□ 孔新峰，宋雄偉

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

論英國“協(xié)同政府”的理念及對中國的啟示

□ 孔新峰，宋雄偉

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

“協(xié)同政府”是一個在英國學(xué)界經(jīng)常討論的前沿性治理模式，影響了1997－2010年英國政府治理國家和社會的政策制定及執(zhí)行過程。本文旨在分析 “協(xié)同政府”治理理念的起源、性質(zhì)以及所存在的問題，并探討了此理念對于中國的借鑒意義。

英國政府；協(xié)同政府；治理

在近兩年的學(xué)術(shù)探討中，國內(nèi)學(xué)者對“協(xié)同政府”（國內(nèi)很多學(xué)者也使用“整體性政府”的概念）的治理方式從不同的角度分析和解釋了其理念、內(nèi)涵及對現(xiàn)代政府改革作用的學(xué)理意義。例如孫瑩論述到：“整體政府是為了解決公共服務(wù)碎片化的問題”。鄭巧、肖文濤把協(xié)同治理與服務(wù)型政府的概念結(jié)合起來，闡述了“協(xié)同治理”的運(yùn)用方式。然而，很少有文獻(xiàn)談及“協(xié)同政府”治理方式存在的問題和不足。本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，分析了英國“協(xié)同政府”這種治理方式的起源、理念，總結(jié)了這種治理方式存在的不足，并探討了對于中國的借鑒意義。

自布萊爾提出“協(xié)同政府”這一新工黨的治國理念后，在其執(zhí)政的十年內(nèi)（1997－2007），新工黨政府圍繞著這一理念進(jìn)行了一系列制度性變革，如建立“社會排除部門”等。布朗（2007－2010）在接任首相后，這一理念繼續(xù)在工黨政府的治國方針中發(fā)揮重要的作用。2007年，布朗在針對提高中學(xué)生數(shù)學(xué)能力的講話中，再一次提出了“協(xié)同政府”理念對于解決某些公共服務(wù)問題的關(guān)鍵性作用?？梢?，在1997－2010年的英國政府中，“協(xié)同政府”在政策制定以及執(zhí)行等方面起著重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

一、“協(xié)同政府”理念的起源

“協(xié)同政府”的概念是英國政府在面臨公共服務(wù)日益“分裂化”和“部門化”的情況下所提出的應(yīng)對措施，因?yàn)檫@種“分裂化”和“部門化”阻礙了重要公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保守黨在20世紀(jì)80－90年代所進(jìn)行的一系列變革，包括“代理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建”、“內(nèi)部市場機(jī)制”和“私有化”等，都是為了變革傳統(tǒng)、單一的公共服務(wù)對客戶缺少關(guān)注的狀況。其中，最核心的變革是建立一系列“單一目的性的代理機(jī)構(gòu)”，并且在考慮成本和顧客需求的前提下，以市場機(jī)制為推動力進(jìn)行公共服務(wù)的傳遞。紐曼論述到：“通過市場化改革，國家的功能都已經(jīng)被分散到私有部門，還通過公務(wù)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國家公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和半官方機(jī)構(gòu)的建立來分擔(dān)原來國家所承擔(dān)的職能。但是，這種單一性機(jī)構(gòu)卻增加了機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)的困難，特別是在面對一些復(fù)雜的政策問題時。

在1999年的一次演講中，前首相布萊爾形象地描述到，促使政府的各個部門共同傳遞和改善公共服務(wù)是“背后的一個傷疤”。特別是公務(wù)員們在執(zhí)行公共政策時，過多地考慮本部門的利益，并不認(rèn)真對待和推進(jìn)政府的整體政策。在“政府現(xiàn)代化”白皮書中，英國政府認(rèn)識到了中央政府在跨部門交流中長期存在著嚴(yán)重問題。因此，1997年后 “協(xié)同政府”的第一個措施，便是建立了“社會排除部門”，主要目的是為了促進(jìn)各政府部門間的合作，制定“協(xié)同的政策”來解決貧窮和社會排除問題。

“協(xié)同政府”是一個全面性的概念，主要是指“聯(lián)合不同組織共同合作”的各種方法，目的是更好地實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，更好地協(xié)調(diào)政府部門之間、政府部門與非政府部門之間的合作。在工黨政府內(nèi)，內(nèi)閣辦公室和財政部在執(zhí)行“協(xié)同政府”中發(fā)揮著特殊作用，并且承擔(dān)著重要的責(zé)任。內(nèi)閣辦公室主要是在一系列跨部門合作的政策中發(fā)揮作用，而財政部則主要是在跨部門合作中的公共財務(wù)管理方面承擔(dān)主要責(zé)任。這一理念的誕生也來源于很多重要政策，在單一的或者互不合作的組織機(jī)構(gòu)中無法達(dá)到預(yù)期效果，只有在創(chuàng)立一種“超級機(jī)構(gòu)”后才有可能得到實(shí)現(xiàn)。正如英國政府在1999年“政府現(xiàn)代化”白皮書中所論述到的“協(xié)作的問題需要協(xié)同的解決方式”。英國政府堅信，好的政策制定和執(zhí)行是應(yīng)該“以結(jié)果為導(dǎo)向”，“策略性”、“整體性”、“包容性”并存，并且“以證據(jù)為基礎(chǔ)”、“具有清晰目標(biāo)”。因此，只有實(shí)行“協(xié)同政府”的治理方式，才能使單一的或非合作的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作，以最大程度集合可用資源，進(jìn)而達(dá)到政策目標(biāo)。

在機(jī)構(gòu)改革上，英國政府創(chuàng)立了一系列的 “小部門”，并且附屬于首相辦公室和內(nèi)閣辦公室，目的是為了使政府在政策制定和執(zhí)行中更具協(xié)調(diào)力。例如：財政政策委員會、婦女部門、社會排除部門、政策部門以及績效和革新部門。此外，新工黨政府還成立了許多“任務(wù)部門”，這些部門是由來自于公共部門、私有部門以及第三方機(jī)構(gòu)的人員所組成的。

二、“協(xié)同政府”理念的性質(zhì)

2000年工黨《聯(lián)合起來》（Wiring it up）的文獻(xiàn)提出了以下幾種可以稱之為“協(xié)同”的方式：組織的變化、結(jié)構(gòu)和預(yù)算的整合、協(xié)同的團(tuán)隊、預(yù)算分享、政策目標(biāo)分享以及信息共享。湯姆在其文章《傳遞協(xié)同政府》中提出了“協(xié)同政府”的四個層面。第一個層面是每個組織的內(nèi)部層面，包括組織內(nèi)部的文化、價值觀、信息管理以及培訓(xùn)等；第二個層面是組織間的互動，包括共同分享的領(lǐng)導(dǎo)方式、分享的預(yù)算、組織結(jié)構(gòu)的融合以及共同的團(tuán)隊；第三個層面是傳遞公共服務(wù)中的互動，包括共同對顧客的服務(wù)咨詢或者提供“一站式”服務(wù)；第四個層面是關(guān)于目標(biāo)設(shè)置以及責(zé)任分擔(dān)，包括公共服務(wù)協(xié)議、績效管理以及共同的規(guī)制?，F(xiàn)實(shí)中的“協(xié)同政府”理念具有多種表現(xiàn)形式，不僅體現(xiàn)在中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間，還體現(xiàn)在政府與私有部門、志愿性機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)以及代理機(jī)構(gòu)之間。本文將就 “協(xié)同政府”這一治理方式的性質(zhì)進(jìn)行分類和說明。

⒈新的組織間合作方式?！皡f(xié)同”主要是保持各自組織的身份和目的的兩個或多個組織，為了能夠通過組織間協(xié)調(diào)達(dá)到以最小成本提供更好的公共服務(wù)，依據(jù)共同的政策議程進(jìn)行工作的機(jī)制。組織間合作方式取決于不同的組織間變量，例如組織成員、合作規(guī)模和界限以及合作成員所處的環(huán)境等。合作的成員可以是個人、組織內(nèi)的部分機(jī)構(gòu)、公共組織、私有機(jī)構(gòu)或志愿性機(jī)構(gòu)。合作的規(guī)模和界線可以按照國家層面或地方層面、合作成員數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行劃分。

在英國“協(xié)同政府”的理念中，組織間的合作雖有多種模式，但卻有一個普遍的共性存在，即許多政府間合作都是由中央政府提議和推動的?！吧鐣懦块T”的建立和1998年提出的“確保開始政策”就是典型的例子。在中央政府的指引下，許多合作的范例在教育、就業(yè)、衛(wèi)生以及城市建設(shè)等政策領(lǐng)域開始實(shí)行，如教育行動區(qū)域、就業(yè)區(qū)域、確保開始和衛(wèi)生行動區(qū)域等政策。

⒉新的組織類型。2000年，績效與革新部建議，“應(yīng)該鼓勵更多的跨部門合作活動，特別是應(yīng)獎勵那些組織的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)現(xiàn)跨組織合作目標(biāo)的能動性和實(shí)現(xiàn)自身組織目標(biāo)的行為；同時建議公務(wù)員的招聘和晉升也應(yīng)該依據(jù)公務(wù)員在多個部門（公共部門、私有部門或志愿性機(jī)構(gòu)）工作的經(jīng)驗(yàn)”。這種變化反映出公共部門和私有部門的組織文化和組織結(jié)構(gòu)的新形勢。

英國政府在一系列政策領(lǐng)域中多次強(qiáng)調(diào)，“協(xié)同”不僅需要改變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，并且還要改變組織文化。巴達(dá)士強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的官僚文化崇尚等級制，遵從繁瑣的程序以及追求穩(wěn)定，而“協(xié)同政府”文化則強(qiáng)調(diào)平等、適應(yīng)性、自治性以及結(jié)果導(dǎo)向。有效的領(lǐng)導(dǎo)方式有助于促進(jìn)和維持組織文化的變化。“協(xié)同政府”這一治理模式需要更多的不同性質(zhì)的組織間的合作，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)單一治理模式已經(jīng)不再流行。

⒊新的公共服務(wù)提供方式?！皡f(xié)同政府”能夠及時地針對政策執(zhí)行向公眾回饋。這些回饋或者是以顧客為導(dǎo)向，或者是提供給公眾參與討論的機(jī)會，目的是更好地提供公共服務(wù)。英國政府的“一站式服務(wù)”，其意圖是為了把分散的公共服務(wù)集合起來，保證這些公共服務(wù)具有政策優(yōu)先考慮的機(jī)會。英國政府還通過“代理控制”和“公共控制”等方式為公眾提供參與公共服務(wù)傳遞的機(jī)會。其中最為有效的方式為“咨詢”過程，這個方式也被英國政府稱為展開“協(xié)同政府”工作的最重要一步。最為典型的例子是由英國政府成立的數(shù)量眾多的“公民咨詢團(tuán)體”。2000年，大約有114個地方政府創(chuàng)建了“地方政府咨詢團(tuán)”。在地方層面，新工黨也啟動了許多“公共參與”行動。社會服務(wù)監(jiān)督處也明確地把“咨詢”作為“協(xié)同政府”的一個關(guān)鍵部分。內(nèi)政部以及一些志愿性機(jī)構(gòu)共同把“對志愿性機(jī)構(gòu)的咨詢”看作為良好公共服務(wù)傳遞的原則。盡管公共參與可能會引發(fā)組織機(jī)構(gòu)的保守主義，但是提供“協(xié)同”服務(wù)卻可以更好地利用當(dāng)?shù)氐闹橇Y源。

⒋新的責(zé)任與動機(jī)。“協(xié)同政府”的最后一個層面是關(guān)于創(chuàng)造性地運(yùn)用責(zé)任、動機(jī)以及績效管理。傳統(tǒng)的責(zé)任機(jī)制是中央政府在滿足地方公共服務(wù)獨(dú)特性的同時，又要保證和維持中央的協(xié)調(diào)能力，而這二者之間總會產(chǎn)生不可避免的矛盾。新工黨在《政府現(xiàn)代化》白皮書中論述到，“為了更有效率地傳遞公共服務(wù)，合作組織要共同分享公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和審計權(quán)”。國家審計辦公室也致力于改變審計方式，以保證在組織內(nèi)部學(xué)習(xí)“協(xié)同方式”，發(fā)展和促進(jìn)更有效的績效管理方式。

英國政府最有創(chuàng)意的新責(zé)任機(jī)制是 “公共服務(wù)協(xié)議”的創(chuàng)立。1998年，工黨在全面的公共支出回顧后，為各主要政府部門設(shè)立了一套以“目標(biāo)”和“績效”為考察方式的監(jiān)督體系。其中包括有效運(yùn)用公共資金以及確定“誰”來負(fù)責(zé)具體執(zhí)行這些設(shè)定的目標(biāo)。公共服務(wù)協(xié)議是建立在各個不同的政府部門與財政部和首相執(zhí)行中心協(xié)商一致的基礎(chǔ)上的。2007年的 “綜合開支審查”頒布后，布朗執(zhí)政的英國政府再一次強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)協(xié)議對于改善公共服務(wù)所扮演的重要角色。“2007年英國政府為接下來的三年（2008－2011）設(shè)立了30個新的公共服務(wù)協(xié)議，主要目的是為了進(jìn)一步達(dá)到中央政府所期待的政策結(jié)果”。例如：衛(wèi)生部的公共服務(wù)協(xié)議的目標(biāo)主要是改善衛(wèi)生和社會保障系統(tǒng)，從而為公民提供更快、更公平的服務(wù)，并且解決衛(wèi)生服務(wù)不平等的問題。當(dāng)任何一個政府部門或機(jī)構(gòu)不能達(dá)到中央政府所設(shè)立的目標(biāo)時，中央政府會給予從減少資金到關(guān)閉政府部門或機(jī)構(gòu)的懲罰。例如：英國政府就關(guān)閉了許多沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的中學(xué)。

三、“協(xié)同政府”理念的缺陷

“協(xié)同政府”作為一種新的治理模式，雖然得到了英國政府的高度重視，在解決諸如貧窮、教育和衛(wèi)生服務(wù)等社會問題的過程中都發(fā)揮了一種“核心理念”的作用。但是，學(xué)者們也對“協(xié)同政府”這一治理理念提出了許多不同的看法。湯姆在其文章中論述到，在實(shí)現(xiàn)“協(xié)同政府”的過程中，英國政府面臨許多問題和障礙，在實(shí)施上述提到的“協(xié)同政府”的四個層面中，也很難找到足夠的證據(jù)來支持英國政府所發(fā)生的明顯變化。很顯然，“協(xié)同政府”這一概念和治理方式自身存在著一些問題，本文著重指出兩點(diǎn)：

⒈中央政府與其它角色的“權(quán)力非對稱性”?！皡f(xié)同政府”要求中央政府與地方政府、私有部門以及志愿性機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作。正如上文所述，合作關(guān)系是要打破原來的官僚式等級制，形成一種靈活、平等的工作方式。但是，“英國政府提出‘協(xié)同政府’的理念并以此作為一種機(jī)制增強(qiáng)中央集權(quán)，是為了保證唐寧街十號的政策不會被各個政府部門、代理機(jī)構(gòu)以及一些半官方機(jī)構(gòu)的相沖突的目標(biāo)所消極抵觸”。在英國，核心的執(zhí)行者被認(rèn)為處于一個國家的中心位置，通常包括財政部、以首相為中心的一些機(jī)構(gòu)以及其相關(guān)委員會。英國政府已經(jīng)采取措施來加強(qiáng)中央政府的權(quán)力，例如加強(qiáng)首相的權(quán)力、增強(qiáng)特殊顧問的權(quán)力和加強(qiáng)審計與目標(biāo)管理。中央政府本身擁有國家法律、信息及政策優(yōu)勢等其它成員所不具備的資源，英國政府創(chuàng)建的一系列制度框架進(jìn)一步加劇了這種趨勢。這種“資源以及權(quán)力的非對稱性”會導(dǎo)致合作過程中的中央政府在無形中占據(jù)主導(dǎo)地位，并不能使其它成員真正處于與中央政府對等的地位進(jìn)行合作，也就不能達(dá)到“協(xié)同政府”的真正效果。

⒉模糊的責(zé)任機(jī)制。公共領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)提供總是存在一種所謂的“責(zé)任困境”，即在給公眾提供回饋性服務(wù)的同時，維護(hù)中央政府協(xié)調(diào)性之間的緊張關(guān)系。而“協(xié)同政府”這一治理模式卻使這種責(zé)任困境更加嚴(yán)重和難以控制。約翰在為“公共服務(wù)效率團(tuán)”起草《改變的動力》一文中提出了質(zhì)疑，“是在公共機(jī)構(gòu)中個人對政府設(shè)定的議程負(fù)責(zé)，對創(chuàng)造服務(wù)需要的顧客和納稅人負(fù)責(zé)嗎？”而且在合作的組織機(jī)構(gòu)中，期望各自的組織成員要對處于合作關(guān)系中的所有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任，而這在很大程度上模糊了責(zé)任的歸屬。

績效與革新部在2000年的報告中論述到，“目前的審計與監(jiān)督系統(tǒng)并沒有為跨部門的組織機(jī)構(gòu)合作帶來更多的積極因素”?！皡f(xié)同政府”下的機(jī)構(gòu)合作并不僅僅在于簡單地使監(jiān)督機(jī)制給予政府部門的部長們，而是如何能夠把政府部門的責(zé)任和其它成員的責(zé)任相結(jié)合。湯姆把責(zé)任分為以下四種類型：“財政責(zé)任、政治責(zé)任、績效責(zé)任以及合作責(zé)任”。政府部門部長的責(zé)任更多地體現(xiàn)于政治方面，而其它與政府部門合作的成員責(zé)任更多地體現(xiàn)于以“信任和相關(guān)性”為基礎(chǔ)的合作責(zé)任。而如何建立這些不同責(zé)任的相互關(guān)系鏈成為新工黨沒有明確給出解決方法的問題。

“協(xié)同政府”是1997－2010年英國政府最為重要的一種治理方式，目的是為了克服英國保守黨改革（1979－1997）所帶來的“分裂化”和傳統(tǒng)英國政治體制下的部門主義。為了更好地形成國家內(nèi)部的合作關(guān)系，英國政府提出了許多策略來調(diào)和國家機(jī)構(gòu)和市民社會的關(guān)系。例如，財政部致力于用‘公共服務(wù)協(xié)議’來管理國家內(nèi)部的合作關(guān)系以及政府內(nèi)閣反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視培訓(xùn)以及改變組織機(jī)構(gòu)的文化等。但是，也有學(xué)者認(rèn)為“協(xié)同政府”只是作為一個新的概念來重新恢復(fù)英國政府舊的、固有的被保守黨削弱的中央集權(quán)。其實(shí)這種所謂的“協(xié)同政府”的工作方式在1997年前就已經(jīng)存在。此外，新工黨下的中央政府在如何推進(jìn)地方執(zhí)行“協(xié)同政府”的理念時，也沒有明確中央政府所扮演的角色。但這就意味著“協(xié)同政府”這一治理模式是失敗的嗎？它是英國政府所利用的一種新語言，從而只是為了實(shí)現(xiàn)一些小規(guī)模的政策變化嗎？還是它只是一種新的工具，使英國政府治理國家的方式重新回到舊的“西斯敏斯特模型”中去呢？當(dāng)然，對此筆者現(xiàn)在并不能給出唯一的答案，正如上文所論述到的，“協(xié)同政府”這一概念的性質(zhì)本身是多樣性的。這些問題值得英國政治研究者繼續(xù)深入地探討。

四、對于中國的借鑒意義

“協(xié)同政府”這一治理理念和方式也對中國有著一定的借鑒意義。首先，自1979年以來，隨著中國改革開放，經(jīng)濟(jì)體制與行政體制改革的不斷深入，國家與社會、市場以及政府與非政府組織之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了變化。相對于國家而言，市場以及社會的力量得到了增強(qiáng)；相對于政府而言，非政府組織也在社會服務(wù)中扮演著重要的角色。例如：中國紅十字會在四川5·12地震救災(zāi)工作中，積極捐款捐物，發(fā)揮了重要的作用。特別是自2007年以來，中央政府提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，其中著重強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治文明、精神文明建設(shè)的共同發(fā)展，并且要力求協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

在這樣的背景下，為了達(dá)到政府的總體目標(biāo)，政府與非政府組織機(jī)構(gòu)的合作就變得異常重要。首先，在建設(shè)精神文明的目標(biāo)中，政府可以更積極地發(fā)揮民間社團(tuán)和社區(qū)的作用，從而節(jié)省政府資源，使精神文明建設(shè)更符合群眾需求。其次，當(dāng)今中國的社會問題已經(jīng)變得越來越復(fù)雜和多樣化，任何一個社會問題都不是單個政府部門可以解決的，而需要不同政府部門之間的合作，如教育、農(nóng)民工問題等。中央政府一直很重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和社會福利的措施，但是，執(zhí)行和落實(shí)這些政策不是任何一個單一的部門可以完成的，需要政府部門之間縱向和橫向的合作和良好的溝通。從以上兩點(diǎn)來看，政府部門與非政府部門之間、政府部門內(nèi)部之間的合作就構(gòu)成了 “協(xié)同政府”理念在中國應(yīng)用的主要元素。

在組織“協(xié)同政府”的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，針對不同的社會復(fù)合型問題，應(yīng)設(shè)置不同的工作組，由相關(guān)的政府部門、私有部門以及其它非政府組織的利益相關(guān)體組成，由中央政府直接管理。此外，中央財政部可以設(shè)立相應(yīng)的政策目標(biāo)，并且與經(jīng)費(fèi)撥放掛鉤。換言之，能否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)將直接與政府部門，私有機(jī)構(gòu)的部門利益和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。

此外，隨著政府與市場、公民社會橫向聯(lián)系的加強(qiáng)，政府在管理中應(yīng)重點(diǎn)突出扁平化的組織結(jié)構(gòu)和寬部門、短流程的運(yùn)行特點(diǎn)。因此，黨的十七大提出的“大部制”改革有著深層的社會大背景，其不僅僅是一個單純從行政層面上解決機(jī)構(gòu)設(shè)置框架的合理性問題，而且標(biāo)志著我們國家管理層、立法層已經(jīng)意識到傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?！按蟛恐啤备母锏乃悸窞橥七M(jìn)新一輪的政府改革指明了方向。結(jié)合后新公共管理時代西方國家政府改革實(shí)踐的新特點(diǎn)，推進(jìn)“大部制”改革需要在加大機(jī)構(gòu)整合力度和實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上向更深層次推進(jìn)，并以此為契機(jī)構(gòu)建“協(xié)同政府”。

最后，本文也在論述“協(xié)同政府”理念時提到了其可能存在的問題，例如：中央政府與其它合作機(jī)構(gòu)的權(quán)力非對稱性以及模糊的公共責(zé)任機(jī)制。在應(yīng)用“協(xié)同政府”這一理念時，中國也需要注意這種中央政府與其它合作機(jī)構(gòu)的權(quán)力非對稱性，從而做到張弛有度，保證合作的正常進(jìn)行；此外，應(yīng)完善公共責(zé)任鏈和責(zé)任處理機(jī)制，促使政府部門的責(zé)任與其它合作機(jī)構(gòu)的責(zé)任相結(jié)合，明確財政責(zé)任、政治責(zé)任、績效責(zé)任以及合作責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任鏈機(jī)制。

［1］Metric View，（2007），‘Improving Numeracy－Why joined－up governmentisneeded’.http： ／／www.metricviews.org.uk ／2007 －05 －16／numeracy＿needs＿metric／，accessed on 2004－05－08.

［2］Kavanagh，D and Richards，D，（2001），‘Departmentalism and Joinedup government，back to the future’，Parliamentary Affairs （2001），54，1－18.

［3］CMND.4310，（1999），‘Modernising Government’，London：HMSO.

［4］Bardach，E.（1998），‘Getting agencies to work together，The practice and theory of managerial craftsmanship’，Washington：The Brookings Institution.

［5］National Audit Office，（1999），‘Modernizing government，The National Audit Office response’，London：National Audit Office.

［6］HM，Treasury， （2007），http：／／www.hm －treasury.gov.uk／pbr＿csr／psa／pbr＿csr07＿psaindex.cfm’，accessed on 20 ／03／08）.

［8］孫瑩.“整體政府”視角下的政府治理［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010，（11）：8－10.

［9］鄭巧，肖文濤.協(xié)同治理：服務(wù)性政府的治道邏輯［J］.中國行政管理，2008，（08）：48－53.

［10］Tom，L，（2002），‘Delivering joined up government in the UK，Dimensions，Issues and Problems’，Public Administration，Vol.80 No.4，2002（615－642）.

［11］Richards，D.and Smith，M.J.（2002） Governance and Public Policy in the UK.Oxford：Oxford University Press.

［12］Cabinet Office，（2000），‘Citizens first： modernizing government annual report 2000’，London： The Stationery Office.

［13］PIU， （2000a）， ‘Wiring it up’，Whitehall’s management of cross cutting policies and services.London：PIU.

［14］PIU，（2000b），‘Adding it up.Improving analysis and modeling in central government’，London： Performance and Innovation Unit.

［15］Smith，M.J.（1999） The Core Executive in Britian.Macmillan： Basingstoke.

［16］PSP， （2000）， ‘Incentives for change，Public Services Productivity Panel’，London：HM Treasury.

［17］劉偉.論大部制改革與構(gòu)建協(xié)同型政府［J］.長白學(xué)刊，2008，（04）：47－51.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The synergy of “Joined－up government” and revelation to China

Kong Xinfeng，Song Xiongwei

“Joined－up government” is a British academic circles often talked about in the advanced management mode，the impact of the 1997－2010 the British government govern the country and social policy formulation and implementation process.This paper aims at analyzing the “Joined－up government” management ideas of the origin，property and the existing problems，and discusses the concept for China for reference.

the British government；Joined－up government；management

D630.1

A

1007－8207（2011）06－0008－04

2011－05－13

孔新峰 （1980—），國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部講師；宋雄偉 （1983—），國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部講師。