●張?zhí)烀?孫靖文

濰坊街道綜治工作的做法與啟示

●張?zhí)烀?孫靖文

上海市浦東新區(qū)濰坊街道始終把推進綜合治理、維護一方平安作為第一責任，把增強群眾的安全感、滿意度作為執(zhí)著追求，將基層社區(qū)的動員機制與保障城市安全的基礎性工作緊密結合起來，社會治安綜合治理工作取得了豐碩成果。

城市安全；應急管理；經(jīng)驗；啟示；建議

上海市浦東新區(qū)濰坊街道始終把推進綜合治理、維護一方平安作為第一責任，把增強群眾的安全感、滿意度作為執(zhí)著追求，二十年來連續(xù)十次獲得全市“社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號，是上海市保持這一榮譽最久的街道，2009年更被授予“全國安全社區(qū)”的光榮稱號。如何將基層社區(qū)的動員機制與保障城市安全的基礎性工作緊密結合起來，濰坊街道的做法給予我們一定的啟示。本文主要介紹其應急管理、防災減災的做法。

一、基本做法

（一）形成人人有責、群防群治的格局。一是街道成立綜合治理全覆蓋辦公室，積極配合公安派出所、消防大隊等部門推進綜治工作，實現(xiàn)與公安的分類管理相吻合，對各居民小區(qū)、各行各業(yè)的全覆蓋。二是廣泛動員居民群眾參與綜治工作。組建“護樓隊”、“小紅旗”巡邏隊、“特保隊”等群防群治隊伍，參與群防群治的居民群眾達到居民總人數(shù)的8%-10%，隨處可見臂帶紅袖章的老伯伯、老媽媽在小區(qū)巡邏。三是深入發(fā)動駐區(qū)單位參與綜治共建。對410余家駐區(qū)單位的安全管理人員進行預防觸電、燃氣爆燃、火災等各類事故的安全培訓，增強安全意識和法律責任，2010年共培訓上崗350人。

（二）提高“物防”、“技防”水平。為消除火災隱患，街道對1982年以前建造的6個小區(qū)的舊式公房公共部分的電線等進行整治，2010年投入資金約140萬，全部完成了19個小區(qū)930個門牌號19522戶的多層公房共用部位及車棚、獨居老人家庭的電線整治，避免了因居民亂拉接等引發(fā)的各類事故的發(fā)生。為轄區(qū)內(nèi)獨居老人及軍烈屬等特殊居民家庭，免費上門更換燃氣開關及橡皮管，消除泄漏隱患。為12個小區(qū)45幢舊式高層住宅樓增配874組滅火器及對其余消防設施進行維護保養(yǎng)。在房屋維修基金不足的情況下，街道出資三分之一資金幫助嶗東小區(qū)5幢高層住宅樓更新了消防系統(tǒng)。

（三）建立安全巡查制度。街道聯(lián)合有關部門對轄區(qū)202個地下空間每周檢查1次，進行分類監(jiān)管，確保地下空間的安全。在迎博、辦博期間，對社區(qū)賓館旅館、建筑工地、娛樂場所、地下空間、餐飲場所、商場、外來人口集中居住地、特種行業(yè)、美容美發(fā)場所、學校、施工工地的用電用氣、消防安全等情況進行大檢查。2010年，共檢查單位2613家，查出安全隱患93條，整改完成93條，整改率達100%，共處罰單位29家。

（四）多種形式開展宣傳與演練。濰坊街道每年結合全國安全生產(chǎn)宣傳日和上海市119消防日開展宣傳活動，設點進行宣傳咨詢，發(fā)放宣傳資料。組織公安、消防、供電、燃氣、駐區(qū)企業(yè)等消防重點單位和社區(qū)居民共同參與，舉行形式多樣的消防演練，以提高居民群眾和社區(qū)單位的自我防范意識。春節(jié)期間印制居民家庭應注意的安全事項的“溫馨提示”5萬份下發(fā)到每家每戶，發(fā)放各種安全宣傳資料到在建工地，并進行宣傳版面巡展。

二、主要啟示

（一）維護城市安全的基礎在社區(qū)。濰坊街道黨工委時刻繃緊安全這根弦，把社區(qū)安全管理工作擺到突出位置，二十年如一日，持之以恒，堅持從嚴管理，“寧愿聽到罵聲，不愿聽到哭聲”，多舉措查患堵漏，全力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。上海“11·15”火災引發(fā)的沉重思考之一，就是必須更加重視社會公共安全動員體系建設，群策群力彌補安全隱患，提高應急處置能力，從而最大限度地預防災害、減少損失。要從社區(qū)層面就高度關注、防范和處置臺風、暴雨、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震等各種自然災害，道路交通事故、火災、化學事故、生命線工程事故等重大人為災害，推進城市管理網(wǎng)格化，保障城市安全、有序運行。

（二）筑牢社區(qū)安全要完善體制機制。濰坊街道把資源、力量在一線整合，把矛盾、問題在一線解決，把防線、籬笆在一線筑牢，真正形成專群結合、群防群治、齊抓共管的局面。一是形成合力。街道黨工委積極支持轄區(qū)公安、消防、城管等專業(yè)部門開展工作，及時溝通信息，加強聯(lián)動指揮，建立補充專業(yè)部門力量不足的輔助隊伍，從而不斷提高社會信息聯(lián)網(wǎng)、重點工作聯(lián)動、基層平安聯(lián)創(chuàng)的水平。二是發(fā)揮民力。街道黨工委以基層黨組織為核心，整合居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、樓組長、小區(qū)黨員以及各類志愿者隊伍，建立社區(qū)群防群治工作網(wǎng)絡。成立各類安全志愿者隊伍，聘請消防安全指導員，建立社區(qū)業(yè)余消防安全組織。三是舍得財力。從2004年至2009年，共投入3300萬元用于綜合治理工作，其中用于技防設施1700萬元。針對商業(yè)或住宅物業(yè)、公共區(qū)域或高檔小區(qū)，積極嘗試經(jīng)費投入、管理使用、維修保養(yǎng)的新模式，使技防建設走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）提高防災減災的科技水平。濰坊街道在全市比較早地提出人防、物防、技防“三防”聯(lián)動發(fā)展的理念，抓綜治工作有規(guī)劃、有項目、有檢查，不斷加強科技防范和專業(yè)防范力量建設。地鐵運營、高樓防火、防汛防臺、水電煤等市政設施、危險品生產(chǎn)與運輸、疫病傳染等是制約上海城市生產(chǎn)生活安全的主要薄弱環(huán)節(jié)，利用預警信息技術，可以極大地提高防災減災與處置突發(fā)事件的能力。比如，1970年，美國拉斯維加斯老的米高梅飯店火災之后，美國法律規(guī)定，高層建筑必須裝備火災自動報警系統(tǒng)，之后，美國因高樓火災引發(fā)的群死群傷事件便很少發(fā)生。宜“早規(guī)劃、謀全局、集資源、協(xié)合力”，著力完善社會公共安全動員體系，提高實戰(zhàn)性，包括研究具體的項目、方案、措施、工程，供一線部門實際操作。

三、加強上海城市安全運行與安全生產(chǎn)的若干思考

（一）促進針對薄弱環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。他山之石，可以攻玉。目前，美國90%以上的民用住宅裝有火災自動報警系統(tǒng)，而上海民用住宅很少裝有此類系統(tǒng)。建議盡快立法規(guī)定，上海高層建筑都必須建立火災自動報警系統(tǒng)，新建超高層、高層建筑要提高消防設施標準（包括自動灑水、樓層消防栓、應急照明等系統(tǒng)），特別要加強對樓齡較長的老式高層民用住宅的消防設施改造。大力推廣實用技術（包括視頻監(jiān)控、聲像報警、信息分析等），進一步制訂規(guī)范、提高標準、鼓勵使用；大力研發(fā)先進技術（包括無線網(wǎng)絡、“全球眼”、GPS等）。

（二）加強分級分類網(wǎng)格化管理。一是進一步整合條線力量。世博園運營的經(jīng)驗表明，建立統(tǒng)一的指揮平臺，有利于科學決策，有利于資源配置，有利于快速反應。借鑒世博經(jīng)驗并形成長效機制，有必要研究把市級層面主要的安全管理與突發(fā)情況處置集中到一個統(tǒng)一的平臺上，改變目前多頭管理、銜接不暢的局面，促進優(yōu)勢互補、資源共享。建議將市應急聯(lián)動中心做大做實，建立以110（匪警）、119（火警）、120（急救）、水電煤等市政搶修熱線為主，各類主要突發(fā)事件的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一預警、統(tǒng)一先期處置的主體平臺，由市公安局、建交委、衛(wèi)生局抽調(diào)力量合署辦公，并與各相關單位建立緊密的聯(lián)動關系。建議設立市地鐵安全運營監(jiān)管局，進一步確保地鐵安全運行。二是條塊分工有待進一步明確。城市安全管理的重心在基層、在社區(qū)。應進一步明確市、區(qū)兩級政府安全管理的責任，促進屬地化管理，建立健全區(qū)縣應急管理體系。建議各區(qū)縣相應建立應急聯(lián)動中心。三是進一步突出防治重點。要進一步研究危害事件發(fā)生的頻率和后果程度，對災害事件進行分類管理，對重點環(huán)節(jié)、重點問題、重點對象進行深入細致的排摸分析，將有限的公共資源用于治理最危險、最復雜的城市公共安全問題。

（三）推進資源共享與專業(yè)處置。一是充分共享載體。探頭、熱線等目前分布在公安、城建、區(qū)縣中，應進一步加強互聯(lián)互通，分級管理。二是提高研判水平。建立數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?，?yōu)化研判流程。三是增設發(fā)布渠道。充分利用報刊、電視、廣播、手機、網(wǎng)絡、戶外公告牌等現(xiàn)代信息手段，及時有效發(fā)布信息。四是加強專業(yè)搶險隊伍建設。比如，除公安消防部門外，在防火隊伍建設上，還要建立社區(qū)的專業(yè)機構和志愿者隊伍。

（四）建立健全相關法制保障。要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》進一步制訂完善本市的實施細則，建立完善防止各類災害和突發(fā)事件的規(guī)章條例，通過立法確保防災減災和應急管理的人才保障和資金投入，進一步強化各類設施的建設標準和管理規(guī)范，明確災后賠償?shù)呢熑闻c標準。

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1009-928X（2011）07-0044-02

作者單位：張?zhí)烀鳎荷虾Ｊ袥Q策咨詢辦公室，孫靖文：上海社科院城市安全與應急管理研究中心

■責任編輯：晏蔚青