■倪正茂

我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功，亟賴公民政治參與的有序擴(kuò)大。而這，與社會(huì)主義法治理念的確立、依法促進(jìn)和保障公民政治參與，有十分密切的關(guān)系。

一

社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，涉及到體制更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、范圍擴(kuò)展、內(nèi)涵加深以及法制保障等眾多層次、眾多方面。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)，既不能踏步不前，也不能操之過(guò)急。

歷史悠久的我國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，封建文化中的人治主義、皇權(quán)至上、宗法等級(jí)、專制獨(dú)裁與當(dāng)代民主政治內(nèi)涵的法治、民主、自由、平等、公平、正義完全背道而馳。這種封建文化傳統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)千年的陳陳相因、綿延傳遞，業(yè)已深入社會(huì)生活與人們靈魂的深處，浸染腐蝕著社會(huì)文化、生活的方方面面。即便是以推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義為目標(biāo)的新民主主義革命的偉大成功和人民當(dāng)家做主的新中國(guó)的成立，雖然摧枯拉朽般推倒了“三座大山”的政治統(tǒng)治，但是，要徹底掃蕩封建文化的遺毒，要在封建文化的“母腹”內(nèi)孕育出嶄新的民主政治體制，形成強(qiáng)勁有力的民主政治機(jī)制，并以民主法治予以保障，還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。新中國(guó)成立后的前三十年歷史業(yè)已證明以“疾風(fēng)暴雨式”的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)和大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，不但難奏徹底掃蕩封建余毒之效，還往往欲速不達(dá)，甚至差點(diǎn)摧垮人民的紅色江山，而在這個(gè)似進(jìn)實(shí)退的過(guò)程中，封建文化的遺毒反而逆勢(shì)而上，在某些情況下表現(xiàn)得更為猖獗、更為惡劣了。

當(dāng)然，漸進(jìn)與緩慢不是同義語(yǔ)。為人民利益計(jì)、為中華民族的偉大復(fù)興計(jì)，尤其是在世界潮流浩浩蕩蕩的大時(shí)代中，一定是“不進(jìn)則退”，甚至“進(jìn)的慢也是退”。因此，仍然需要抱著“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的精神，努力奮斗，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。這就必須按照中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)的要求，“積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革”。而擴(kuò)大公民政治的有序參與，即是其重要的一環(huán)。

以民主政治的全面確立并在實(shí)際生活中發(fā)生決定性作用為目的的政治體制改革，必然涉及現(xiàn)有體制的更新，現(xiàn)有政治運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)換，憲法與法律業(yè)已規(guī)定的人民當(dāng)家作主的權(quán)利的擴(kuò)大，人民行使管理國(guó)家的權(quán)力的拓展以及權(quán)力運(yùn)作、責(zé)權(quán)利關(guān)系等方方面面的內(nèi)涵的加深等等。所有這一切，都與公民政治參與的擴(kuò)大有著密切的關(guān)系。只有公民政治參與的積極性提高、權(quán)力擴(kuò)大、范圍拓展、渠道通暢、作用日顯、效果日加，才能取得政治體制改革的成功，才能完成民主政治建設(shè)的偉大任務(wù)。

二

公民有序政治參與的重要前提是，確立社會(huì)法治理念。這是社會(huì)主義階段公民政治參與的本質(zhì)性要求，也是公民政治參與健康發(fā)展的邏輯起點(diǎn)與邏輯歸宿。

2006年4月黨中央首次提出了確立社會(huì)主義法治理念的要求。從此以后，各地法律實(shí)踐部門在講到法治理念的時(shí)候都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是都把社會(huì)主義法治理念的確立看作是政法戰(zhàn)線上的事情。這當(dāng)然不錯(cuò)，但能不能確立社會(huì)主義法治理念的事情還是全民的事情，與推進(jìn)公民有序政治參與也是密切相關(guān)的。社會(huì)主義法治理念的教育必須從政法戰(zhàn)線推向全民，把“依法治國(guó)”、“執(zhí)法為民”、“公平正義”、“服務(wù)大局”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的觀念教育，深入到全體公民中去，使公民政治參與能夠在這些理念的支配下有序推進(jìn)。例如，通常對(duì)于“依法治國(guó)”、“執(zhí)法為民”的理解，只是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或者政黨工作者。其實(shí)，另一方面，行政相對(duì)人是否按照這些理念來(lái)觀察、檢查、監(jiān)督、褒貶有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和它的工作人員也很重要。“參與”的主體是人，是公民；“參與”的內(nèi)容包括對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員的觀察、檢查、監(jiān)督、褒貶。用什么來(lái)觀察、檢查、監(jiān)督、褒貶？要求是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何區(qū)分是非對(duì)錯(cuò)等等，都必須按社會(huì)主義法治理念的要求來(lái)回答與實(shí)踐。同時(shí)，“參與”是有原則、有方向、有目標(biāo)的，“服務(wù)大局”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這些理念就特別重要，而且是根本性的。如果不是這樣，全憑個(gè)人利益、局部利益就會(huì)適得其反。

公民政治參與的擴(kuò)大，與社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)涵“公平正義”關(guān)系尤為密切。這是因?yàn)?，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值取向，當(dāng)然也是公民的政治參與的價(jià)值取向。2005年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度本質(zhì)的要求?！惫裾螀⑴c當(dāng)然也要堅(jiān)持為最廣大人民謀取根本利益的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義的本質(zhì)要求。同時(shí)，公平正義是社會(huì)主義法治的靈魂。從人類歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)的主流價(jià)值決定著社會(huì)的文明走向和發(fā)展方向。在一個(gè)利益需求多種多樣的13億人口的大中國(guó)，公民政治參與決不能迷失方向，偏離正確、科學(xué)的價(jià)值選擇，不能有違公平正義的根本要求。

公民的政治參與要堅(jiān)持從“以人為本”出發(fā)?！耙匀藶楸尽币卮稹耙允裁慈藶楸尽?、“宜以人的什么為本”以及“如何將人的需要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利”等主要問(wèn)題，這些問(wèn)題的回答都與“公平正義”的價(jià)值追求息息相關(guān)。例如，“以人的什么為本”的正確答案，首先應(yīng)計(jì)及“必須以人的共同需要為本”、“必須以人的全面自由的發(fā)展為本”等等。這些，都是“參與政治”的“公民”所應(yīng)當(dāng)牢記與付諸實(shí)踐的。

擴(kuò)大公民政治參與是杜絕社會(huì)不公的重要舉措。社會(huì)不公形態(tài)各異，主要包括起點(diǎn)不公，機(jī)會(huì)不公，規(guī)則不公和結(jié)果不公等。這樣，“參與政治”的公民，就要懂得在解決這些方面的問(wèn)題中如何發(fā)揮作用。

社會(huì)主義法治理念的確立，是一個(gè)與擴(kuò)大公民政治參與的互動(dòng)過(guò)程。必須在學(xué)習(xí)與確立社會(huì)主義法治理念的過(guò)程中擴(kuò)大公民政治參與，同時(shí)又必須在擴(kuò)大公民政治參與的過(guò)程中努力學(xué)習(xí)與確立社會(huì)主義法治理念。二者的互動(dòng)有良性與惡性之分。良性的互動(dòng)，可從二者的互相依存出發(fā)，關(guān)注互相制約，朝相互促進(jìn)、相互保障方向發(fā)展，收相輔相成、相得益彰之效。反之，惡性的互動(dòng)，必致兩敗俱傷。但思想的指導(dǎo)與引領(lǐng)是特別重要的，從來(lái)未有思想指導(dǎo)失誤而行為措施有效、結(jié)果令人欣然滿意的事情發(fā)生。因此，在擴(kuò)大公民政治參與之時(shí)，就應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)與確立問(wèn)題。

三

“擴(kuò)大公民政治參與”作為新時(shí)期社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求，需要法律的促進(jìn)與保障。

這里的“公民”是一個(gè)憲法學(xué)概念。包括任何一個(gè)具有一國(guó)國(guó)籍，享有該國(guó)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的自然人。由于各個(gè)歷史時(shí)期和各國(guó)法律制度的不同，公民的資格情況可能了不相同或有這樣那樣的差異。我國(guó)憲法規(guī)定“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”。（第33條）跟據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》的規(guī)定，我國(guó)采取血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合的原則確定國(guó)籍，不承認(rèn)雙重國(guó)籍；并具體規(guī)定，凡父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍……這些，都與確認(rèn)其“公民”身份直接相關(guān)。由于改革開放以來(lái)，出國(guó)人數(shù)激增而且這一趨勢(shì)還在發(fā)展，因此，對(duì)有特定法律含義的“公民”概念及與此有關(guān)的“政治參與”，就應(yīng)精斟細(xì)酌、科學(xué)確認(rèn)，然后才可能確定如何“促進(jìn)”與“保障”。

這里的“政治”是一個(gè)政治學(xué)概念。不同的社會(huì)制度下、不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期，“政治”的內(nèi)涵是不同的。公民參與什么“政治”及有關(guān)“政治”的本質(zhì)、形態(tài)、內(nèi)涵、外延以及它的結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向等等，與其他社會(huì)上層建筑如法律制度、社會(huì)思想、政黨制度等的關(guān)系都要認(rèn)真了解，確切把握。特別要注意的是某一時(shí)期的“政治”的傳承關(guān)系，尤其是既往的“政治”狀況。因?yàn)椤罢巍鄙婕皣?guó)家的治理，事關(guān)大局，“政治”舉措大多會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此，更不能掉以輕心，疏于應(yīng)對(duì)之策。公民既要參與“政治”，就必須對(duì)有關(guān)“政治”的方方面面過(guò)細(xì)地研究，采取恰當(dāng)?shù)募扔欣鐣?huì)向前發(fā)展，又有利社會(huì)穩(wěn)定的態(tài)度與措施。

這里的“擴(kuò)大參與”，有參與政治的哪些環(huán)節(jié)、哪些層次，涉足哪些內(nèi)容，如何“參與”，采取何種方式“擴(kuò)大”以及一定時(shí)期內(nèi)“擴(kuò)大”到什么程度等等問(wèn)題。

既然是事關(guān)“公民”、“政治”、“參與”和“擴(kuò)大”的法律促進(jìn)措施與法律保障措施，就應(yīng)經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)某绦?，以立法形式予以肯定，也就是，使之成為“有序”的過(guò)程，而不是“無(wú)序”?！盁o(wú)序”，很容易導(dǎo)致混亂，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利，對(duì)民主政治建設(shè)更是有害。有關(guān)法律促進(jìn)與保障措施，應(yīng)當(dāng)有的放矢地針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題提供解決的方案，例如，廣大群眾議論較多的公民權(quán)利保障問(wèn)題，就應(yīng)成為擴(kuò)大公民政治參與的重要內(nèi)容。選舉權(quán)不能流為盲選權(quán)，如今，公民基本上對(duì)選舉不感興趣，這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，而且，選舉人一定程度上對(duì)被選舉人不太了解，或者了解甚少，這對(duì)擴(kuò)大公民政治參與是非常不利的。聽證代表不能流為被代表；知情權(quán)不能流為只知網(wǎng)情權(quán)；表達(dá)權(quán)不能流為代表達(dá)權(quán)；監(jiān)督權(quán)不能流為被監(jiān)督權(quán)。這些，我認(rèn)為都要采取適當(dāng)?shù)姆纱胧┘右愿倪M(jìn)。

不久前，溫家寶總理在國(guó)內(nèi)外許多個(gè)場(chǎng)合明確地談了他對(duì)我國(guó)政治體制改革的看法，得到了理論界比較熱烈的呼應(yīng)。中共十七屆五中全會(huì)也發(fā)出了非常明確的指示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。這為有序擴(kuò)大公民政治參與指出了一個(gè)重要的方向。在當(dāng)前，中央已明確發(fā)出要實(shí)行政治體制改革，否則會(huì)亡黨亡國(guó)的情況下，“有序擴(kuò)大公民政治參與”應(yīng)該出一些比較新的思路。例如，現(xiàn)在信訪已經(jīng)成為國(guó)人議論紛紛的大問(wèn)題。如何改進(jìn)信訪工作，使之既能解決訪民的實(shí)際問(wèn)題，又能維護(hù)黨和政府的威信，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就應(yīng)成為擴(kuò)大公民政治參與的重要議題。又如，與公民政治參與直接相關(guān)的人大代表的專職還是兼職問(wèn)題，同樣為社會(huì)各界所熱切關(guān)心。許多人認(rèn)為，既然選的是“人大代表 ”就意味著不僅僅代表單位，而是代表某一范圍內(nèi)的全體人民，在單位了解的情況反映不了整體的情況；如果人大代表兼職成為常態(tài)，連他們都無(wú)法全面地參與政治，又何來(lái)“擴(kuò)大公民的政治參與”？再如，政協(xié)制度與多黨合作制度，是我國(guó)的基本政治制度，那么就應(yīng)該有基本的物質(zhì)保障，包括人力、財(cái)力、物力。如果某個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)緊張，怎么可能很好的開展活動(dòng)、取得成效？這些問(wèn)題實(shí)際上都是可以討論的。最近有一個(gè)省的人大常委會(huì)表彰了一批人大代表，這在理念上來(lái)說(shuō)完全是不對(duì)的，人大常委會(huì)是由人大代表選出來(lái)的，是受代表監(jiān)督的，只有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系下可以有表彰，并且人大代表履職情況較好，這是他應(yīng)盡的職責(zé)，不應(yīng)該受表彰。應(yīng)當(dāng)將人大代表的履職情況向選民報(bào)告，讓選民來(lái)評(píng)判人大代表的功過(guò)是非。諸如此類涉及“政治參與”的問(wèn)題還很多。在中央明確發(fā)出政治體制改革應(yīng)該往前推進(jìn)的情況下，能不能再深入一步思考、研究、落實(shí)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。