● 張國平 陳連官

農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織黨建模式研究
——以浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)“支部+合作社+農(nóng)戶”為例

● 張國平 陳連官

上海浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)支部創(chuàng)建合作社，引導(dǎo)農(nóng)民種植；支部領(lǐng)導(dǎo)合作社，幫助農(nóng)民銷售。他們找到了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)了農(nóng)民的增收致富，推動了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織黨建；書院鎮(zhèn)；“支部+合作社+農(nóng)戶”

近幾年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷壯大，如何在農(nóng)民專業(yè)合作社中加強和創(chuàng)新農(nóng)村黨的建設(shè)工作，成為我們必須重視和研究的一個課題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作面臨的問題

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)民專業(yè)合作社成為中國農(nóng)村改革的發(fā)展方向，那么，農(nóng)村黨建工作的重心應(yīng)向合作社轉(zhuǎn)移。但從農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作實際來看，由于合作社黨建工作是一種新生事物，在思想觀念上缺乏普遍的價值認(rèn)同，在傳統(tǒng)的基層黨建體系中沒有歷史的積淀，在現(xiàn)實的合作社運作層面不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，在本身的角色定位上存在著一些模糊性，因而給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一系列新問題。

一是黨員難管理。部分黨員跨鎮(zhèn)、村甚至跨區(qū)域流動加入各類合作社，流入地黨組織不了解情況，疏于管理；流出地黨組織不清楚流向，難以管理；許多合作社又沒有成立黨組織，無法管理，造成部分黨員教育管理“掛空”的現(xiàn)象。

二是黨員作用難發(fā)揮。個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責(zé)任感和榮譽感缺失，很難發(fā)揮作用。

三是基層黨建工作與專業(yè)合作社發(fā)展不相協(xié)調(diào)。合作社發(fā)展迅速，有黨員無組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮；專業(yè)合作社里的一些經(jīng)濟(jì)能人雖然政治上要求進(jìn)步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能追求政治進(jìn)步。

這些問題的存在，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，同專業(yè)合作組織在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，加強合作社的黨建工作。

二、書院鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作

書院鎮(zhèn)地處上海浦東新區(qū)東南沿海，臨港新城的建設(shè)，使其成為四個輔城區(qū)之一，全鎮(zhèn)區(qū)域成為規(guī)劃建設(shè)的受控地區(qū)。在不能興辦工業(yè)的特殊背景下，鎮(zhèn)黨委和政府為了使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極探索都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，先后創(chuàng)辦組建了47家農(nóng)民專業(yè)合作社。而“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式使合作社得以健康發(fā)展，農(nóng)民得以增收致富，社會得以穩(wěn)定和諧，新農(nóng)村建設(shè)得以有效推進(jìn)。

（一）書院鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的實踐。首先，支部創(chuàng)建合作社，引導(dǎo)農(nóng)民種植。塘北村由于地理位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)條件較差。村里的農(nóng)民大多靠種植西甜瓜增加收入，但因缺技術(shù)、銷售難，農(nóng)民收入無法保證。1996年，村黨總支利用村里集體的18畝土地和從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的20畝土地創(chuàng)建了村級集體小農(nóng)場，由村黨員干部負(fù)責(zé)承包經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民種植西甜瓜。村黨總支充分發(fā)揮小農(nóng)場基地的輻射效應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植。2007年，小農(nóng)場改制為上海田博瓜果合作社后，帶動本村及周邊農(nóng)戶3400多戶種植西甜瓜。合作社通過示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)，使其成為推廣農(nóng)業(yè)新科技和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地，合作社種植規(guī)模也由最初的38畝發(fā)展到200畝，年產(chǎn)瓜果8萬余箱，年銷售突破了600多萬元。成為“上海市農(nóng)業(yè)科技示范基地”，并形成了“田博”著名品牌。余姚村黨總支創(chuàng)辦的上海福禧果蔬專業(yè)合作社，成立了西甜瓜種植培訓(xùn)基地，適時提供信息，解決技術(shù)難題，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植。

其次，支部領(lǐng)導(dǎo)合作社，幫助農(nóng)民銷售。余姚村每年種植2100余畝西甜瓜，由于交通十分不便，出村銷售極為困難。村黨總支想方設(shè)法首先解決了道路交通問題，然后上門到南京果品二公司洽談銷售。經(jīng)過黨總支的努力，全村有80%的西瓜銷售到南京市場。每當(dāng)上市季節(jié)，集裝箱車開進(jìn)了農(nóng)戶家中，2009年集中銷售了420噸西甜瓜，銷售收入達(dá)到1300余萬元。塘北村把分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，使之成為市場競爭的主體；形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理和規(guī)?；?jīng)營的格局，解決了農(nóng)戶的銷售難題。同時，根據(jù)村里的產(chǎn)業(yè)特點，又成立了田旺水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和塘北水稻種植專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶1300余戶。三個合作社基本覆蓋了全村的產(chǎn)業(yè)，帶動了全村的農(nóng)戶。村黨總支在指導(dǎo)管理中，始終堅持“支部組織指導(dǎo)經(jīng)營合作社、黨員示范帶動、農(nóng)戶積極參與”的經(jīng)營目標(biāo)，對合作社的經(jīng)營管理參與但不干預(yù)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)，制訂發(fā)展規(guī)劃和具體目標(biāo)，確保合作社在規(guī)范中運行。在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的合作社堅持“五不”：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不搞強迫命令，在有償收費過程中不違背農(nóng)戶的意愿，在營銷過程中不低于市場價格壓價壓級收購農(nóng)副產(chǎn)品，在包裝、宣傳產(chǎn)品過程中不向農(nóng)戶攤派費用，在市場價格發(fā)生變化時不撕毀與農(nóng)戶的“定單”，從而確保了合作社在規(guī)范中運作和發(fā)展。

（二）書院鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的成效。一是找到了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點?！爸Р?合作社+農(nóng)戶”的模式，創(chuàng)新了村級黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式，黨支部以農(nóng)民致富為根本出發(fā)點，站到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，積極引領(lǐng)合作社，抓市場、抓管理、抓服務(wù)、抓發(fā)展，實現(xiàn)了工作方式方法的轉(zhuǎn)變。村黨總支在抓黨建工作的過程中，不斷創(chuàng)新工作思路，把合作社作為黨員干部為民服務(wù)的重要基地，開展了“黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員戶掛牌”等活動，找到了基層黨建和經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點，找到了黨組織、黨員發(fā)揮作用的有效載體，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，把黨支部的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、發(fā)動群眾的優(yōu)勢和合作社的技術(shù)、信息、市場、資金優(yōu)勢有機結(jié)合起來，以市場為導(dǎo)向，把分散的農(nóng)戶組織成為一個有機的整體，建立起了資源共有、生產(chǎn)互助、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在村黨總支的帶領(lǐng)下，塘北村種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了及時調(diào)整，西甜瓜種植面積突破了千畝大關(guān)，800多家農(nóng)戶都種上了西甜瓜。目前，種植西甜瓜已經(jīng)成為塘北村的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四灶村黨總支10名黨員組建的上海臨藝果蔬專業(yè)合作社，將農(nóng)民流轉(zhuǎn)的200畝土地，引進(jìn)了12個國家120余個品種的先進(jìn)種源和技術(shù)，創(chuàng)辦了“百果園”。2010年，25萬枝蝴蝶花出口韓國，水果玉米供不應(yīng)求。

三是實現(xiàn)了農(nóng)民的增收致富。在“支部+合作社+農(nóng)戶”的實踐中，塘北村黨總支始終把增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，使農(nóng)民真正得到了實惠。余姚村在幫助農(nóng)民銷售過程中，積極與南京果品二公司多次磋商，使西甜瓜的入市費減少了2%，僅此一項，使農(nóng)戶每年增收200余萬元?！爸Р?合作社+農(nóng)戶”的黨建模式，最大受益者是全體農(nóng)戶，合作社黨建工作的最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民致富。在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分發(fā)揮較大規(guī)模合作社的示范引領(lǐng)作用，將農(nóng)戶組織起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；在城市化程度較高的區(qū)域，推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。

四是推動了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。近幾年來，塘北村黨總支把興辦小農(nóng)場積累的集體資金大都投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和村的公益福利事業(yè)上，先后投入資金200多萬元，落實村級道路改建、完善文化設(shè)施、推進(jìn)醫(yī)療保險等利民實事工程。在新農(nóng)村的建設(shè)中，塘北村成為“上海市文明村”、“上海市五好黨組織”、“上海市幸福工程先進(jìn)集體”、“上海市平安小區(qū)”、“全國創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作先進(jìn)村”。洋溢村自創(chuàng)建合作社后，先后通過整治河道、綠化造林、規(guī)范垃圾回收、興建公廁等過程，改善村容村貌，使洋溢村成為“上海市村容整潔示范村”、“上海市綠色小康示范村”。以黨支部引領(lǐng)創(chuàng)建的農(nóng)民專業(yè)合作社，由于確立了為民致富的宗旨，加上與帶動農(nóng)戶的緊密聯(lián)系，得到的實惠看得見、摸得著，使農(nóng)民心正氣順。在余姚村，黨總支為農(nóng)民服務(wù)的切實之舉，使農(nóng)民對黨的信任度大為增加，鄰里和睦團(tuán)結(jié)，四年來沒有一個上訪出村的。

書院鎮(zhèn)模式的實踐證明，由于合作社的收益用于公益和福利事業(yè)，村民人人享有，減少了由于經(jīng)濟(jì)因素和生活貧困所產(chǎn)生的家庭矛盾、鄰里糾紛，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

三、書院鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的啟示

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社是加強農(nóng)村黨建工作的有效載體。處于快速城市化進(jìn)程中的浦東新區(qū)，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，其農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、組建形式多樣、推動效應(yīng)明顯的發(fā)展態(tài)勢。合作社有黨支部引領(lǐng)創(chuàng)建的，有能人帶動組建的，有龍頭企業(yè)組建的，有服務(wù)組織創(chuàng)辦的。合作社通過核心品牌的創(chuàng)立，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣，核心基地的建立，擴大了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成了具有一定市場競爭力的品牌。浦東新區(qū)合作社初步形成了以專賣店、分銷點、超市賣場、專業(yè)代理等為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場終端營銷網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬了銷售渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

“支部+合作社+農(nóng)戶”的黨建模式，充分地體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。通過黨支部的引領(lǐng)，把服務(wù)合作社作為切入點，切實轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。緊緊圍繞群眾在生產(chǎn)、生活等方面的實際需求，健全村級管理服務(wù)體系，大力加強農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息化體系、就業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)民生活服務(wù)體系、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在服務(wù)中暢通群眾利益表達(dá)渠道，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務(wù)的長效機制。合作社黨建是加強和創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的有效載體。

其次，書院模式具有推廣意義。在改革開放和快速城市化的進(jìn)程中，浦東農(nóng)村呈現(xiàn)出不同于農(nóng)業(yè)主營區(qū)的一些特征：一是耕地面積減少，土地零星分散。目前，浦東新區(qū)農(nóng)民人均耕地約一畝，城市化程度較高的地區(qū)還不足半畝，戶均土地相當(dāng)有限。僅以戶均2—3畝耕地去組建合作社，意味著成本大而收益小，一般農(nóng)戶沒有積極性。如果沒有黨支部等村級組織去引導(dǎo)、支持、幫助他們建立合作社，那么，他們在產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售等方面的弱勢地位不會改變。二是非農(nóng)就業(yè)比例高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才少。由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)在勞動報酬方面的顯著差異，農(nóng)村中大量有文化的青壯年勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，浦東目前70%以上的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)工作。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本上是一些城市就業(yè)能力較弱的中老年農(nóng)民。這些農(nóng)民吃苦耐勞，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗比較豐富，但農(nóng)業(yè)組織意識、市場意識比較薄弱，這就需要黨支部引領(lǐng)、幫助他們組建合作社，樹品牌、闖市場。三是亦工亦農(nóng)比例高，經(jīng)營農(nóng)業(yè)精力少。在浦東地區(qū)，純農(nóng)戶非常少見，一般家庭中青壯年勞力都在城市打工，有的忙時務(wù)農(nóng)，閑時打工，只能粗放經(jīng)營，也有不少中青年家庭沒人務(wù)農(nóng)，將土地出租或拋荒。對此，更需要黨支部引領(lǐng)組建合作社，動員和組織更多的農(nóng)民加入到農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，切實解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，增強農(nóng)民群眾抵御市場風(fēng)險的能力，加快增收致富步伐。通過合作社平臺，促使農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，通過租賃、入股等方式，提高土地的產(chǎn)出。

浦東農(nóng)村的這些特點，說明了城市化程度較高的市郊農(nóng)村，“支部+合作社+農(nóng)戶”是加強農(nóng)村黨建工作的必然路徑選擇，這種黨建模式可以充分發(fā)揮基層黨組織的作用，依托組織資源、政府資源、政策資源、社會資源，使合作社發(fā)展更有保障，因而可在更廣的區(qū)域內(nèi)加以推廣。

再次，農(nóng)村黨的基層組識應(yīng)該建在產(chǎn)業(yè)鏈上。一是把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。書院模式不是唯一，但它的標(biāo)本意義可資借鑒。在加強農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作中，應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)，建立比較專業(yè)化的黨組織?；虬串a(chǎn)業(yè)跨村跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。充分利用村域、鎮(zhèn)域間經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，建立起跨村跨鎮(zhèn)直至跨市、相對獨立、比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基層黨組織政治優(yōu)勢與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有機結(jié)合。

二是把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。注重在合作社中培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型，通過田間課堂、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法、跟蹤服務(wù)等形式，把合作社建成黨員教育的陣地、傳播技術(shù)的平臺、提供服務(wù)的橋梁、聯(lián)系群眾的紐帶，使各層各業(yè)各類“支部+合作社+農(nóng)戶”的典型輻射帶動功能不斷地提升。

三是把農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上。堅持以黨組織為龍頭，以黨員為主體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以群眾為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，走致富能人帶、科技服務(wù)帶、鎮(zhèn)村干部帶、示范基地園區(qū)帶組建“支部+合作社+農(nóng)戶”的路子，使黨組織、黨員致富能人和廣大農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成一個共同體，有效地提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

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A

1009-928X（2011）08-0046-03

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校

■ 責(zé)任編輯：袁志平