●李宓斯

國(guó)外政黨培植信任的若干做法及啟示

●李宓斯

社會(huì)對(duì)政黨的信任是政黨重要的社會(huì)資本，世界各國(guó)政黨在其自身建設(shè)和政治行動(dòng)中都或多或少地包含了政黨信任的要素，并以此推動(dòng)黨的發(fā)展。本文通過(guò)考察國(guó)外政黨培植與增強(qiáng)信任資源的諸多做法，總結(jié)出四點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提煉出政黨信任的基點(diǎn)、核心、保障和關(guān)鍵，以期對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)有一定借鑒意義。

國(guó)外政黨；培植信任；做法；啟示

所謂政黨信任，就是社會(huì)成員和社會(huì)組織對(duì)政黨制度、政黨組織和政黨成員的一種文化認(rèn)同和心理預(yù)期，這種認(rèn)同和預(yù)期是通過(guò)政黨與社會(huì)雙方的不斷互動(dòng)和博弈過(guò)程而逐步建立起來(lái)的。近年來(lái)，公眾對(duì)政黨的信任的式微在世界范圍內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而使政黨信任問(wèn)題開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。從理論上說(shuō)，政黨信任問(wèn)題為研究當(dāng)代政黨政治現(xiàn)象提供了一個(gè)嶄新視角；在實(shí)踐中，政黨信任則是進(jìn)行黨的建設(shè)所必須思考的問(wèn)題。國(guó)外政黨積累和培植信任資源的一些做法，對(duì)我們黨的建設(shè)具有一定的啟示意義。

一、國(guó)外政黨培植信任資源的主要做法

政黨信任已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨政治中的一種重要資本。縱觀各國(guó)政黨的政治實(shí)踐，雖然不同政黨采取的政策、行動(dòng)各有側(cè)重，但歸根到底，都是為了獲取更多的信任資源，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。歸納起來(lái)，國(guó)外政黨培植信任的做法主要包含以下幾個(gè)方面：

（一）與時(shí)俱進(jìn)、符合國(guó)情的政黨政策。一個(gè)政黨、尤其是執(zhí)政黨的最大成功，是及時(shí)提出符合本國(guó)國(guó)情、代表人民利益、體現(xiàn)時(shí)代特征的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，這是政黨獲得社會(huì)信任的基本立足點(diǎn)。[1]政策是政黨的行動(dòng)方針，是黨的路線、綱領(lǐng)在具體實(shí)踐中的體現(xiàn)，在宏觀上關(guān)系國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步，在微觀上涉及大多數(shù)民眾的切身利益。因此，一個(gè)政黨所采取的政策如果能夠符合人民利益和時(shí)代要求，并得以有效實(shí)施，這個(gè)政黨往往就能得到社會(huì)更多的信任。例如，在2008年美國(guó)大選中，以?shī)W巴馬為代表的民主黨和以麥凱恩為代表的共和黨在很多領(lǐng)域有著不同的政策主張。在對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度上，奧巴馬一直反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，并在競(jìng)選中承諾，如果當(dāng)選總統(tǒng)，會(huì)在上任后16個(gè)月內(nèi)從伊撤出美軍作戰(zhàn)部隊(duì)；而麥凱恩則在參議院投票支持對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的計(jì)劃方面，奧巴馬支持實(shí)施金融救援計(jì)劃；而麥凱恩曾對(duì)政府救市持有質(zhì)疑，但后來(lái)也贊成實(shí)施金融救援。在當(dāng)時(shí)美國(guó)民眾反戰(zhàn)情緒高漲和深陷金融危機(jī)的情境下，以?shī)W巴馬為代表的民主黨的主張就更能獲取民眾的信任，進(jìn)而在大選中贏得更多的支持。又如，古巴共產(chǎn)黨在面對(duì)美國(guó)封鎖和蘇東劇變的困境下，一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，相繼采取放寬對(duì)外資的限制、改革所有制形式、進(jìn)行金融體制改革等一系列措施，使古巴職工的平均月工資大幅提高，人民生活條件逐步改善。這是古巴共產(chǎn)黨在危機(jī)中執(zhí)政地位仍然十分穩(wěn)固的一個(gè)重要原因。當(dāng)然，社會(huì)對(duì)政黨的信任不僅源自對(duì)其政策的認(rèn)同，還在于這些政策能否得到有效的實(shí)施，能否使民眾真正感受到政策的效果。如果只有好的政策卻缺乏有效的執(zhí)行，政黨信任反而會(huì)因此遭到削弱。如前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨所主張的共產(chǎn)主義理想曾得到社會(huì)的高度認(rèn)同，但在后來(lái)的建設(shè)中，民眾越來(lái)越感受不到共產(chǎn)主義的成果，黨的綱領(lǐng)與主張成為空談，蘇共也就逐漸喪失了民心。

（二）體察民情、聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制。政黨獲取和提升其信任度要通過(guò)社會(huì)諸多因素的共同作用才可能實(shí)現(xiàn)，而人民群眾是其中最核心的因素。中國(guó)古語(yǔ)云，“以百姓為天，百姓與之則安、輔之則強(qiáng)、非之則危、背之則亡”[2]。民眾是政黨信任的主體，在社會(huì)與政黨的信任關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位，民眾是政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，他們的信任構(gòu)成了政黨存在和執(zhí)掌政權(quán)的合法性根源。因此，國(guó)外很多政黨采取各種政策聯(lián)系群眾、了解民情民意，并且建立了與群眾聯(lián)系和溝通的動(dòng)力機(jī)制。所謂動(dòng)力機(jī)制，意味著政黨與群眾的聯(lián)系和溝通是“自動(dòng)發(fā)生”的，有一定的制度規(guī)范加以保障，是一種具體的運(yùn)作機(jī)制，而非政黨組織或其成員偶然的、自發(fā)的、不確定的行動(dòng)。例如，新加坡人民行動(dòng)黨一直堅(jiān)持民情溝通和聯(lián)系群眾的做法，這是其得以長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)重要原因。一方面，人民行動(dòng)黨重視同群眾的聯(lián)系和溝通。李光耀曾經(jīng)總結(jié)說(shuō)，人民行動(dòng)黨政權(quán)之所以長(zhǎng)期存在，是因?yàn)樵擖h竭力聽(tīng)取民眾的心聲，然后反映在政策上面。吳作棟認(rèn)為：“政府與人民之間是一種互相依賴的共生關(guān)系，俗語(yǔ)說(shuō)，唇亡齒寒?！盵3]幾十年來(lái)，人民行動(dòng)黨一直注重黨同人民群眾的聯(lián)系，并進(jìn)而提出“五民策略”，即了解民情、參與民生、反映民意、爭(zhēng)取民心、關(guān)懷民需。另一方面，人民行動(dòng)黨在多年探索中逐漸將與民眾的聯(lián)系和溝通加以制度化和規(guī)范化，建立了一系列的渠道和機(jī)制，將政黨和人民有機(jī)地連接起來(lái)。人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期就建立了議員定期回自己的選區(qū)訪問(wèn)選民的制度，20世紀(jì)80年代中期以后又建立了部長(zhǎng)定期訪問(wèn)選區(qū)的制度。類似的一些做法使得黨同群眾的聯(lián)系更加深刻、務(wù)實(shí)和制度化。又如，古巴共產(chǎn)黨制定了領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層視察的制度，包括古共中央第一書(shū)記卡斯特羅在內(nèi)的每個(gè)中央政治局委員，每年至少6次率中央視察組到地方視察，其中4次必須深入到基層。再如，在2010年的英國(guó)大選中，后來(lái)當(dāng)選首相的保守黨黨魁卡梅倫提出新政：還政于民，鼓勵(lì)民眾積極參與到下至學(xué)校建設(shè)、上到議員罷免等方方面面的決策中。這一主張?bào)w現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾、積極聽(tīng)取民意的態(tài)度，為卡梅倫加分不少。由此可見(jiàn)，政黨與群眾的聯(lián)系和溝通直接關(guān)系到政黨的形象和政治影響力，是政黨建立其信任資源的核心途徑。只有將民眾訴求作為政黨工作的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，政黨才能夠獲得其存在與發(fā)展的力量之源。

（三）覆蓋全面、行動(dòng)有效的組織網(wǎng)絡(luò)。按照美國(guó)學(xué)者羅伯特·帕特南（RobertPutnam）的定義，政黨信任是一種社會(huì)資本，“能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”[4]。而一種社會(huì)資本的建立和增長(zhǎng)，除了信任之外往往還需要一定的組織網(wǎng)絡(luò)。在政黨建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，組織網(wǎng)絡(luò)是政黨的“觸角”，是實(shí)現(xiàn)政黨組織發(fā)展、貫徹政黨政策主張、密切政黨與社會(huì)關(guān)系的重要保障。一般而言，政黨的組織網(wǎng)絡(luò)有兩種類型：一種是以正式組織和制度的方式拓展的，例如，英國(guó)的老黨工黨的組織系統(tǒng)包括最高決策機(jī)構(gòu)工黨大會(huì)、最高管理機(jī)構(gòu)全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)，以及地區(qū)、選區(qū)和基層組織（街道、小選區(qū)或教區(qū)及工作場(chǎng)所的支部），還有些團(tuán)體有自己的附屬組織，例如費(fèi)邊社的“青年費(fèi)邊”等。另一種是非正式的組織渠道，工黨在團(tuán)體組織之外，針對(duì)不同社群建立了各種特殊的組織形式，如婦女組織、青年組織、大學(xué)生組織、黑人組織以及各種俱樂(lè)部等。這些組織將工黨的影響擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)方面，成為黨保持和密切與社會(huì)公眾及其他組織聯(lián)系的紐帶。又如，在老撾執(zhí)政的人民革命黨切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，在1996年的老撾人革黨章程中明確規(guī)定，該黨組織分為四級(jí)，即中央、?。ú浚?、縣和基層，不同級(jí)別的黨組織有不同的工作程序并負(fù)有不同的任務(wù)。同時(shí)，不斷提高各級(jí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力量和戰(zhàn)斗力，注重培養(yǎng)和教育各級(jí)黨員。通過(guò)一系列的組織建設(shè)措施，到2000年以后，老撾人民革命黨的組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量都得到提高，各級(jí)組織聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的能力加強(qiáng)，多數(shù)黨員的政治素養(yǎng)進(jìn)一步提高，更好地服務(wù)于組織和民眾，從而增強(qiáng)了民眾對(duì)黨的信心，使其信任資源得以穩(wěn)步增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，政黨的組織網(wǎng)絡(luò)是其全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把政黨的路線、方針、政策落實(shí)到社會(huì)各個(gè)層級(jí)的重要責(zé)任。[5]在數(shù)量上，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面覆蓋；在質(zhì)量上，應(yīng)當(dāng)保證組織網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)有效性，這樣，政黨才能借助其組織的力量傳播政黨主張、推行政黨政策、傾聽(tīng)群眾呼聲、掌握社會(huì)動(dòng)向，以增強(qiáng)政黨與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，獲得更多的社會(huì)信任。

（四）廉潔高效、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹筷?duì)伍。在政治發(fā)展過(guò)程中，權(quán)力與腐敗是相伴而生的。然而，政黨手中的權(quán)力是人民賦予的，尤其是黨的干部，更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到其權(quán)力須來(lái)之于民、用之于民，應(yīng)當(dāng)用人民手中的權(quán)利去遏制腐敗。因此，加強(qiáng)政黨的作風(fēng)建設(shè)、建立廉潔高效的干部隊(duì)伍，就成了政黨信任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？v觀世界政黨的發(fā)展，可以說(shuō)在一定程度上，一些政黨的成敗與其干部隊(duì)伍建設(shè)和廉潔程度緊密相關(guān)。例如，日本在自民黨執(zhí)政期間，腐敗這顆文明社會(huì)中令人深惡痛絕的毒瘤，在日本社會(huì)滋長(zhǎng)蔓延，各類公職人員貪污瀆職罪行屢禁不止，某些政界顯赫人物、大權(quán)在握的高級(jí)官僚與經(jīng)濟(jì)界不法分子勾結(jié)。這些現(xiàn)象沒(méi)有隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而減少，反而愈演愈烈，直接涉及到國(guó)家權(quán)力的核心部位。日本民眾對(duì)此十分不滿，對(duì)自民黨的信任程度也不斷減弱，最終在各種因素的綜合作用下，自民黨單獨(dú)執(zhí)政38年的體制宣告終結(jié)。與此形成鮮明對(duì)比的是，新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后十分重視作風(fēng)和廉政建設(shè)，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)袖以身作則等一系列措施。經(jīng)過(guò)不懈努力，現(xiàn)在新加坡已經(jīng)成為世界上最清廉的國(guó)家之一，在2010年“透明國(guó)際”公布的全球清廉度排名中，新加坡與丹麥和新西蘭同為9.3分，躍居第一位。人民行動(dòng)黨嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和成熟的廉政建設(shè)，成為該黨幾十年來(lái)屹立不倒的一個(gè)關(guān)鍵因素，也為新加坡贏得了國(guó)際聲譽(yù)。又如，在同樣是清廉度非常高的瑞典，曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)民主黨也保持著良好的工作作風(fēng)。瑞典社民黨對(duì)權(quán)力的腐蝕作用有充分的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)法律制度予以規(guī)范。“瑞典是富國(guó)，但富而不奢，不擺花架子，更不搞特殊化。偶有違法亂紀(jì)的，但輿論監(jiān)督很嚴(yán)，一經(jīng)揭發(fā)，立即依法處置?！盵6]正是社民黨嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律，使該黨能夠贏得民眾的信任和擁護(hù)，從而創(chuàng)造了歐洲社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的歷史。

二、國(guó)外政黨培植信任資源的做法對(duì)我們黨的建設(shè)的啟示

歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾曾經(jīng)建立了非常緊密的高度信任關(guān)系，這種關(guān)系是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得民主革命勝利的法寶。新中國(guó)成立后，我們黨也一直注重加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。但近年來(lái)，由于雙重轉(zhuǎn)軌過(guò)程中加劇的社會(huì)問(wèn)題和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，我們黨的信任資源出現(xiàn)一定流失。2009年5月中組部公布了一份對(duì)組織工作滿意度的調(diào)查結(jié)果，近8萬(wàn)名中央機(jī)關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾在隨機(jī)抽樣調(diào)查中，“干部選拔任用”的滿意度得分為67.04，“防止和糾正用人不正之風(fēng)”的滿意度得分為66.84。[7]這一數(shù)據(jù)從側(cè)面表明了政黨信任的危機(jī)。因此，我們有必要從國(guó)外政黨培植信任的經(jīng)驗(yàn)中得出一些啟示，從而對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我們黨的建設(shè)起到一定的借鑒作用。

第一，政黨信任的基礎(chǔ)在于黨的政策是否緊扣時(shí)代主體、符合國(guó)情民意?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。目前，中國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，利益需求多元，社會(huì)矛盾復(fù)雜，黨更應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代脈搏、了解社會(huì)動(dòng)向，將時(shí)代要求和人民需要體現(xiàn)在政策中，著力解決一些人民群眾關(guān)心的重大社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，保證好的政策能夠得以有效實(shí)施。這樣，人民群眾才會(huì)相信黨能夠引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，才能真正體會(huì)到我們黨“想人民之所想、急人民之所急、辦人民之所需”，才會(huì)將國(guó)家的命運(yùn)和社會(huì)的發(fā)展寄托于黨。

第二，政黨信任的核心在于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是建立在廣大人民群眾的擁護(hù)和支持的基礎(chǔ)之上的，因此，黨應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持長(zhǎng)期以來(lái)同人民群眾所建立的密切關(guān)系，通過(guò)黨的組織建設(shè)和政策執(zhí)行，切實(shí)聯(lián)系群眾、真正關(guān)心群眾。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，并將這一理念滲透到黨的各項(xiàng)行動(dòng)中去，落實(shí)到黨和政府的各項(xiàng)具體政策中去，建立起黨與社會(huì)良性互動(dòng)的平臺(tái)。這樣，我們黨才能始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

第三，政黨信任的保障在于黨的組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾和動(dòng)員群眾。黨的組織網(wǎng)絡(luò)作為政黨培植信任資源的重要平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)有健全的組織生活和良好的工作成效，從而使黨組織的作用得到充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨的組織深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供保障。新時(shí)期，我們黨應(yīng)該更加擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)組織活力，建立健全相關(guān)管理制度，通過(guò)其活動(dòng)和影響力使黨獲取更多群眾的信任與支持。

第四，政黨信任的關(guān)鍵在于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。從國(guó)外政黨的成敗對(duì)比可以看出，政黨作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。目前，這也是影響中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨信任的一個(gè)重要方面。因此，在培育社會(huì)信任的過(guò)程中，我們黨應(yīng)大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，包括密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)和批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，這是保持黨的形象和影響力的關(guān)鍵。同時(shí)，通過(guò)思想教育、制度建設(shè)、權(quán)力制約等方式，全面預(yù)防和懲治腐敗，保持黨員隊(duì)伍、尤其是干部隊(duì)伍的純潔性，以樹(shù)立黨在人民心目中的威信，形成凝聚人心的強(qiáng)大力量，進(jìn)而不斷積累和增強(qiáng)信任資源，永不辜負(fù)人民的信任和期望。

[1]甄小英.新加坡的發(fā)展與人民行動(dòng)黨執(zhí)政啟示[J].中國(guó)黨政干部論壇，2006，(12).

[2](漢)劉向.說(shuō)苑·建本.

[3]吳作棟.行動(dòng)黨的三大政治綱領(lǐng)[N].聯(lián)合早報(bào)，1999-6-15.

[4][美]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].南昌：江西人民出版社，2001.195.

[5]澎湃主編.中外執(zhí)政能力比較研究[M].北京：中央編譯出版社，2008.222.

[6]吳江.瑞典式社會(huì)主義考察——讀《一篇遲到的考察紀(jì)要》[J].社會(huì)主義論叢，2002，(9).

[7]孫承斌，李亞杰，譚浩.從黨的十七屆四中全會(huì)看黨的建設(shè)[N].新華每日電訊，2009-9-19.

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1009-928X（2011）08-0055-0303

作者系中共上海市委黨校公共管理教研部2009級(jí)碩士研究生，指導(dǎo)老師：周敬青

■責(zé)任編輯：晏蔚青