群眾基礎(chǔ)

警察形象是指警察組織及其成員的行為和表現(xiàn)在公眾心目中所確立的綜合印象、總體看法和基本評價。警察形象體現(xiàn)了公安機關(guān)的精神面貌，是警察內(nèi)在素質(zhì)精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識形象等。警察形象說到底來自群眾，在警察形象塑造方面要堅持公安工作的宗旨和原則，履行公安機關(guān)職能，更要注意加強群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。公安機關(guān)既是執(zhí)法機關(guān)又是群眾工作機關(guān)；公安民警接觸群眾最多，既是執(zhí)法者又是群眾工作者。對于公安機關(guān)來說，最大的優(yōu)勢就是群眾優(yōu)勢，最可靠的路線就是群眾路線。牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作出現(xiàn)了新的特點，創(chuàng)新社會管理，積極探索加強和改進新形勢下群眾工作的新途徑、新辦法，必須充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒介，通過開通“網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室”等途徑和借助民警“微博”、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具，積極搭建警民聯(lián)系新平臺，讓新手段賦予群眾工作新的生命力，增強群眾工作的親和力、實效性。

筆者認為，微博時代的來臨，通過微博樹立警察良好形象，主要是要樹立主動的“服務(wù)形象”。樹立新型的主動的“服務(wù)形象”，在指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，強化服務(wù)功能，要在執(zhí)法意識上更新觀念。

群眾無小事，公安微博一直將無微不至的關(guān)懷寓于問政之中，通過不斷的溝通與交流，公安微博越來越得到群眾的喜愛。在惠民措施上，公安微博做出了許多有益的嘗試，概括起來主要有：一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺受理群眾投訴，越來越多的群眾通過網(wǎng)絡(luò)向公安機關(guān)反映問題、提出建議，公安微博均能及時將群眾的投訴在第一時間處理。2010年11月10日，一名網(wǎng)民給珠海公安微博留言，稱胡灣里往嶺南世家方向的紅綠燈右轉(zhuǎn)燈被樹枝遮擋。珠海公安微博隨即將消息轉(zhuǎn)達給相關(guān)部門，當(dāng)日下午即得到當(dāng)?shù)亟还懿块T的回復(fù)，從轉(zhuǎn)達到回復(fù)的每一個步驟都在微博上向網(wǎng)民公布。有網(wǎng)民留言說：“果然有效率，比打電話還要快！”[4]二是各地公安微博還針對重大事件、新型犯罪動態(tài)等進行信息發(fā)布。比如，梅州公安微博每日發(fā)布警情播報，韶關(guān)公安微博春運期間及時播報京珠北高速公路的路況，佛山公安微博發(fā)布市區(qū)“反扒地圖”，珠海公安微博發(fā)布電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙類安全防范提示等，均收到了良好效果。[4]三是為方便群眾開啟多扇服務(wù)窗口，與網(wǎng)民互動，及時為網(wǎng)友排憂解難。針對節(jié)前因醉酒丟失財物或財物被盜的報警增多情況，發(fā)布了飲酒莫過量、過量莫獨行的提示；上海市閘北公安分局民警賴文波從詐騙案例入手，提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過正規(guī)途徑購買車票的警示。發(fā)布的即時路況交通信息深受出行者歡迎。出入境管理局民警柯衛(wèi)收到群眾的提問都認真進行梳理，發(fā)布了外籍人員辦理簽證、申請居留許可及在滬就業(yè)、就醫(yī)、購房等相關(guān)的規(guī)定，還結(jié)合自身工作耐心解答外籍人員的具體問題。[5]

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)年度報告，微博用戶突破1.2億，眾多的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)來了解警察形象，來進行監(jiān)督。在輿論倒逼的形勢下，公安微博主動與網(wǎng)民互動，樹立了親民的、主動服務(wù)的新形象?！捌桨脖本蔽⒉╅_通至今，共發(fā)布各類資訊6，500余件，總訪問量2，100萬余次，網(wǎng)民評論留言13萬余條，解決網(wǎng)友反映問題149件，粉絲總數(shù)突破100萬人。[6]大量數(shù)據(jù)顯示，公安微博親民、務(wù)實、高效的形象獲得了網(wǎng)民的普遍贊譽，越來越多的網(wǎng)民關(guān)注公安微博，通過公安微博解決所面臨的困難。網(wǎng)友對公安微博的圍觀從某種意義來講，正是樹立了良好的社會形象，群眾的認可也為社會管理創(chuàng)新中理念的更新、制度的出臺、措施的推進奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、公安微博創(chuàng)新社會管理的理念

（一）辯證看待網(wǎng)民的訴求

微博用戶，不僅滿足自身的需求，也不僅僅停留在表達自己，更多的是對社會的關(guān)注和反思，更多是在信息公開大背景下參政、議政的參與者、建議者。可以說，微博是促進社會民主開放和社會健康平衡的一個重要的手段。在公共的這種需求語境下，傳統(tǒng)媒體現(xiàn)存體制方面的制約與不足更加強化了公眾對微博的需求。當(dāng)前公安微博是政務(wù)微博里面的主力軍，網(wǎng)民對公安微博的訴求在某種程度上是對整個政府意見的一種反饋。網(wǎng)民的訴求涉及到方方面面，既有針對政府的，也有針對公安機關(guān)的；既有針對機構(gòu)的，也有針對個人的；既有因征地、拆遷、就醫(yī)、安全各方面權(quán)益受損的訴求，也有針對權(quán)力運行體制機制不暢而帶來的呼吁。網(wǎng)民的訴求是多元的，不要將網(wǎng)民的訴求當(dāng)作洪水猛獸，也不能對網(wǎng)民的訴求漠視。應(yīng)該看到網(wǎng)民的訴求有深層次的原因，也是對公安機關(guān)工作改進的監(jiān)督和激勵，針對網(wǎng)民的訴求，要求公安機關(guān)順應(yīng)潮流，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法。

（二）樹立以人為本、服務(wù)為先理念

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。要尊重不同的價值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。

社會管理創(chuàng)新不是一種簡單的管控，不是通過管理把人管住，而是通過管理更好體現(xiàn)以人為本的理念，將人作為主體，充分激發(fā)人的主觀能動性，調(diào)動人的積極性，使人更加主動投身于社會建設(shè)中來，更能從社會建設(shè)中感受到作為人的存在。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，首先是理念的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務(wù)之中”，真正做到在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理、共同改善管理。

當(dāng)前，在微博時代的草根狂歡之下，與其被動地逐漸失去自己的影響力和權(quán)威性，還不如主動改革。警務(wù)革命的演進使“服務(wù)型公安”成為一種必然選擇，服好務(wù)需要在保持公安機關(guān)性質(zhì)、宗旨、基本路線的前提下主動更新服務(wù)的觀念，選擇服務(wù)的模式和內(nèi)容。公安局微博問政應(yīng)從被動應(yīng)對到主動出擊，把以人為本、服務(wù)為先深植于公安工作各個環(huán)節(jié)，搶占微博時代的話語權(quán)。

三、公安微博問政創(chuàng)新社會管理的實現(xiàn)路徑

（一）準確定位公安微博，服務(wù)內(nèi)容與時俱進

公安微博其實質(zhì)是公安機關(guān)通過微博這一平臺向公眾提供便民利民服務(wù)，同時為和諧警民關(guān)系，消除社會不信任感提供有效的載體。微博不僅是公眾獲取信息的平臺，同時也是公安機關(guān)獲取信息的平臺。微博作為話語表達的工具，網(wǎng)民對公共事件的情緒，尤其是涉警輿情會產(chǎn)生很深厚的興趣，網(wǎng)民會表達自身的觀點，通過微博尋求參政議政的渠道，也會對公安工作給出具體的建議。在眾多微博用戶中，也會通過微博來尋求支持、解決自身所面臨的困難?；诖?，作為政府工作重要組成部分的公安工作，在服務(wù)過程中，公安微博定位上應(yīng)立足于發(fā)布信息、提供服務(wù)，獲取線索、調(diào)查取證，發(fā)布案件進展，提高辦案效率，使微博成為信息公開的便捷平臺和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助辦案的重要工具。在微博定位中，筆者以為，公安微博值班警察和警察個人實名微博首先要代表機構(gòu)，注意維護機構(gòu)的形象，一切以有利于公安工作來開展微博互動。當(dāng)然，微博也要有親民性，語言要網(wǎng)絡(luò)化、草根化、要有街坊味，在內(nèi)容的交流上也應(yīng)該有除工作以外的關(guān)注、有自身的興趣愛好，以利于引起網(wǎng)友的共鳴。

在公安微博服務(wù)的內(nèi)容方面應(yīng)與時俱進，不斷創(chuàng)新和突破。內(nèi)容的更新要把群眾的需求和公安工作未來發(fā)展方向相結(jié)合，要緊扣現(xiàn)代警務(wù)改革的趨向，把黨執(zhí)政政策的變化、政府中心工作融入進來。

（二）創(chuàng)新微博問政方法，使微博問政落到實處

微博問政的技巧在很大程度上決定著問政是否有力。一是要注意協(xié)調(diào)好警察身份與網(wǎng)民身份的關(guān)系，既要代表機構(gòu)形象，又要有親民性。二是坦誠面對網(wǎng)民的批評，一般情況下不要關(guān)閉評論功能，盡量保留評論的客觀代表性。也不宜隨意刪除網(wǎng)友評論，更不能進行一邊倒的正面評論。對于過激的觀點，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，努力排解其情緒。三是網(wǎng)上問政與網(wǎng)下落實要結(jié)合起來，使網(wǎng)友看到實效，這樣才能取信于網(wǎng)民。

（三）加強制度建設(shè)，建立健全公安微博運行機制

推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。

微博問政是新事物，還處于摸索階段，要使微博問政在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)重視微博運行機制的建設(shè)。美國至今有130多項管理互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)。德國、英國也都有對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)督的法律授權(quán)。歐盟有《互聯(lián)網(wǎng)有害和違法信息通信》綠皮書。泛歐組織有網(wǎng)絡(luò)空間犯罪專家委員會起草的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，這是國際社會第一個有關(guān)計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)的犯罪行為的多邊協(xié)定。

筆者認為，公安機關(guān)可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)規(guī)范，出臺一部內(nèi)部性的指導(dǎo)法規(guī)，可起名為《公安微博服務(wù)暫行規(guī)定》，在規(guī)定里面應(yīng)該明確公安微博的性質(zhì)、服務(wù)宗旨與服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定公安微博應(yīng)堅持的方向、原則，提出公安微博應(yīng)對媒體指導(dǎo)意見，明確公安微博在公安機關(guān)內(nèi)部的層級關(guān)系及警務(wù)合作的內(nèi)容與方法等等。應(yīng)建立一整套機制，使微博問政中網(wǎng)民所提的問題真正落到實處。就需要根據(jù)實際情況，同時建立具體的一套機制，建立一條由議題選擇、形成意見、進入決策、決策執(zhí)行、執(zhí)行中的控制、執(zhí)行后的反饋組成的良性的鏈條。

（四）加強微博輿論引導(dǎo)，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制

“加強和創(chuàng)新社會管理”是一個龐雜的工程。針對當(dāng)前的工作，胡錦濤提出了八條意見，具有指導(dǎo)意義。而其中就有“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”的表述。

輿論是廣大人民群眾意見的表達，也是諸多社會問題的顯像劑。但是如果沒有科學(xué)的引導(dǎo)，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發(fā)揮其作用，有時還會走向極端，阻礙社會的和諧和進步。健全微博輿論引導(dǎo)機制是一項系統(tǒng)的工程，要使公安微博在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮作用，使公安微博的聲音真正體現(xiàn)公安機關(guān)的決策，維護公安機關(guān)的形象，有效消解負面輿論的影響，促進網(wǎng)絡(luò)和社會穩(wěn)定，應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.加強輿情搜集與研判，健全網(wǎng)絡(luò)輿情常態(tài)預(yù)警機制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。公安微博應(yīng)注意輿情的搜集，對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的苗頭要及時反饋，做好預(yù)警防范。

2.加強正面引導(dǎo)能力。負面輿情的產(chǎn)生在很大程度是正面的聲音不足所致。加強正面輿論的引導(dǎo)要形成聯(lián)動，把傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)合起來，尤其是要發(fā)揮權(quán)威媒體的主力軍作用，讓主流、權(quán)威、真實、可靠的聲音占領(lǐng)公眾意見市場。要使微博與警務(wù)QQ群、公安機關(guān)網(wǎng)站聯(lián)動起來。在平時，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)人員在了解輿情的同時，采取跟帖、評論等方式，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的不良信息和觀點進行正面引導(dǎo)，一旦遇到重大突發(fā)性事件后，應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理部門的統(tǒng)一部署，采取各種方式對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo)。

3.主動加強議程設(shè)置。微博語言的碎片化、微博傳播的裂變性、微博時代把關(guān)人的滯后性確實給議程設(shè)置帶來了前所未的沖擊，但議程設(shè)置功能不能弱化而應(yīng)該因勢利導(dǎo)。樹立一批公信力強的微博，使微博忠于事實、疏導(dǎo)情緒，為網(wǎng)上輿情主動管理打下基礎(chǔ)。找準輿論引發(fā)的事件本源和事件背后所象征的符號意義，有針對性地進行議題設(shè)置。設(shè)置的基本步驟是，首先還原事件本原，將事件本原作一個議題，將查清、查實的事件來龍去脈及時在微博中表述出來。其次是針對事件的象征意義，找到公眾所期待的焦點，將公安機關(guān)的做法公之于眾，讓觀眾的期待心理有所緩解。第三，通過議題設(shè)置，將公安機關(guān)下一步的措施和努力的方向拋出來，引導(dǎo)輿論的轉(zhuǎn)換。

4.巧用”意見領(lǐng)袖”。“意見領(lǐng)袖”在公眾輿論議題中發(fā)揮議題設(shè)置的作用，從而改變輿論的走向，引領(lǐng)輿論的發(fā)展和變換。在微博中，“意見領(lǐng)袖”一般是被高度關(guān)注、擁有眾多粉絲，所發(fā)的微博被轉(zhuǎn)載較高的微博主。公安機關(guān)可以有意識地培養(yǎng)自己的"意見領(lǐng)袖"，將其有代表性的發(fā)言用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，并放在網(wǎng)頁的突出位置，以強化主流言論，孤立非主流言論。

5.加強網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍建設(shè)。要根據(jù)網(wǎng)站具有開放性和互動性的特點，有針對性地培養(yǎng)一批政治堅定、業(yè)務(wù)精通、文字功底好、電腦上網(wǎng)操作技能熟練的公安宣傳干部，組成網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍，以普通網(wǎng)民的身份發(fā)表意見和看法，積極參與網(wǎng)站對公安機關(guān)問題的討論。網(wǎng)絡(luò)宣傳員可利用理性的言論再加入些感性色彩,來引導(dǎo)和啟發(fā)網(wǎng)民思考和判斷是非,從而使網(wǎng)民與政府產(chǎn)生共鳴;通過專業(yè)技術(shù)人員可對網(wǎng)民關(guān)注的本地區(qū)公共問題實行信息收集和趨勢分析及后果研判,從而把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

[1]王治河.福柯[M].長沙：湖南教育出版社，1999.128.

[2]張建國.加強和創(chuàng)新社會管理促進和諧社會建設(shè)[EB/OL].中國警察網(wǎng).http://finance.sina.com.cn/roll/20110308/19119493972.shtml.

[3]《2010中國微博年度報告》發(fā)布全國微博用戶超1.2億[N].廣州日報，2010-12-29.

[4]李喆，劉博.廣東公安微博群：時時關(guān)注百姓大事小情[EB/OL].中國警察網(wǎng).http://www.cpd.com.cn/n336929/ n862247/n862256/c1804560/content.html.

[5]微博：讓惠民服務(wù)踏上快車道[N].I時代報，2011-02-28.

[6]北京政府部門熱衷開微博“平安北京”粉絲超百萬[EB/O L].新華網(wǎng).http//news.sinhuanet.com/[politics/2011-04-/14/C 13829390.htm.

Key works:social management innovation;public security micro-blog;seek advice from netizens on micro-blog;serviceoriented;mechanism construction

Seeking Advice From Netizens on Micro-blog and Social Management Innovation

LIU Jin-qing
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Public security micro-blog has built a platform for listening to public opinion and responding to public voices,which enhanced the government's ability to solve social contradictions and disputes and created a mass foundation for the innovation of social management.In order to function effectively in social management innovation,public security micro-blog should establish a people-oriented and service-first concept,accurately position public security micro-blog,timely update the content of micro-blog, frequently innovate the way of seeking advice from netizens on micro-blog,definitely enhance the system construction,organize public security micro-blog operation mechanism,strengthen the guidance of public opinion and perfect online public opinion guide mechanism.

D631.1

A

2095-1140（2011）04-0009-05

2011-05-28

本文系湖南省教育廳2011年度課題《微博語境下的警媒互動研究》階段性研究成果。

劉勁青（1964-），女，湖南長沙人，湖南警察學(xué)院黨委副書記，主要從事警察公共關(guān)系研究。

王道春）