□ 王洪濤，陳洪俠

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

突發(fā)事件中謠言傳播問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)
——以山西地震謠言為例

□ 王洪濤，陳洪俠

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾頻發(fā)時(shí)期，突發(fā)事件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。突發(fā)事件中的謠言傳播往往會(huì)對(duì)處置突發(fā)事件起到阻礙作用，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生不利影響。本文結(jié)合山西地震謠言案例，分析地方政府在處置突發(fā)事件中的謠言傳播時(shí)存在的諸多問(wèn)題，進(jìn)而提出解決措施，以期更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突發(fā)事件；謠言；謠言傳播

2011年2月10日凌晨2點(diǎn)，江蘇響水傳言有化工廠泄漏毒氣要爆炸，致當(dāng)?shù)厝f(wàn)名群眾外出逃命。清晨5點(diǎn)至6點(diǎn)，該地區(qū)交通大堵塞。在逃離過(guò)程中，由于馬路擁堵，發(fā)生多起事故并導(dǎo)致4人死亡。2010年2月21日凌晨，由山西傳出地震謠言，由于當(dāng)?shù)卣疀](méi)有及時(shí)澄清事實(shí)真相，導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人們紛紛走出家門(mén)，在寒風(fēng)中等待地震的來(lái)臨。謠言的產(chǎn)生及傳播，不僅帶來(lái)了眾多危害，同時(shí)也暴露出我國(guó)地方政府在處置突發(fā)事件中謠言傳播問(wèn)題存在的不足。雖然這些事件已經(jīng)過(guò)去，但應(yīng)引發(fā)我們進(jìn)行深入的思考。面對(duì)謠言這一社會(huì)現(xiàn)象，地方政府不能忽略其潛在的巨大威脅，必須控制其影響，抑制其危害。本文以山西地震謠言為例進(jìn)行探討，分析政府治理謠言傳播中存在的不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、突發(fā)事件中謠言的含義及危害

⒈突發(fā)事件中謠言的含義。謠言是世界上最古老的傳媒，是社會(huì)大眾傳播不可或缺的一部分，也是人們?nèi)粘＞裎幕钪械恼{(diào)味品。法國(guó)學(xué)者卡普費(fèi)雷認(rèn)為：我們稱之為謠言的，是在社會(huì)中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公開(kāi)證實(shí)或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息。謠言是利用各種渠道傳播的對(duì)公眾感興趣的事物、事件或問(wèn)題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。［1］（p6－8）突發(fā)事件中的謠言亦稱社會(huì)謠言，是關(guān)于社會(huì)的某個(gè)公共事務(wù)即有社會(huì)影響的社會(huì)或自然現(xiàn)象所產(chǎn)生的謠言。社會(huì)謠言作為謠言的一部分，它們之間沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都是一種在社會(huì)中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公開(kāi)證實(shí)或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息，是缺少科學(xué)依據(jù)的新聞。

⒉突發(fā)事件中謠言的危害。謠言制造者的目的就是引起社會(huì)恐慌，破壞正常的社會(huì)生活秩序，西方有學(xué)者甚至視其為一種“精神癌癥”。突發(fā)事件中謠言由于其涉及面廣、牽涉人多，導(dǎo)致的危害尤為巨大。其帶來(lái)的直接危害有以下四個(gè)方面：一是對(duì)謠言的指向者造成傷害。它可以傷害個(gè)人，傷害社會(huì)，傷害國(guó)家。在許多情況下，謠言往往成為一些居心叵測(cè)的人破壞社會(huì)秩序的工具和手段。二是擾亂社會(huì)關(guān)系和秩序。它可以使原來(lái)比較穩(wěn)定的社會(huì)人際關(guān)系變得相互猜疑、傾軋、緊張，使原來(lái)比較穩(wěn)定的社會(huì)秩序變得混亂，變得人心惶惶、人人自危。三是欺騙社會(huì)大眾。謠言可以麻痹人們的思想，使人們的心理防備能力減弱，讓人不知不覺(jué)地成為謠言的俘虜。四是挑撥離間。一些人為了其集團(tuán)或個(gè)人的私利，往往利用謠言去破壞人際關(guān)系，使他們彼此之間失去信任，制造內(nèi)耗。

正因?yàn)橥话l(fā)事件中的謠言傳播具有如此大的危害，因此，各級(jí)政府必須加以重視，及時(shí)澄清事實(shí)，破解謠言。

二、地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中謠言傳播存在的不足

突發(fā)事件中謠言的傳播是有一定規(guī)律的，只要能以正確的態(tài)度來(lái)面對(duì)，處置得當(dāng)，謠言的危害性是可以降低的。但在實(shí)際工作中，地方政府在處置突發(fā)事件中謠言傳播問(wèn)題上存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

⒈缺乏謠言傳播的監(jiān)督警戒措施。當(dāng)社會(huì)上有謠言傳播時(shí)，由于個(gè)別地方政府官員不相信或不重視，或者缺乏應(yīng)對(duì)該方面問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其未能制定出有效的應(yīng)對(duì)謠言傳播的監(jiān)督和預(yù)防措施。針對(duì)社會(huì)上產(chǎn)生的眾多的謠言，基層政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其可能會(huì)導(dǎo)致的危害，要么是根本就不關(guān)注，要么是即使關(guān)注也未能進(jìn)行認(rèn)真分析，不知道哪些有關(guān)注價(jià)值，哪些會(huì)產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響，缺乏適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，未能及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致謠言傳播廣泛，引發(fā)危害。［2］在山西地震謠言中，政府公共部門(mén)對(duì)地震謠言的傳播沒(méi)有重視，更沒(méi)有收集信息并分析、評(píng)估其危害，因而沒(méi)有快速科學(xué)地提出應(yīng)對(duì)措施，只是針對(duì)部分謠言內(nèi)容進(jìn)行了解釋，導(dǎo)致問(wèn)題惡化。

⒉處置謠言的時(shí)機(jī)失當(dāng)。突發(fā)事件中謠言開(kāi)始傳播后，處置時(shí)間越早效果越好。地方政府如果在謠言初起時(shí)充分關(guān)注并預(yù)見(jiàn)到其危害性，及時(shí)采取各種措施，就能較好地化解危機(jī)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信等新興傳播方式的快速發(fā)展，一條謠言從出現(xiàn)到廣泛傳播所需要的時(shí)間可能僅僅幾個(gè)小時(shí)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室基于當(dāng)下媒體環(huán)境提出了“黃金4小時(shí)”原則，強(qiáng)調(diào)的是信息發(fā)布的及時(shí)性，政府要第一時(shí)間發(fā)聲，做突發(fā)事件的“第一定義者”。但在實(shí)際工作中，由于缺乏預(yù)見(jiàn)性，有些政府部門(mén)往往是在謠言傳得婦孺皆知時(shí)才想起應(yīng)對(duì)，早已失去了最佳時(shí)機(jī)，此時(shí)危害已經(jīng)產(chǎn)生甚至是無(wú)可挽回了。在山西地震謠言傳播過(guò)程中，僅是山西地震局一個(gè)單位在自己的網(wǎng)站上發(fā)布了“緊急公告”辟謠，且是在21日早晨6點(diǎn)才發(fā)布。此時(shí)，人們已經(jīng)在寒冷的戶外“等地震”近5個(gè)小時(shí)。據(jù)此，有人套用了一句流行語(yǔ)說(shuō)：“哥等的不是地震，而是辟謠公告”。［3］

⒊政府信息公開(kāi)存在缺陷。突發(fā)事件中謠言之所以會(huì)引起人們的關(guān)注，導(dǎo)致人們心理恐慌，一個(gè)重要原因在于人們得不到權(quán)威準(zhǔn)確的信息，而政府正是這種權(quán)威信息的來(lái)源。由于政府信息公開(kāi)工作做得不好，給謠言傳播創(chuàng)造了很大的空間。在2010年2月21日凌晨山西地震謠言大規(guī)模傳播造成社會(huì)恐慌時(shí)，很多人大半夜跑出家門(mén)等地震，更是在等官方消息，而政府沒(méi)有按最規(guī)范的程序及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)真相，從而造成了更大范圍的恐慌。

眾所周知，突發(fā)事件中信息公開(kāi)的效率直接關(guān)系到公民獲取信息的能力和便捷程度。目前，我國(guó)政府信息公開(kāi)的方式主要有：公告欄公布，在報(bào)紙或期刊雜志上刊登信息，設(shè)置咨詢電話，利用電臺(tái)、電視媒體等。這些方式對(duì)謠言的傳播可以起到很好的遏制作用。但有些行政機(jī)關(guān)卻用簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、單位公告欄等方式予以公開(kāi)，便捷有余而效率不足。在山西地震謠言中，相當(dāng)一部分人在選擇聽(tīng)信傳言避難前，都曾考慮先向官方核實(shí)。然而，人們無(wú)法從電視中獲得官方信息，山西省地震局網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi)（癱瘓），電話也無(wú)人接聽(tīng)。

我國(guó)80%以上的公共信息掌握在政府機(jī)關(guān)，而且大多處于封閉和閑置狀態(tài)。很多政務(wù)信息一旦被貼上保密的標(biāo)簽（即便是沒(méi)有必要保密的事項(xiàng)），就會(huì)成為政府部門(mén)不公開(kāi)的理由，導(dǎo)致許多信息被永久塵封而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有相當(dāng)一部分的政府部門(mén)行政人員認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是政府決定的事情，他們享有這項(xiàng)權(quán)力。另外，政府部門(mén)之間還存在著部門(mén)利益和條塊分割情況，經(jīng)常出現(xiàn)信息公開(kāi)步調(diào)不一、各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致公開(kāi)的信息相互矛盾，這些問(wèn)題也嚴(yán)重地束縛了政府信息公開(kāi)。其實(shí)，在2011年1月初就有網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表“山西境內(nèi)將要發(fā)生大地震”的文章，并有網(wǎng)民稱1月5日凌晨太原有震感，據(jù)此，山西省地震局僅于1月5日下午發(fā)表了一篇200余字的辟謠文章，稱“專家未做出任何山西境內(nèi)近期將發(fā)生破壞性地震的預(yù)測(cè)意見(jiàn)”。但辟謠公告并沒(méi)有被公眾廣泛知曉，沒(méi)有起到絲毫作用。

⒋政府對(duì)媒體的監(jiān)管不到位。對(duì)媒體的監(jiān)管不到位主要表現(xiàn)在對(duì)新媒體的監(jiān)管上。新媒體主要是指互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信。近年來(lái)，我國(guó)新媒體發(fā)展迅速，目前對(duì)新興媒體的監(jiān)管法規(guī)有 《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定 》、《電信條例 》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，但這些規(guī)定對(duì)防范謠言的傳播顯然不能起到很好的作用。首先是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息量巨大，鑒別哪些信息是謠言十分困難。其次，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信制造和傳播謠言十分隱蔽，謠言制造者通常都是采取匿名的方式，這給追查謠言制造者帶來(lái)了一定的困難。另外，由于傳統(tǒng)媒體的增多和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些傳媒為引起人們更多的關(guān)注，也開(kāi)始炒網(wǎng)絡(luò)消息的“冷飯”，將網(wǎng)絡(luò)中傳播的一些不實(shí)消息或謠言加入進(jìn)來(lái)以搶占公眾眼球。必須看到，一些謠言經(jīng)正式傳媒報(bào)道后，不僅提高了可信度，也給澄清謠言造成了新的困難。

三、地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中謠言傳播問(wèn)題的對(duì)策

⒈建立完善的謠言傳播監(jiān)督警戒機(jī)制。一方面，政府應(yīng)專門(mén)設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)室，重點(diǎn)對(duì)在本地區(qū)和全國(guó)范圍有一定影響的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)如門(mén)戶網(wǎng)站、論壇、QQ群等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集可能對(duì)社會(huì)構(gòu)成危害的謠言。同時(shí)，還應(yīng)同這些網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在發(fā)現(xiàn)謠言傳播時(shí)及時(shí)利用這些網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辟謠。另一方面，政府公職人員在不相信、不傳播謠言的基礎(chǔ)上，有責(zé)任和義務(wù)將身邊出現(xiàn)的社會(huì)謠言向輿情監(jiān)測(cè)室報(bào)告。通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)室的專家對(duì)謠言進(jìn)行評(píng)估，分清哪些謠言是具有社會(huì)危害性的，是需要緊急處置的，這樣，可以使政府機(jī)構(gòu)做到有的放矢。對(duì)于影響范圍比較廣泛或可能帶來(lái)較大危害的謠言，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)機(jī)關(guān)決定如何解決。對(duì)瞞報(bào)或者上報(bào)不及時(shí)的單位和個(gè)人要進(jìn)行降級(jí)、降職等處罰，構(gòu)成犯罪的要移交相關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

⒉通過(guò)各種方式及時(shí)辟謠。破解謠言最好的方式就是用大量的事實(shí)反駁謠言。政府機(jī)關(guān)應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)有效利用傳統(tǒng)的信息公開(kāi)方式如在公告欄公布、報(bào)紙或期刊雜志、電臺(tái)、電視等媒體上刊登辟謠信息，同時(shí)設(shè)置咨詢電話。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新傳媒進(jìn)行辟謠，并根據(jù)謠言的傳播態(tài)勢(shì)選擇有針對(duì)性的辟謠方式。2007年8月，受臺(tái)風(fēng)“帕布”影響，湛江暴雨成災(zāi)，隨著雨水四處蔓延的還有關(guān)于湛江要地震的謠言，各地群眾陷入一片驚慌之中。為了制止謠言，穩(wěn)定民心，廣東省氣象局迅速啟動(dòng)應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，與廣東省政府應(yīng)急辦、地震局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司協(xié)作，通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)，以每小時(shí)50萬(wàn)條的速度，向湛江市區(qū)140萬(wàn)用戶發(fā)送辟謠短信280萬(wàn)條，迅速制止了謠言的流傳，平息了一場(chǎng)恐慌。［4］在信息傳播加速的時(shí)代，廣東省氣象局這一舉措體現(xiàn)了政府與時(shí)俱進(jìn)的特征，讓謠言止于真相，幫助公眾擺脫了恐慌，成為公共服務(wù)的創(chuàng)新者，創(chuàng)造了公共信息公開(kāi)的經(jīng)典案例。

⒊完善政府信息公開(kāi)制度。首先，要完善政府信息公開(kāi)法律制度。目前，規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），但是，從2009年春季期間，內(nèi)蒙古赤峰市部分旗縣的數(shù)十萬(wàn)民眾因地震謠言在寒夜中露宿街頭；2010年2月21日山西地震謠言的迅速傳播這兩個(gè)事件來(lái)看，顯然《條例》不能很好地約束政府的信息公開(kāi)行為。所以，有必要將《條例》上升到《政府信息公開(kāi)法》的高度，嚴(yán)格規(guī)定政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的范圍，對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)信息或者公開(kāi)信息不及時(shí)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人制定嚴(yán)厲的處罰措施。其次，要改進(jìn)信息公開(kāi)方式。在有效利用信息公開(kāi)欄、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)方式的同時(shí)，還要利用網(wǎng)絡(luò)、短信等快速的信息公布方式來(lái)遏制謠言。同時(shí)還要建立完善的新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布制度，保證信息公布的權(quán)威性，以減少謠言發(fā)生的幾率。最后，要加強(qiáng)政府信息網(wǎng)站建設(shè)。各地方政府要定期對(duì)網(wǎng)站運(yùn)行狀況、信息與相關(guān)欄目設(shè)置排版的科學(xué)性、檢索功能等在線服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。

⒋高度重視各種媒體在謠言傳播中的作用。要加大對(duì)非主流媒體、新興媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的管理。首先，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要制定詳細(xì)、統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確受處罰的對(duì)象。同時(shí)要加大對(duì)謠言制造者的處罰力度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)進(jìn)行連帶處罰。其次，要盡快實(shí)行網(wǎng)絡(luò)登記實(shí)名制。公民有在網(wǎng)絡(luò)等新興媒體上發(fā)表言論的自由，但必須以不得危害國(guó)家利益、社會(huì)安全和他人正常生活等為前提。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)登記實(shí)名制可以有效解決部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上隨意捏造、不負(fù)責(zé)任地傳播謠言的問(wèn)題。再次，要增強(qiáng)媒體的社會(huì)責(zé)任感。媒體從業(yè)人員應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)，對(duì)傳言要善于甄別，要追究事實(shí)的客觀真相，盡量把本原的事實(shí)信息告訴受眾，讓迅速傳播的事實(shí)信息搶占輿論高地。絕不能搞偏聽(tīng)偏信，失去自己的正確立場(chǎng)和獨(dú)立判斷能力。最后，要加強(qiáng)對(duì)媒體特別是對(duì)新興媒體如手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。手機(jī)短信平臺(tái)供應(yīng)商、內(nèi)容服務(wù)商以及網(wǎng)站、論壇的負(fù)責(zé)人，都有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)過(guò)濾危害社會(huì)秩序的不良信息。對(duì)縱容謠言傳播的媒體要依法進(jìn)行處罰并令其關(guān)閉整改，構(gòu)成犯罪的要依法追究法律責(zé)任。

⒌加強(qiáng)宣傳教育，提升民眾的法律意識(shí)和辨別是非的能力。為了更好地遏制謠言，要加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和引導(dǎo)。首先，要提高公民的法制意識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)方面的教育。山西地震謠言的五名制造者中既有在校的大學(xué)生，也有普通的打工者，他們都有一個(gè)共同的特征，那就是法律意識(shí)淡薄。他們制造謠言僅是為了好玩，完全沒(méi)有意識(shí)到制造謠言會(huì)受到法律的處罰。因此，要加強(qiáng)法律知識(shí)的普及，使人們認(rèn)識(shí)到制造謠言是一種違法行為，要受到法律的制裁，這樣才可能避免類似事件的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)對(duì)民眾的教育引導(dǎo)，提高其對(duì)謠言本質(zhì)、危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)謠言的 “免疫力”。最后，要不斷提高全體公民的文化和道德水平，形成認(rèn)真思考和努力求實(shí)的社會(huì)氛圍，讓人們都能夠?qū)嵤虑笫堑厝ニ伎紗?wèn)題，而不是偏聽(tīng)偏信，使謠言無(wú)容身之地。

［1］（法）卡普費(fèi)雷著.謠言［M］.鄭若麟譯.上海人民出版社，2008.

［2］韓強(qiáng).科學(xué)應(yīng)對(duì)公共事件中謠言傳播問(wèn)題研究［J］.中國(guó)行政管理，2008，（07）.

［3］于松.山西“等地震”謠言始末［N］.東方早報(bào)，2010－02－26（A2）.

［4］廣東氣象局因平息地震謠言獲創(chuàng)意傳播獎(jiǎng)［N］.中華新聞報(bào)，2008－01－02（B04）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

On Rumor Dissemination in Public Incidents——Make Shanxi Earthquake Rumors as an Example

Wang Hongtao，Chen Hongxia

Now China is in the period of social contradictions，various public Incidents frequent occurrence with ascendant trend.Rumors spread of public Incidents are often impede on the treatment of public events，and it is not conducive to social stability and economic development health and orderly.In combination with Shanxi earthquake rumors cases，we analyze government agencies exists many problem in the disposal of rumors in the public Incidents，And then propose solutions for problems，In order to better maintain social stability and promoting economic development.

public incidents；rumor；rumor spread

C912.63

A

1007－8207（2011）06－0016－03

2011－03－03

王洪濤 （1980—），男，黑龍江樺南人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師，碩士，遼寧省行為科學(xué)學(xué)會(huì)理事、青年學(xué)科帶頭人，研究方向?yàn)楣补芾矶糠治?、?dāng)代中國(guó)政治；陳洪俠 （1980—），女，遼寧建昌人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榛鶎诱芾怼⒔M織行為學(xué)。