● 任楊文

分片聯(lián)建：“兩新”組織黨建模式新探索
——基于上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)的實證分析

● 任楊文

近年來，各種新經(jīng)濟組織和新社會組織蓬勃發(fā)展，規(guī)模日益擴大。進一步加強”兩新”組織黨組織建設，增強其生機活力，充分發(fā)揮其職能，成為黨的基層組織建設的重要一環(huán)。上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)黨委、綜合黨委積極探索，努力創(chuàng)新，提出并推行了“分片聯(lián)建”的“兩新”組織黨建新模式，取得一定成效。但與此同時，也在實踐過程中出現(xiàn)了一些制約因素，值得我們進一步研究思考。

“兩新”組織；分片聯(lián)建；模式探索

“兩新”組織是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，注重對“兩新”領域的政治輻射，是極為緊迫的政治要求。當前“兩新”組織普遍存在黨組織規(guī)模小，黨員人數(shù)少；沒有專職黨務干部；黨員流動性大，黨組織生存發(fā)展缺乏穩(wěn)定性等問題，導致黨組織活動不能正常開展。針對這一情況，上海松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)于2008年9月下發(fā)了《關于實施石湖蕩鎮(zhèn)“兩新”組織黨建分片聯(lián)建互促工作機制的通知》，探索黨組織生活與黨員教育活動新模式。通過劃片聯(lián)合，使學習教育互相聯(lián)動，組織活動互相推動，工作資源互享共用，從根本上解決“兩新”組織黨組織在規(guī)模、活動、黨務干部自身素質(zhì)等方面普遍存在的問題。同時，分片聯(lián)建機制也使得傳統(tǒng)意義上上級黨組織命令式管理，“兩新”組織黨組織被動式應付的局面有所轉(zhuǎn)變，可以說是“兩新”組織黨建工作機制創(chuàng)新的有益嘗試。

一、分片聯(lián)建機制的初步實踐

自2008年以來，分片聯(lián)建機制的扎實推進得到了基層“兩新”組織黨組織的廣泛認同，取得了一定的成效。

（一）劃分片區(qū)，聯(lián)動建設。按照鎮(zhèn)綜合黨委的統(tǒng)一部署，分片聯(lián)建范圍覆蓋全鎮(zhèn)已建黨組織和未建黨組織但有零星黨員的非公有制企業(yè)，重點是已建黨組織單位。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、地域相鄰、行業(yè)相近等原則在全鎮(zhèn)劃分若干個片。經(jīng)過一系列的布局和調(diào)整，目前全鎮(zhèn)共劃分了10個片區(qū)，每個片區(qū)的黨員最少的在30人左右，最多的在50人左右，基本上是3-5個支部劃為一個片區(qū)。以片為單位，每個片設立組長，以輪值形式運行,每季度輪換一次，片內(nèi)各黨組織之間地位相互平等，沒有上下隸屬關系，每個片中派一名黨建指導員負責指導黨建工作和日常聯(lián)系。分片聯(lián)建機制從“兩新”組織的企業(yè)經(jīng)營屬性、所屬園區(qū)等實際情況出發(fā)，既擺脫了“單位制黨建”的傳統(tǒng)工作模式，也符合“兩新”組織黨建工作業(yè)余性、靈活性、便利性等“體制外”黨建的特殊需求。

此外，分片聯(lián)建這一新型載體，為許多兼職黨務干部，尤其是缺乏實踐經(jīng)驗的黨務干部，交流工作經(jīng)驗、拓寬工作思路、相互取長補短、共同進步發(fā)展提供了平臺，實現(xiàn)了以點帶面，以大帶小，以先進促后進的先進黨支部引領示范和典型輻射的功能效應，為那些剛接觸黨務工作的黨務干部提供了直接學習請教的機會，也使他們有信心、有興趣、有能力投入到黨務工作中去，切實提高了相當部分黨務干部的實務操作能力與黨建工作水平。

（二）建章立制，明確要求。建片后，黨組織的活動范圍和形式都得到了極大的拓展。既可以片內(nèi)支部與支部之間聯(lián)合活動，也可以片與片聯(lián)合活動。同時，在每個片中建立健全工作制度，如：定期例會制度、學習制度，民主生活會制度，黨員登記造冊，方便其雙向互訪，交流工作。按照上級黨委的要求開展具體活動時，由組長牽頭，黨建聯(lián)絡員具體指導，集中組內(nèi)黨員，進行理論知識學習，過民主生活會等，改變以往因黨員人數(shù)少，開會、學習氛圍不濃，黨內(nèi)生活不正常的現(xiàn)象，以達到促進交流、相互借鑒、攜手共進的目的。

分片聯(lián)建機制的實施離不開一系列配套制度的建立。一是輪值組長制度。即以片為單位，每個片設立組長，以輪值形式運行,每季度輪換一次。輪值組長要負責所在片區(qū)的召集牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是該片區(qū)活動的主要發(fā)起者和主辦者。二是黨建指導員制度。鎮(zhèn)綜合黨委委任有關經(jīng)濟園區(qū)的黨員負責人，擔任片區(qū)的黨建指導員，而且通常經(jīng)濟園區(qū)與片區(qū)是一一對應的關系，這樣就更有利于指導工作的開展。三是定期活動制度。明確每個片區(qū)每年活動原則上不少于兩次。

另外，鎮(zhèn)綜合黨委在此基礎上，還進一步明確工作要求，確保運行規(guī)范。對微型支部要求其努力創(chuàng)造條件，積極參與整個片區(qū)的活動；對相對較大的支部，則加大扶持力度，要求其適當承擔起一定的組織帶動職責。同時，分片聯(lián)建活動必須要與黨組織建設的實效性相結(jié)合，與促進企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與團結(jié)凝聚職工相結(jié)合。

（三）整合資源，豐富活動。鎮(zhèn)綜合黨委在分片聯(lián)建實施過程中，積極整合全鎮(zhèn)資源，為“兩新”組織黨建所用。首先以鎮(zhèn)企業(yè)服務中心為重點，在企業(yè)服務中心內(nèi)成立“石湖蕩‘兩新’組織黨建活動之家”，面向全鎮(zhèn)“兩新”黨組織和黨員開放，為全鎮(zhèn)“兩新”組織提供信息交流、學習提高的一個平臺。同時，鎮(zhèn)綜合黨委將各種電教設施、理論書籍配備齊全，邀請有關專家，定期舉辦黨務知識、形勢政策等各類培訓、輔導講座，以及組織諸如學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等重要活動。其次以黨員服務中心和各基層黨支部為輔，為黨員結(jié)轉(zhuǎn)組織關系，以及舉辦一些小組活動、小型會議。通過資源整合，著力解決了黨組織學習內(nèi)容不豐富、個別支部想活動無場所等問題。

另一方面，分片聯(lián)建由于是多個支部聯(lián)合開展活動，因此就始終堅持適時、適度、適宜的工作原則，以及開展活動的政治性、教育性與活潑性、趣味性的有機結(jié)合。為此，鎮(zhèn)綜合黨委立足實際，精心謀劃，活動中不僅涵蓋了理論學習、經(jīng)驗交流、參觀考察等政治教育的內(nèi)容，而且也包括了業(yè)務溝通、文體聯(lián)誼、扶貧捐助等其他活動形式?？梢哉f是全方位、多層次，既凸顯了黨建元素，又深化了活動內(nèi)涵。在第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動期間，鎮(zhèn)綜合黨委以片區(qū)大活動帶動支部小活動，進一步激發(fā)了黨員參與組織生活的熱情，許多黨員在活動中你講我評，暢所欲言，營造了和諧生動的組織活動氛圍，形式新穎不刻板，內(nèi)容豐富不雜亂。上海世博會期間，鎮(zhèn)綜合黨委還積極協(xié)助有關片區(qū)組織參觀考察活動，使“兩新”組織黨員深刻感受到了改革開放取得的巨大成就，以及上海未來發(fā)展的大好機遇。

二、分片聯(lián)建機制的現(xiàn)實瓶頸

應該說，兩年的實踐探索成效是顯而易見的，但與此同時，分片聯(lián)建機制建設與推進過程中也出現(xiàn)了一些制約因素和實際困難。這些現(xiàn)實瓶頸很大程度上阻礙了分片聯(lián)建機制功能的充分發(fā)揮。

（一）片區(qū)網(wǎng)格劃分不盡合理。從目前情況來看，片區(qū)網(wǎng)格的劃分雖然較為充分的考慮了地域相鄰、行業(yè)相近等原則，但卻也會造成某個片區(qū)都是規(guī)模很小的薄弱支部。這樣一來，縱然形成了片區(qū)，但由于沒有核心支部，誰也無法承擔起組織協(xié)調(diào)的任務來，不能有效地開展活動。此外，網(wǎng)格劃分還未充分注意將轉(zhuǎn)制、民營、外資、臺資等性質(zhì)的企業(yè)進行交叉分片聯(lián)建。由于不同性質(zhì)的非公企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部對黨建工作的支持力度千差萬別，因此進行交叉分片就更有利于以強帶弱、以大帶小，共同發(fā)展。

（二）專門人才配備相對薄弱?，F(xiàn)在基層黨支部都沒有專職黨務干部，加上精力有限，導致各片區(qū)的輪值組長的作用得不到有效發(fā)揮，一些平時企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作比較忙的支部書記，輪到其當輪值組長時甚至有推脫不愿干的情緒，這就使有些片區(qū)僅僅只是空掛一個輪值組長的頭銜，實際工作基本沒有開展。另一方面，黨建指導員的委派也有待改進。目前黨建指導員基本都是相關經(jīng)濟園區(qū)的黨員負責人，其本職工作本身就比較忙，往往無暇顧及“兩新”組織的黨建工作。而且對黨建指導員的考核也沒有剛性指標，對其工作也無硬性要求，全憑個人喜好，因而造成對分片聯(lián)建機制的推進力度明顯不足，一些片區(qū)的聯(lián)建只體現(xiàn)在文件上，卻沒有真正落到實處。

（三）黨建經(jīng)費保障尚有不足。目前，鎮(zhèn)綜合黨委每年投入的黨建經(jīng)費大約在25—30萬元左右，平均分到每個片區(qū)大約也就2—3萬元，其中還包括了活動、人員補助、學習材料、獎勵表彰等各項費用。而且現(xiàn)在對”兩新”組織黨務干部的補助每月只有100多元，不足以補償擔任輪值組長期間產(chǎn)生的交通、通訊等必需費用，導致一些黨務干部的積極性不高。另外，這些經(jīng)費對于組織片區(qū)的黨員開展外出學習考察活動來說更是“杯水車薪”。有時片區(qū)會有不少好的黨組織活動項目創(chuàng)意，但礙于經(jīng)費不足往往無法實施。所以說，單靠上級黨組織下?lián)艿慕?jīng)費對于維持每個片區(qū)黨建工作的有效開展還是略顯捉襟見肘，需要進一步拓寬活動經(jīng)費來源渠道。

（四）配套制度建設尚有缺陷。制度建設是關系到分片聯(lián)建機制能否長期有效運行的關鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，文件和制度已經(jīng)建立了不少，但實際操作后發(fā)現(xiàn)其中還是有一些漏洞和空白。特別是制度執(zhí)行考核方面的規(guī)定較少，比如定期例會制度雖然要求各片區(qū)按時按質(zhì)開展活動，但由于相應的表彰獎勵制度并沒有跟上，所以實際執(zhí)行情況卻并不樂觀。又如輪值組長制度，若是某支部書記不愿實際擔當起這個組長的工作，那么這個季度的片區(qū)聯(lián)建就會陷入停滯狀態(tài)，但同時制度上卻對此沒有做出相應的措施規(guī)定。而其他的一些制度設計也在不同程度上存在類似的問題。

三、完善分片聯(lián)建機制的思考

針對以上的現(xiàn)實瓶頸，當前應著眼于激發(fā)“兩新”組織黨組織自身的積極性與主動性，加大指導力度、理清工作思路，進一步完善分片聯(lián)建機制。對進一步完善分片聯(lián)建工作主要有以下幾方面的思考。

第一，進一步理順片區(qū)與支部的關系。分片聯(lián)建主要是針對“兩新”組織黨組織零星分散、規(guī)模小、黨員人數(shù)不均衡、相當部分黨務干部對黨務工作不熟悉、黨組織活動氛圍不濃、黨建工作實效性不強的狀況而采取的措施。其目的就是要通過分片聯(lián)建營造濃厚的組織生活氛圍，增強組織生活的吸引力，激發(fā)黨員參加組織生活的熱情，提升組織生活的質(zhì)量，培養(yǎng)一批黨務干部，帶動黨建基礎相對薄弱的支部開展工作。因此，對于片區(qū)來說主要的就是搭建平臺，提供契機。同時也要注意將有黨員但無支部的“兩新”組織，以及無黨支部的規(guī)模企業(yè)都納入其聯(lián)建范疇，實現(xiàn)“兩新”組織黨的工作全覆蓋。

另一方面，要處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關系。對于各個黨組織來說，不僅要積極參與片區(qū)的“公轉(zhuǎn)”，還要結(jié)合自身實際，因地制宜地開展“自轉(zhuǎn)”，強化自我管理，避免出現(xiàn)“看、等、靠”的情況。尤其是嚴格的黨內(nèi)組織生活、民主評議黨員、支部換屆選舉、發(fā)展黨員還是需要黨支部獨立進行。

第二，進一步優(yōu)化和完善各項制度。要適當改革片區(qū)輪值組長的制度，在各個片區(qū)里挑選1到2個支部作為核心支部，擔當片區(qū)召集人的角色，對工作積極、開展活動有成效的核心支部要給予表彰和獎勵；對工作不認真、不負責或因能力等各種因素不利片區(qū)開展活動的核心支部要加強培訓指導并及時作適當調(diào)整。同時，要加大對黨建指導員的考核力度，對指導員的工作要量化、指標化。對考核優(yōu)秀的指導員可以提請鎮(zhèn)黨委給予年度考核嘉獎，并作為今后晉升提拔的參考依據(jù)之一。

此外，還要不斷完善片區(qū)活動指導督查制度。定期前往片區(qū)檢查，狠抓落實，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，確保每個片區(qū)每年有質(zhì)量的活動不少于兩次。要加強對片區(qū)活動安排的指導與把關，既要創(chuàng)新活動載體、豐富活動內(nèi)容，又要防止休閑化、娛樂化傾向，始終把黨建元素融入其中，寓教于樂，貼近黨員、貼近生活、貼近企業(yè)、貼近群眾，從而使片區(qū)成為溝通企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與當?shù)攸h委政府、企業(yè)與職工群眾的一座重要橋梁。

第三，進一步加強人員經(jīng)費等配套保障。對于人員的配套保障，首先就是要針對不同片區(qū)，建設一支兼職黨建指導員隊伍。要開動腦筋、想方設法深入挖掘各種資源為我所用，積極牽線搭橋，推動片區(qū)與區(qū)相關職能部門如經(jīng)委、工商、稅務、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人保開展結(jié)對共建。通過結(jié)對共建，聘任這些單位的科級以上黨員干部作為片區(qū)的兼職黨建指導員，借助他們的工作優(yōu)勢，引起非公企業(yè)業(yè)主的重視，從而增加企業(yè)對黨組織建設的支持力度。此外，鎮(zhèn)綜合黨委還可以在上級黨委的支持下，面向社會招聘一些經(jīng)驗豐富、工作熱情高的剛退休老同志擔任專職黨務干部，協(xié)助做好分片聯(lián)建工作。

對于經(jīng)費的配套保障，關鍵就在于鎮(zhèn)綜合黨委與企業(yè)本身一起加大對分片聯(lián)建的資金投入。鎮(zhèn)綜合黨委除加強已有經(jīng)費的合理配置，“好鋼用在刀刃上”之外，還要積極“開源”，尋求上級黨委的扶持，增加黨費返回劃撥比例。此外，還可以考慮用掛靠鎮(zhèn)里大型活動，即作為大型活動的子項目的方式申請專項經(jīng)費補助。另一方面，企業(yè)對于分片聯(lián)建的重視程度也直接關系到分片聯(lián)建的實際效果。因此，就要積極做企業(yè)高管層的工作。以鎮(zhèn)領導對企業(yè)黨組織的直接關注，及企業(yè)黨員模范帶頭作用的實際表現(xiàn)，讓企業(yè)高管層真切感受到黨組織對企業(yè)發(fā)展的重要性，從而自覺自愿地配合、支持、幫助黨組織參與分片聯(lián)建，并在力所能及的范圍內(nèi)給予活動經(jīng)費的贊助。

“兩新”組織黨建是黨建工作由“體制內(nèi)”向“體制外”全覆蓋的一個重要領域，而石湖蕩鎮(zhèn)的分片聯(lián)建則是在這一領域的“摸著石頭過河”。創(chuàng)新需要勇氣，更需要智慧。因此，我們必須以貫徹落實中央的有關要求為根本出發(fā)點，與時俱進、不斷探索，才能使分片聯(lián)建機制真正成為適合石湖蕩鎮(zhèn)加強“兩新”組織黨建的成功亮點。

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1009-928X（2011）08-0052-03

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校

■ 責任編輯：周奕韻